黃徐簪

摘 要：隨著對(duì)城市化研究的深入，有關(guān)龍港農(nóng)民城建設(shè)的實(shí)踐研究也成為許多學(xué)者研究的重要內(nèi)容。作為6000余人口的漁村發(fā)展成為當(dāng)前中國(guó)的中國(guó)掛歷集散中心、印刷城、印刷材料交易中心、禮品城，被著有"中國(guó)農(nóng)民第一城"之稱，其發(fā)展建設(shè)歷程也成為當(dāng)代城市化建設(shè)的模范。龍港農(nóng)民城建設(shè)實(shí)踐對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民城建設(shè)有什么啟示？這將是本文的研究重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：龍港；農(nóng)民城；城市化

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）04-0066-02

盡管近年來城鄉(xiāng)發(fā)展水平已取得突破性的成就，但實(shí)際發(fā)展過程中仍存在社會(huì)保障制度不完善、教育體系不完善、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念陳舊落后等問題，影響了城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的提高。而相比之下，龍港農(nóng)民城的建設(shè)卻十分成功，為現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。研究龍港農(nóng)民城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)當(dāng)今的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、龍港農(nóng)民城的概況及其發(fā)展背景

（一）龍港農(nóng)民城基本概況

位于溫州南部的龍港鎮(zhèn)是浙江省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，東臨東海，北靠平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)，南為江南平原。在1984年建鎮(zhèn)之初，便推行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、戶籍管理制以及土地有償制度改革，并取得很大成就，于2004年榮獲“中國(guó)掛歷集散中心”、“材料印刷交易中心”、“印刷城”以及“中國(guó)禮品城”美譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民城向產(chǎn)業(yè)城的轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年，在工業(yè)方面，其支柱型產(chǎn)業(yè)主要包括紡織、印刷、塑編以及禮品等。農(nóng)副業(yè)也獲得很大的成就，水果蔬菜基地達(dá)3000多畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖園達(dá)3700畝，每年水產(chǎn)品的產(chǎn)量都在8500噸以上，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，龍港農(nóng)民城的現(xiàn)代化歷程也成為農(nóng)業(yè)文明過渡到工業(yè)文明且向現(xiàn)代化城市進(jìn)軍的典型代表。

（二）龍港農(nóng)民城的發(fā)展背景分析

龍港農(nóng)民城取得如此成就并非偶然，其與龍港的地理位置、龍港農(nóng)民的意識(shí)以及國(guó)家的相關(guān)政策有著密切關(guān)系。從龍港地理位置分析，它是人流及貨流的主要集散地，并是周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)主要的聯(lián)系樞紐。其公路連接104國(guó)道，航道連通諸多區(qū)鎮(zhèn)，外海航線也與長(zhǎng)江內(nèi)河流域以及沿海的港口城市相連通，這為龍港農(nóng)民城的整體建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。從龍港農(nóng)民意識(shí)分析，在改革開放以后，龍港的農(nóng)民更傾向于城市物質(zhì)與精神文明生活，如交通便利、高效生產(chǎn)、信息靈通以及文化娛樂設(shè)施多樣化等都是他們向往的。然而受城市管理體制的約束，農(nóng)民無法隨意遷居城市。正因如此，龍港農(nóng)民在在政策牽引下開始規(guī)劃籌建農(nóng)民城市，以此滿足農(nóng)民需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從國(guó)家政策看，1979年十一屆三中全會(huì)以來的許多富民政策都為龍港農(nóng)民城的建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用，使家庭工商業(yè)逐漸發(fā)展起來，形成許多集銷售、生產(chǎn)與運(yùn)輸為一體的具有商品經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)民專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的脫貧致富。由此分析，在地理位置優(yōu)越、龍港農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)變及國(guó)家政策的扶持，使龍港農(nóng)民城發(fā)展具有了一定必然性[1]。

