張?jiān)偕?，?qiáng)馨元(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

社會(huì)性別主流化進(jìn)程中的公共政策困境與對(duì)策研究

張?jiān)偕?，?qiáng)馨元
(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

摘要:社會(huì)性別主流化是促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，是促進(jìn)男女兩性和諧發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。為此，中國(guó)政府采取了大量的措施加以推動(dòng)和落實(shí)。當(dāng)前社會(huì)性別主流化進(jìn)程中，尚面臨著公共政策的性別盲視，公共政策系統(tǒng)中缺乏社會(huì)性別平等評(píng)估體系，主流化超載、挑戰(zhàn)和疲憊帶來(lái)壓力，社會(huì)性別平等意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)際間政策互動(dòng)不足等當(dāng)前公共政策所面臨的一系列困境。為此，提出了必須建立并完善公共政策性別評(píng)估體系，積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織變革，擴(kuò)大財(cái)政資源投入，注重社會(huì)力量對(duì)社會(huì)性別平等的正向宣傳作用，加強(qiáng)國(guó)際間社會(huì)性別問(wèn)題的橫向交流機(jī)制等推動(dòng)社會(huì)性別主流化的政策建議。

關(guān)鍵詞:性別主流化;公共政策;社會(huì)性別平等

自1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上首次承諾社會(huì)性別主流化以后，中國(guó)一直致力于消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的偉大目標(biāo)，很大程度上提升了婦女的地位，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。但值得注意的是，就業(yè)性別歧視、生育性別偏好、家庭暴力等嚴(yán)重侵犯女性合法權(quán)益的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，男女平等的基本國(guó)策無(wú)法真正落實(shí)到位。因此，必須在剖析公共政策促進(jìn)社會(huì)性別平等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，厘清制約男女平等實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)和突破點(diǎn)，在改革中進(jìn)行大膽嘗試，力爭(zhēng)在社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)性別主流化。

一、社會(huì)性別主流化的內(nèi)涵及要求

1.社會(huì)性別主流化的內(nèi)涵

“社會(huì)性別主流化”，源自對(duì)英文gender mainstreaming的翻譯，也可引申為性別觀點(diǎn)、平等或意識(shí)主流化［1］。社會(huì)性別主流化概念的提出和發(fā)展經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的孕育過(guò)程。從1946年婦女地位委員會(huì)成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)頒布了許多維護(hù)婦女權(quán)益的國(guó)際性條約，為在法律上提升國(guó)際婦女地位做出了不懈的努力。到1985年，第三次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》首次出現(xiàn)了gender mainstreaming一詞，并將其定義為把社會(huì)性別意識(shí)納入到社會(huì)發(fā)展和決策的主流，此后社會(huì)性別主流化的內(nèi)涵得到了不斷的發(fā)展和完善。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)社會(huì)性別主流化做出了集中表述，社會(huì)性別觀點(diǎn)被納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流，社會(huì)性別主流化成為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始有意識(shí)地順應(yīng)這一趨勢(shì)。此后在2000年的“北京+ 5”會(huì)議，2005年的“北京+10”會(huì)議和2010年“北京+ 15”會(huì)議上社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略均得到了充分重視和強(qiáng)調(diào)。1997年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)一致認(rèn)為，將性別問(wèn)題主流化是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中要對(duì)社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域和層面上的任何一個(gè)包括法律、政策和項(xiàng)目在內(nèi)的計(jì)劃行動(dòng)給男女兩性造成的影響進(jìn)行分析［2］。

《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》從聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)至今已經(jīng)有36年的歷史，該條約的締約國(guó)也從包括中國(guó)在內(nèi)的64個(gè)國(guó)家衍生到現(xiàn)在的187個(gè)國(guó)家。社會(huì)性別主流化正在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)同、普及和發(fā)展。

在中國(guó)，社會(huì)性別主流化被賦予了更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵。社會(huì)性別主流化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合，它是社會(huì)主義社會(huì)更好地調(diào)解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要路徑。

