孫迎輝，周西蓓(1．天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津00072;2．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津00072; ．昆明理工大學(xué)城市學(xué)院，昆明650051)

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論公共管理視角下中國(guó)政黨制度的特征和優(yōu)勢(shì)

孫迎輝1，2，周西蓓3
(1．天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072;2．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300072; 3．昆明理工大學(xué)城市學(xué)院，昆明650051)

摘要:中國(guó)的政黨制度是以多黨合作為外在表現(xiàn)，以共同參與政治管理為核心的協(xié)商民主體制?；诠补芾淼睦碚撘暯牵袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和各民主黨派作為參政黨體現(xiàn)了公共管理學(xué)理論的“主體性”特征。通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略管理SWOT模型和創(chuàng)新動(dòng)力模型的研究，剖析了中國(guó)政黨制度的發(fā)展動(dòng)力，最有效地規(guī)避了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使得公共政策的推行實(shí)施更為合理，更加科學(xué)化、民主化。

關(guān)鍵詞:公共管理;中國(guó)政黨制度;多黨合作;政治協(xié)商;主體性

中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和核心，以多黨合作政治協(xié)商為路徑的協(xié)同模式。在公共治理的非平衡系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，掌握決策權(quán)，各民主黨派為參政黨，享有參與權(quán)、管理權(quán)，雙方在各自的子系統(tǒng)中協(xié)同所產(chǎn)生的行為效應(yīng)超越了單獨(dú)要素所發(fā)揮的影響力，從而形成執(zhí)政黨和參政黨在功能展現(xiàn)過(guò)程中所起到的聯(lián)合作用與統(tǒng)一作用。通過(guò)不斷地信息交流、開(kāi)拓發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)多黨合作政治協(xié)商路徑的多元化良性發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”本文運(yùn)用管理學(xué)的相關(guān)理論和模型研究多黨合作政治協(xié)商是區(qū)別于以政治學(xué)、歷史學(xué)為手段的創(chuàng)新思維。

亨利·法約爾提出:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動(dòng)，應(yīng)由一位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展，這是統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件?！币粋€(gè)國(guó)家是一個(gè)社會(huì)組織，這樣的組織要為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而存在的，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)就必須有具備影響力的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)行者朝著一個(gè)方向努力，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)過(guò)程中政治制度和政治格局的制定決定著是否可以動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)和利用的力量，建立一套以執(zhí)政黨為管理核心，以多元化為主體的公共管理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色政治制度在公共管理領(lǐng)域的有效應(yīng)用。

一、中國(guó)政黨制度中的“主體性”特征

管理的主體回答由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行管理的問(wèn)題，管理的主體性則闡釋了人在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的能力、作用、地位，即人的自主、主動(dòng)、能動(dòng)、自由、有目的活動(dòng)的地位和特性。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，是多黨合作的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就無(wú)從談起新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度。從這個(gè)方面講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，在管理的主體性中，起主導(dǎo)作用，主導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路線、方針、政策，在決策過(guò)程中起著決定性作用，主導(dǎo)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的進(jìn)程，主導(dǎo)中國(guó)的內(nèi)政外交策略的制定與實(shí)施。各民主黨派作為參政者，在政治上保持相對(duì)自由，在機(jī)構(gòu)組織上享有相對(duì)獨(dú)立的設(shè)置，但是要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。從這方面講，在管理的主體性中是從屬的、服務(wù)型的，因而是補(bǔ)充性作用。

1．參與主體的非排他性

參與主體的非排他性也可以稱為非排斥性，是指執(zhí)政者在對(duì)國(guó)家進(jìn)行政治管理時(shí)，不排除其他政黨或者政治組織也同時(shí)參與其中，享有一定的管理權(quán)力，執(zhí)政者不會(huì)排斥不同的意見(jiàn)。多黨合作政治協(xié)商的參與主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨不是唯一的參與主體，但這并不意味著其核心地位的動(dòng)搖，其代表的是公共利益，為公共服務(wù)提供政策性保障。

民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主要成員的各民主黨派逐步改造為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，重要的是民主黨派的政黨性質(zhì)和群眾基礎(chǔ)逐漸發(fā)生本質(zhì)性變化，政治目標(biāo)由建立資產(chǎn)階級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)建立社會(huì)主義政府，由以階級(jí)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温?lián)盟為基礎(chǔ)的目標(biāo)立場(chǎng)更加一致、關(guān)系更加牢固的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步鞏固和壯大。參與主體在國(guó)家政權(quán)體系構(gòu)建和社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)話語(yǔ)權(quán)，在政治利益格局的分配中執(zhí)政黨和參政黨協(xié)商共識(shí)，使民主價(jià)值得以彰顯。