二、龍港農(nóng)民城建設(shè)的實(shí)踐研究

（一）市場(chǎng)體系的完善

從龍港的企業(yè)性質(zhì)看，主要有私營(yíng)企業(yè)與股份合作企業(yè)兩種，而市場(chǎng)活躍度主要受其產(chǎn)品與原材料的銷售情況影響，這也是龍港發(fā)展的決定性因素。在這種情形下，政府部門為龍港農(nóng)民城建設(shè)進(jìn)行政策性調(diào)整，允許國(guó)家規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及煙草以外的生產(chǎn)生活資料進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也給予政策扶持，在用地與資金投入等方面給予了很大支持，龍港農(nóng)民城五條專業(yè)街及十大專業(yè)市場(chǎng)就是這一政策的產(chǎn)物。同時(shí)，在龍港農(nóng)民城建設(shè)過程中，房地產(chǎn)開發(fā)也成為其直接推動(dòng)力，相關(guān)部門據(jù)此制定了相關(guān)的規(guī)定，在用地性質(zhì)、用途上適度放寬，這為整體城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)提供了保障。另外，針對(duì)龍港建設(shè)對(duì)資金的巨大需求，龍港鎮(zhèn)也積極探索發(fā)揮信用社及銀行的作用，并構(gòu)建了民間融資組織機(jī)制以及農(nóng)村股份合作基金。截至目前，包括中國(guó)銀行在內(nèi)的許多專業(yè)銀行以及民家金融組織等已成為龍港城的金融市場(chǎng)的主角。定位準(zhǔn)確（構(gòu)建生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)），便利的交通紐帶地位，政策的有力扶持，催生出更加完善的市場(chǎng)體系與機(jī)制，使龍港農(nóng)民城建設(shè)有了必要的保障[2]。

（二）土地有償使用制度的推行

土地有償使用制度實(shí)施，促進(jìn)了龍港房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。而且在土地有償使用制度推行的背景下，投資環(huán)境及“三通一平”建設(shè)都了資金保障，使龍港農(nóng)民城實(shí)現(xiàn)了由投資到收益到回收再投資的良性循環(huán)，為龍港農(nóng)民城的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

（三）農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策

在龍港農(nóng)民城建設(shè)過程中，農(nóng)民的就業(yè)于創(chuàng)業(yè)問題也是重要考量?jī)?nèi)容。對(duì)此龍港地區(qū)采取三項(xiàng)有利措施：第一，改變傳統(tǒng)集中經(jīng)營(yíng)模式及嚴(yán)格的審批制度。對(duì)具備一定條件的鄉(xiāng)、村，鼓勵(lì)其興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦聯(lián)戶企業(yè)或家庭企業(yè)，以此推動(dòng)工業(yè)發(fā)展及城市化進(jìn)程。第二，農(nóng)民可直接進(jìn)鎮(zhèn)落戶，并在就業(yè)于創(chuàng)業(yè)方面給予相應(yīng)的扶持政策。第三，改變傳統(tǒng)“三就地”的方針政策，企業(yè)需聯(lián)系各地業(yè)務(wù)，進(jìn)行對(duì)外市場(chǎng)的開拓。鼓勵(lì)推銷員或個(gè)體經(jīng)商人員成為客戶與生產(chǎn)者的主要中介人，以促進(jìn)龍港農(nóng)民城遠(yuǎn)程貿(mào)易的發(fā)展[4]。

（四）社會(huì)保障制度的構(gòu)建

龍港農(nóng)民城建設(shè)過程中構(gòu)建的社會(huì)保障制度對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化城市建設(shè)也起到一定的示范作用，具體體現(xiàn)在住宅制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及糧食、產(chǎn)品與燃料的供應(yīng)制度方面。在住宅制度方面，龍港為解決住房問題，對(duì)獨(dú)立建房進(jìn)行限制，而提倡商品房或集資聯(lián)建房，以便在節(jié)約財(cái)政資金的基礎(chǔ)上獲得更多的城建資金，解決住房難問題。在就業(yè)制度方面，龍港注重自謀職業(yè)、自我生存與發(fā)展模式，具體措施包括：首先，對(duì)被征用土地的農(nóng)民給予一定的安置費(fèi)，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)。其次，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民投資開商店或興辦家庭工廠，以此解決就業(yè)難題。最后，鼓勵(lì)規(guī)模較大的工廠及技術(shù)資本雄厚的農(nóng)民搬遷到龍港，以解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。在醫(yī)療保健方面，龍港農(nóng)民城推行衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，采用醫(yī)療費(fèi)承包等政策，規(guī)定醫(yī)院實(shí)行微利經(jīng)營(yíng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及社會(huì)福利制度等方面也取得了顯著成績(jī)[5]。