2.社會(huì)性別主流化的要求

社會(huì)性別平等是社會(huì)性別主流化的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)性別主流化的核心要求。首先，社會(huì)性別主流化要求按性別觀點(diǎn)解構(gòu)整個(gè)世界，以社會(huì)性別平等的視角融入不同政策和項(xiàng)目，從項(xiàng)目計(jì)劃安排到過(guò)程實(shí)施，再到結(jié)果控制的整個(gè)流程，以期提高主流政策的有效性。社會(huì)性別主流化并不是將男性和女性問(wèn)題割裂看待的一個(gè)分裂的性別理論，它是一個(gè)要通過(guò)修改既有的關(guān)鍵概念以更好地認(rèn)清按性別分類(lèi)的世界的過(guò)程。

其次，社會(huì)性別主流化要求滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。一方面，它要求在各個(gè)領(lǐng)域和層面上的任何行動(dòng)都要對(duì)男女兩性產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析;另一方面，它要求在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域所采取行動(dòng)的整個(gè)生命周期，都要把婦女和男人的關(guān)注點(diǎn)和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)作為不可或缺的一部分進(jìn)行考慮，以使男性和女性得益相同，縮小社會(huì)性別不平等趨勢(shì)。

最后，社會(huì)性別主流化應(yīng)該堅(jiān)持“雙頭戰(zhàn)略”。在制定國(guó)家法律法規(guī)和公共政策的時(shí)候，政策制定者所考慮的因素不能僅限于政策本身不與男女平等原則相沖突，還要考慮社會(huì)的實(shí)際情況，承認(rèn)男女兩性的發(fā)展起點(diǎn)不同?？此菩詣e平等的政策可能會(huì)對(duì)男女兩性造成不同的結(jié)果，因此要給予女性以必要的政策傾斜，并為其制定特殊的政策保障，防止出現(xiàn)新的性別不平等問(wèn)題或者將原有的性別不平等問(wèn)題擴(kuò)大。建國(guó)以來(lái)中國(guó)婦女的政治參與度一直明顯低于男性，因而《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《選舉法》等國(guó)家法律政策以及一些地方法規(guī)明確規(guī)定了婦女參政的比率，保證了婦女政治參與度的有效提升。

3.社會(huì)性別主流化的檢驗(yàn)

檢驗(yàn)社會(huì)性別平等的主流化程度，通常是通過(guò)性別不平等指數(shù)進(jìn)行衡量。性別不平等指數(shù)是反映男女兩性生殖健康、賦權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)維度的不平等綜合度量指標(biāo)。

2013年，我國(guó)的性別不平等指數(shù)為0.202，在世界排名為37位［3］。雖然這個(gè)數(shù)字與參與排名的全球187個(gè)國(guó)家相比比較靠前，但與我國(guó)文化背景相似的韓國(guó)(17位)和日本(25位)均在中國(guó)前列。另一方面，中國(guó)近幾年來(lái)性別不平等指數(shù)排名一直維持在世界30余位的水平，沒(méi)有較大幅度的提升。這說(shuō)明近幾年國(guó)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)性別平等工作遇到了瓶頸，沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)仍需要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)性別的主流化。

聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，涉及貧困消滅，教育普及，兩性和諧，健康關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展等方面的八項(xiàng)目標(biāo)被寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》中。實(shí)際上，社會(huì)性別平等體現(xiàn)在這其中的各個(gè)具體目標(biāo)當(dāng)中。包括我國(guó)在內(nèi)的近200個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已做出承諾，最遲在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，而此刻恰好處于聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”評(píng)估及“2015年后千年發(fā)展目標(biāo)”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2015年社會(huì)性別主流化的發(fā)展動(dòng)態(tài)將直接影響未來(lái)社會(huì)性別主流化的進(jìn)程。提高八項(xiàng)目標(biāo)的完成質(zhì)量，追求更高層次的社會(huì)性別主流化，構(gòu)建和諧的兩性發(fā)展環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)性別主流化進(jìn)程中面臨的公共政策困境

1.公共政策的性別盲視現(xiàn)象依然存在

縱觀全國(guó)以及各地方公共部門(mén)制定的政策，均是將男女平等的基本國(guó)策作為既定的事實(shí)。雖然在公共政策中沒(méi)有出現(xiàn)明顯的性別歧視性文字，看似公平、平等，但實(shí)際上中國(guó)的許多主流政策中包含了大量性別盲視的隱患，造成了對(duì)女性的間接歧視，社會(huì)性別差距在公共政策的性別盲視中不斷擴(kuò)大。