2．管理主體的服務(wù)性

在公共管理的范式下，政黨的服務(wù)在價(jià)值體系中由邊緣位移至中心，成為基本的價(jià)值取向。在管理主體的服務(wù)理念統(tǒng)攝下，傳統(tǒng)政黨政治管理中的一切服從“統(tǒng)治秩序”的理念開(kāi)始動(dòng)搖，價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的理論與實(shí)踐、手段與目的沖突和矛盾得到化解，協(xié)調(diào)意識(shí)、合作意識(shí)得到提升。

中國(guó)的多黨合作政治協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)了在此種模式下管理主體的服務(wù)性，服務(wù)作為核心價(jià)值通過(guò)管理途徑、政治途徑、法律途徑和政策途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨與參政黨建立雙邊合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多黨配合協(xié)調(diào)，達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，不僅要在觀念、結(jié)構(gòu)、制度和政策等方面突破創(chuàng)新，還要在政黨互信的基礎(chǔ)上，更加突出了執(zhí)政黨和參政黨與公民所保持的直接、密切的關(guān)系，遵循著公開(kāi)透明、高效便捷和以人為本的原則，為公民參與政治治理提供機(jī)會(huì)，滿足不同群體的高層次要求，“滿足社會(huì)在轉(zhuǎn)型期對(duì)公共權(quán)威的需求，避免了由于政治異見(jiàn)相互牽制而造成的內(nèi)耗，又能擴(kuò)大社會(huì)利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利”［1］。

3．監(jiān)督主體的共治性

現(xiàn)代社會(huì)日益朝著一個(gè)權(quán)利的多中心社會(huì)發(fā)展，社會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)多元化系統(tǒng)，因此，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元化的，政治體制中政黨合作也就具有了共治性。多黨合作政治協(xié)商的監(jiān)督主體的共治性集中地表現(xiàn)為執(zhí)政黨、參政黨在相互依存的環(huán)境中，以相互監(jiān)督為條件，共同分享權(quán)利，共同管理公共事務(wù)。但是在權(quán)利分享和公共事務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生的影響和效應(yīng)是不同的。

執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督是政黨之間高層次的非權(quán)力性政治監(jiān)督，管理學(xué)中認(rèn)為“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政情況和社會(huì)管理的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以民主協(xié)商的方式達(dá)成一致意見(jiàn)，產(chǎn)生相互協(xié)作的關(guān)系，是一種高度的社會(huì)性交換，打破了片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨單一責(zé)任的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)向一種所有參與監(jiān)督主體的公共責(zé)任。各民主黨派通過(guò)政協(xié)會(huì)議、人大會(huì)議以及民主懇談會(huì)等多種途徑在國(guó)家大政方針的制定、實(shí)施上提出建議，客觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的監(jiān)督。

從公共管理過(guò)程的角度看，參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性、監(jiān)督主體的共治性是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商“主體性”特征的表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，同時(shí)表明政權(quán)體系中權(quán)力運(yùn)作的多向度，不僅是執(zhí)政黨行使權(quán)責(zé)，也需要參政黨加入和責(zé)任的行使，更需要參與主體之間有緊密互動(dòng)、溝通與協(xié)作，一方面通過(guò)公民的需求進(jìn)行合理施政，另一方面通過(guò)具體制度的建立來(lái)保障公民的權(quán)益。

二、中國(guó)政黨制度蘊(yùn)涵公共管理學(xué)意義

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有很深刻的政治影響和歷史影響。同時(shí)，這也是先進(jìn)公共管理思想的表達(dá)，體現(xiàn)了公共管理主體相互的信任，規(guī)避了某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)著合理公共政策的產(chǎn)生。

1．公共管理主體相互信任的體現(xiàn)

信任可以說(shuō)是一個(gè)具有普遍性、原始性和歷史性的道德規(guī)范，是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商以合作和共治為基本方式，相互信任作為必備資源，又是一種政治行為的衡量機(jī)制，可以凝聚最廣泛的社會(huì)關(guān)系。