（五）教育體制的完善

龍港農(nóng)民城自建設(shè)之初，便將發(fā)展教育置于核心地位，政府大約將一半的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，還鼓勵(lì)社會(huì)各界的捐資辦學(xué)，倡導(dǎo)私人辦教育。多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，解決龍港農(nóng)民城教育資金短缺問題，這為龍港農(nóng)民城建設(shè)人才培養(yǎng)提供了經(jīng)費(fèi)保障[6]。

三、龍港農(nóng)民城建設(shè)對(duì)現(xiàn)今城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示

（一）城市建設(shè)體制的完善

分析當(dāng)前的城市化建設(shè)，其管理體制仍存在一定的弊端，如城市建設(shè)資金來源不足以及低工資制等。在城市建設(shè)資金方面，目前仍以國(guó)家財(cái)政撥款為主，當(dāng)財(cái)政面臨困難時(shí)，城市建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)停滯，生活服務(wù)設(shè)施不完善以及發(fā)展過程中造成的城市擁堵或環(huán)境污染等問題就會(huì)浮出水面。另外大部分進(jìn)城的農(nóng)民受自身素質(zhì)的影響，很難謀得高工資待遇，對(duì)這些人群的救濟(jì)需政府承擔(dān)，為政府帶來極大財(cái)政壓力。在此問題上，龍港農(nóng)民城在建設(shè)資金方面主要通過遷入的居民自主籌資解決。同時(shí)居民也可按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行所有商品的經(jīng)營(yíng)，無需國(guó)家提供任何生活補(bǔ)助。龍港政府在建設(shè)過程中十分重視以征收房地產(chǎn)稅的形式增加政府收入，以此增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障?，F(xiàn)代城市建設(shè)過程中還應(yīng)注重城市建設(shè)體制與其中城市生活供應(yīng)及就業(yè)體制等的結(jié)合，這樣才可推動(dòng)城市的全面發(fā)展[7]。

（二）“離土離鄉(xiāng)”政策的實(shí)行

對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民實(shí)行離土離鄉(xiāng)政策并非如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)一樣，采用剝奪土地的方式將農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。而需利用優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶辦廠，以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。但從當(dāng)前城市發(fā)展過程中看，環(huán)境污染與資源浪費(fèi)等問題與向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有很大關(guān)系。因此，在城市實(shí)行相應(yīng)的控制政策外，還需努力構(gòu)建農(nóng)民城，耕地由種田能手負(fù)責(zé)，而其他人從事商品經(jīng)營(yíng)或開設(shè)工廠。政府可在農(nóng)民生產(chǎn)過程中在技術(shù)及管理方面予以相應(yīng)的指導(dǎo)，以確保調(diào)動(dòng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)他們向機(jī)械化以及專業(yè)化方向發(fā)展，以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

龍港農(nóng)民城建設(shè)的實(shí)踐是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)的典范。尤其是在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、土地有償使用制度、教育體制以及對(duì)農(nóng)民采取的鼓勵(lì)政策等方面，都有值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是有借鑒價(jià)值的。

參考文獻(xiàn)：

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〔4〕孟曉晨.變“離土不離鄉(xiāng)”為“先離土后離鄉(xiāng)”——溫州龍港農(nóng)民城的啟示[J].人文地理，2012，（1）：51-55.

〔5〕朱康對(duì).城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和文化轉(zhuǎn)型——轉(zhuǎn)型期溫州農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問題，2002，（1）：44-51.

〔6〕朱康對(duì).工業(yè)化、城市化進(jìn)程中交錯(cuò)產(chǎn)業(yè)群落的演進(jìn)——對(duì)龍港“農(nóng)民城”的個(gè)案研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（5）：62-67.

〔7〕朱康對(duì).來自底層的革命——從龍港農(nóng)民城看溫州模式城市化中的市民社會(huì)成長(zhǎng)[J].戰(zhàn)略與管理，2013，（6）：93-104.

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）