中國(guó)于2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》雖然在條款中提出要對(duì)女性就業(yè)進(jìn)行保護(hù)，但十分粗線(xiàn)條，而且沒(méi)有配套的具體制度，實(shí)際上女性的平等就業(yè)權(quán)沒(méi)有得到保障。經(jīng)過(guò)對(duì)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，自《就業(yè)促進(jìn)法》頒布以后，中國(guó)15歲以上男女兩性勞動(dòng)參與率之差一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如圖1所示。兩性勞動(dòng)參與率差別越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也就越失衡，女性的社會(huì)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)也將遭到威脅。

新中國(guó)成立以來(lái)，大批婦女投身于工作勞動(dòng)當(dāng)中，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，但這并不意味著職場(chǎng)中性別歧視的消除。有最新的權(quán)威調(diào)查顯示，中國(guó)內(nèi)地的企業(yè)女性高管大多分布在人力資源、財(cái)務(wù)管理等管理支持類(lèi)崗位，而在首席執(zhí)行官、董事總經(jīng)理等核心管理層，男性依然保持絕對(duì)的主導(dǎo)地位［4］，“玻璃天花板效應(yīng)”并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)企業(yè)女性高管比例大幅提升中得到真正破除，調(diào)整女性高管的分布結(jié)構(gòu)，是今后相關(guān)公共政策的制定所應(yīng)該側(cè)重的方面。

圖115　歲以上男女兩性勞動(dòng)參與率之差

另外，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)業(yè)政策細(xì)分時(shí)更多地給予留學(xué)歸國(guó)人員和高校畢業(yè)生以政策傾斜，而針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，目前只有婦女聯(lián)合會(huì)為創(chuàng)業(yè)女性提供小額貸款的通道，而在國(guó)家或各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定的創(chuàng)業(yè)政策中，社會(huì)性別因素幾乎沒(méi)有體現(xiàn)，更沒(méi)有做到建立專(zhuān)門(mén)的婦女創(chuàng)業(yè)政策體系。從2015年萬(wàn)事達(dá)卡發(fā)布的女性先驅(qū)指數(shù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)中可以看出，與往年相比，我國(guó)大陸女性在“就業(yè)”和“擁有自己的企業(yè)”兩個(gè)方面均有較為明顯的下降。這意味著未來(lái)我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策如果仍然忽視性別問(wèn)題，將會(huì)持續(xù)減少大量潛在的穩(wěn)健、高層次女性企業(yè)家。

2.公共政策系統(tǒng)缺乏社會(huì)性別評(píng)估體系

中國(guó)目前在落實(shí)社會(huì)性別平等的具體實(shí)施機(jī)制方面仍不完善，社會(huì)性別評(píng)估體系還沒(méi)有建立起來(lái)。公共政策系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成要素之間的有效配合也有賴(lài)于社會(huì)性別評(píng)估機(jī)制的平穩(wěn)合理運(yùn)行。

在公共政策的復(fù)雜系統(tǒng)中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的性別預(yù)評(píng)估、評(píng)估和糾偏程序，公共政策落實(shí)效果無(wú)法得到保證。前期的性別預(yù)評(píng)估機(jī)制的缺乏，使得絕大多數(shù)公共政策在出臺(tái)前沒(méi)有充分考慮性別因素，造成政策的公平性和未來(lái)實(shí)施效果大打折扣;政策實(shí)施過(guò)程中的性別評(píng)估機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公共政策的運(yùn)行情況得不到及時(shí)反饋，性別不平等狀況無(wú)法被消除于起始階段;而由于缺乏公共政策實(shí)施后的性別糾偏機(jī)制，只能任由公共政策所帶來(lái)的性別歧視后果不斷擴(kuò)大，無(wú)法進(jìn)行快速有效的政策彌補(bǔ)，造成性別不平等加劇。目前我國(guó)江蘇、浙江、安徽等省份正在籌備或已經(jīng)開(kāi)展政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制工作，但是這些政策文件大多側(cè)重在政策法規(guī)的“事后”評(píng)估，依靠評(píng)估工作專(zhuān)家組對(duì)政策運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研和論證，但是缺乏政策出臺(tái)前期的控制和出現(xiàn)偏差后的調(diào)整計(jì)劃，勢(shì)必不能很好地縮小公共政策的性別風(fēng)險(xiǎn)、成本和調(diào)整周期。