不同于以往單一的社會(huì)治理模式，在公共利益和價(jià)值認(rèn)同基本一致的基礎(chǔ)上建立的信任合作關(guān)系，是多黨合作的精髓。非排斥性、共治性和服務(wù)性作為公共管理領(lǐng)域中多黨合作體制的基本屬性促成參與、管理主體行政責(zé)任和道德責(zé)任，執(zhí)政黨與參政黨之間相互信任，相互了解，相互協(xié)商的合作關(guān)系取代了官僚化社會(huì)中“命令—服從—執(zhí)行”關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)和安排上不斷地被增強(qiáng)和擴(kuò)展，進(jìn)而成為推進(jìn)和諧有序社會(huì)的情感保證。

2．有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

全球化不斷地融入，中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中容易出現(xiàn)利益的失衡，不同社會(huì)群體之間利益的分化加劇，“從利益平均化到利益的多極化、從利益依賴性到利益的獨(dú)立性、從利益的穩(wěn)定性到利益的多變性”［2］，累積了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果累積到一定程度必然會(huì)引發(fā)更大程度和范圍的政治沖突。中國(guó)參政黨可以從多角度向執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策，“有效地避免了各種非制度化政治參與所引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”［3］。

面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要求執(zhí)政黨強(qiáng)化多元化公共責(zé)任，從宏觀角度來(lái)考慮逐步建立和完善社會(huì)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各參政黨的利益訴求，相對(duì)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)利益均衡化，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)于政治構(gòu)想制定、國(guó)家職能顯現(xiàn)、政策思維創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域，將規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思想理念貫穿于民主協(xié)商和社會(huì)治理整個(gè)過(guò)程。

在多黨合作政治協(xié)商的推進(jìn)中還要樹(shù)立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)急意識(shí)，構(gòu)筑社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以迅速發(fā)現(xiàn)政治治理中潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而改變協(xié)商策略和方式，達(dá)到政治協(xié)商效能的最大化。

3．公共政策合理化的動(dòng)力

公共政策是指一定的社會(huì)公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)所產(chǎn)生的方案，以求解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。從政治系統(tǒng)分析理論觀點(diǎn)出發(fā)，公共政策是由政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的，對(duì)社會(huì)價(jià)值輸出權(quán)威性的分配。政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立和社會(huì)價(jià)值的分配是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的結(jié)果，這樣的結(jié)果則具有政治性、權(quán)威性、原則性和普遍性。

公共政策的制定是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)而采取的政治行為，多黨合作政治協(xié)商可以彌補(bǔ)制度短缺和思維單一所引發(fā)的問(wèn)題，推動(dòng)公共政策合理化決策，鞏固政權(quán)，維持政治穩(wěn)定。傳統(tǒng)政治弊端就在于其趨于神秘性，現(xiàn)代政治突出標(biāo)志在于透明度，公民享有政策的知情權(quán)，我國(guó)這樣一種多黨合作政治協(xié)商的制度使各政黨所代表階層充分了解公共政策出臺(tái)的全過(guò)程，對(duì)在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的偏差、體制的不完善、法制化的不標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提出合理化建議，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商借助于相互信任的正確價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)一各政黨政策理念，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，合理有效地抑制了外來(lái)干擾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將執(zhí)政黨和參政黨公共政策的思維有機(jī)融合，保證了合理性政策的制定與實(shí)施。

三、多黨合作政治協(xié)商的公共管理學(xué)理論模型分析

以SWOT模型、創(chuàng)新動(dòng)力模型分析研究多黨合作政治協(xié)商可以充分展示其優(yōu)勢(shì)所在，顯示了在公共管理中的重要意義，有助于完善協(xié)商機(jī)制中的不足之處，積極應(yīng)對(duì)政治變革的挑戰(zhàn)，改善治理能力，提升施政品質(zhì)，提供制度層面的價(jià)值思考與啟示。

1．SWOT分析模型——對(duì)多黨合作政治協(xié)商 優(yōu)勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)在的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，SWOT分析是一個(gè)比較客觀的分析工具，分析群體組織優(yōu)勢(shì)(S)、不足(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)。因此，SWOT分析實(shí)際上也可以運(yùn)用對(duì)中國(guó)多黨合作政治協(xié)商運(yùn)作方式內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析這樣的政黨制度的優(yōu)勢(shì)、不足、面臨的機(jī)會(huì)和威脅等(見(jiàn)圖1)。