在技術(shù)支持層面，社會(huì)性別的戰(zhàn)略工具仍不完善。社會(huì)性別預(yù)算和社會(huì)性別審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別評(píng)估和社會(huì)性別主流化的兩個(gè)重要工具［5］。但全口徑預(yù)算體系和性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的缺乏，導(dǎo)致二者目前發(fā)展都比較遲緩。在性別預(yù)算、性別審計(jì)和性別統(tǒng)計(jì)中，發(fā)展最好的是性別預(yù)算制度，但其仍舊存在較為嚴(yán)重的執(zhí)行效力低下，公民與社會(huì)組織的參與度低，性別預(yù)算的分析工具不完善等問(wèn)題［6］。

由以上分析可見(jiàn)，完善政策法規(guī)性別平等評(píng)估體系之路并不容易，目前所做的也僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征中的第一步，日后還需要調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和民間組織等多方共同配合性別平等評(píng)估體系的構(gòu)建，方能解決社會(huì)性別主流化進(jìn)程中所遇到的一系列障礙。

3.主流化超載、主流化競(jìng)爭(zhēng)和主流化疲憊問(wèn)題 顯現(xiàn)

社會(huì)性別平等與主流化是涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域和多項(xiàng)公共政策的問(wèn)題。公共政策和跨領(lǐng)域問(wèn)題之間的協(xié)調(diào)框架數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)讓政策中涉及的主流化問(wèn)題的數(shù)量趨于飽和，由此引發(fā)了主流化超載、主流化競(jìng)爭(zhēng)和主流化疲憊的問(wèn)題。主流化超載是指政府官員們被期望讓更多跨領(lǐng)域問(wèn)題主流化，而事實(shí)上是不可能的，主流化競(jìng)爭(zhēng)是指社會(huì)性別成為一系列跨領(lǐng)域問(wèn)題中的一個(gè)，政府官員不得不選擇應(yīng)該側(cè)重于選擇哪些問(wèn)題進(jìn)行主流化，而這主要取決于哪個(gè)是最容易整合或者哪個(gè)是當(dāng)下最熱門(mén)的［7］。主流化疲憊是指主流化總會(huì)從新穎變得老生常談，而這會(huì)造成一些無(wú)效的主流化結(jié)果［8］。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短幾十年中高速發(fā)展，的確大幅提高了人民的生活質(zhì)量，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、醫(yī)療、環(huán)境、食品安全等等一系列亟待解決的問(wèn)題。這一系列需要被主流化的問(wèn)題明顯為主流政策的制定帶來(lái)了邏輯和概念上的挑戰(zhàn)。相比較而言，社會(huì)性別主流化研究更像是解決“人民內(nèi)部矛盾”問(wèn)題，而顯得似乎無(wú)關(guān)緊要。在過(guò)去的時(shí)間里，用工性別歧視、婦女政治參與度低、家庭暴力等問(wèn)題始終存在，而由于女性生理特點(diǎn)的限制和傳統(tǒng)觀念的束縛，這些問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)政策或者法律完全消除。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的新穎性消失，主流化疲憊問(wèn)題出現(xiàn)，公共政策所關(guān)注的社會(huì)性別平等問(wèn)題逐漸被其他問(wèn)題所取代。

主流化超載、挑戰(zhàn)和疲憊問(wèn)題看似是因?yàn)樾枰恢髁骰膯?wèn)題的數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致，但事實(shí)上，也是因?yàn)檫@些問(wèn)題之間的聯(lián)系是分開(kāi)的、平行的，沒(méi)有進(jìn)行聯(lián)系［9］。由于沒(méi)有找到各個(gè)問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系和整合方法，面對(duì)大量需要被主流化的問(wèn)題，政策制定者難免顧此失彼。