通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅排列組合分析可以看出:可以避免泛政治化所帶來(lái)復(fù)雜化，對(duì)多黨合作政治協(xié)商制度本身運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)從戰(zhàn)略角度有客觀的認(rèn)識(shí)，既描述其現(xiàn)狀，又與西方的政黨制度進(jìn)行了比較，用簡(jiǎn)潔化方式說(shuō)明了我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性。

雖然公共管理的主體呈現(xiàn)多元化，然而政府還是處于中心地位，行使具體的執(zhí)行權(quán)。對(duì)于執(zhí)政黨與參政黨進(jìn)行民主協(xié)商或者參政黨本身所提議案最終形成的公共政策，由于各部門可能存在的利益不均等、部門協(xié)調(diào)不暢、領(lǐng)導(dǎo)的政治偏好、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能不健全等原因可能使得政策執(zhí)行無(wú)效率，甚至導(dǎo)致公共政策失效。這是一定要避免發(fā)生的。同時(shí)，也要防止西方“憲政”和多黨制對(duì)現(xiàn)行合理制度的干擾。

2．創(chuàng)新動(dòng)力模型——?jiǎng)?chuàng)新政黨制度的新典范

制度創(chuàng)新能使政治、經(jīng)濟(jì)、文化超越目前邊界和能力，是新思想的理論來(lái)源和實(shí)踐，也為政黨提供了在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先的條件。中國(guó)特色政黨制度創(chuàng)新帶來(lái)比以往更突出的優(yōu)越性，一是政黨關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化，由朝野對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作、協(xié)商;二是執(zhí)政黨、參政黨整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，催生公共管理的合力;三是制度運(yùn)行的效果超越西方多黨制，為世界政黨制度的創(chuàng)新提供借鑒。創(chuàng)新動(dòng)力模型中的兩個(gè)動(dòng)力同時(shí)也是檢驗(yàn)創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)圖2)。

圖1　多黨合作政治協(xié)商SWOT分析模型

但是，政黨制度創(chuàng)新是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，既要符合本國(guó)實(shí)際情況，又要超越現(xiàn)行制度優(yōu)勢(shì)。如果運(yùn)行取得了成功，社會(huì)公共管理和建設(shè)就會(huì)有巨大的驅(qū)動(dòng)力。

中國(guó)政黨制度的創(chuàng)新是以理念的進(jìn)步為動(dòng)力，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成社會(huì)管理與建設(shè)的合力。然而，理念的進(jìn)步又源于不停地學(xué)習(xí)，獲取不斷發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派均是學(xué)習(xí)型政黨。學(xué)習(xí)型政黨就是不斷突破自己能力的上限，掌握社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)系統(tǒng)思維的方法提升組織的學(xué)習(xí)能力，以期滿足服務(wù)對(duì)象的需求變化。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商推進(jìn)了執(zhí)政黨和參政黨派社會(huì)主體意識(shí)，使得多黨合作形成了強(qiáng)大的社會(huì)整合力，體現(xiàn)了在公共管理領(lǐng)域的參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性和監(jiān)督主體的共治性特征。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下，在建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，形成高度的政治信任與認(rèn)同，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，避免了社會(huì)內(nèi)部能量的損耗，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合各階層利益需求，推動(dòng)了合理化公共政策實(shí)施。

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On the Characteristics and Advantages of China's Political Party System from the Perspective of Public Administration

Sun Yinghui1，2，Zhou Xibei3
(1．College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China; 2．School of Marxism，Tianjin University，Tianjin 300072，China; 3．City College，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650051，China)

Abstract:Chinese political party system，featuring the multi-party cooperation，is consultative democracy whose core is joint participation in the political management．Based on the theory of public management，as the ruling party，the Chinese Communist Party and democratic parties which serve as participating parties embody the feature of“subjectivity”of public management theory．Through the research of SWOT model and innovation model，this paper analyzes the dynamic China development of political party system so that social risks can be avoided in the most effective manner and the promotion of public policy can be more reasonable，scientific and democratic．

Keywords:public management;Chinese political party system;the multi-party cooperation;political consultation;subjectivity

通訊作者:孫迎輝，04guojizhengzhi@sina．com．

作者簡(jiǎn)介:孫迎輝(1984—)，男，講師．

收稿日期:2013-11-28．

中圖分類號(hào):D053

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1008-4339(2015)02-167-05