4.社會(huì)公眾整體性別平等意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)性別意識(shí)有回潮的勢(shì)頭

中國(guó)的《憲法》和《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律始終強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)做到男女平等，但這并不意味著社會(huì)公眾能夠按照法律中傳達(dá)的精神真正改變自身對(duì)待男女問(wèn)題的態(tài)度。法律法規(guī)無(wú)法讓男女平等價(jià)值觀根植于人們的內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。法律政策只能從規(guī)則上、原則上約束公民行為，卻不能具有針對(duì)性、說(shuō)服力地提高公民的自覺(jué)性［10］。如果社會(huì)公眾整體性別平等意識(shí)不強(qiáng)，即使公共政策在制定時(shí)充分考慮了男女兩性的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致公共政策執(zhí)行效果的不理想。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的性別觀念正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡［11］，但還沒(méi)有對(duì)男女平等具有充分正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)公共政策調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的主張?jiān)庥龅搅瞬恍〉膲毫Α?/p>

我國(guó)公眾的性別平等意識(shí)一直比較淡薄，面對(duì)在工作能力、興趣愛(ài)好、家庭地位等方面不公平性別對(duì)待的現(xiàn)象，沒(méi)有做出應(yīng)有的敏感和抵抗。這種社會(huì)氛圍導(dǎo)致了在公共政策沒(méi)有充分考慮對(duì)兩性造成不同影響的情況下，政策落實(shí)的時(shí)候公眾不會(huì)在面對(duì)教育、生育、家庭分工等問(wèn)題時(shí)自覺(jué)做到不在性別內(nèi)進(jìn)行選擇。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無(wú)論男性或女性大多認(rèn)同女性的傳統(tǒng)家庭角色，認(rèn)為婦女對(duì)家庭的投入和照料是女性在婚姻生活中必須履行的職責(zé)［12］。這其實(shí)反映了公眾對(duì)男性應(yīng)該面向社會(huì)、女性應(yīng)該面向家庭的刻板印象，反映了性別歧視心理的一個(gè)方面。男女平等價(jià)值觀沒(méi)有被全面而深刻地理解，因此無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)男女平等從法律政策過(guò)渡到文化自覺(jué)。更為嚴(yán)峻的是，這一傳統(tǒng)性別意識(shí)更有回潮的勢(shì)頭。在2011年的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查中，有高于半數(shù)的男性和女性認(rèn)同“男主外，女主內(nèi)”的想法，雙方比例比2000年均有所提高，且男性的增長(zhǎng)幅度更大。如果沒(méi)有采取有效措施遏止傳統(tǒng)性別意識(shí)的回潮，多年來(lái)辛苦爭(zhēng)取到的婦女地位和社會(huì)性別主流化成果將變得岌岌可危。

大眾傳媒本身可以在短時(shí)間內(nèi)將信息傳播到廣闊的空間，不過(guò)一旦沒(méi)有在性別平等理念上做出正確引導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致性別歧視的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)國(guó)內(nèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行觀測(cè)可以發(fā)現(xiàn)，以男性為主角的報(bào)道更多。鳳凰網(wǎng)以男性為主角的文章高于總數(shù)的30%，是以女性為主角文章數(shù)的兩倍以上，并且網(wǎng)站更傾向于引用男性所說(shuō)的話(huà)，男性言語(yǔ)、行為的權(quán)威性更強(qiáng)，而對(duì)女性的外表關(guān)注更多［13］。這足以說(shuō)明我國(guó)大眾傳媒在宣傳社會(huì)性別平等方面的失范。再看2015年春晚上關(guān)于“女神”與“女漢子”的對(duì)比，在公眾的笑聲中主流媒體與公眾對(duì)社會(huì)性別平等的無(wú)知被彰顯得淋漓盡致。

由于沒(méi)有得到政府和公眾的重視和支持，非政府?huà)D女組織的力量也沒(méi)有充分發(fā)揮出保護(hù)女性權(quán)益的作用。《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出了四點(diǎn)細(xì)化建立提高婦女地位機(jī)制的方法，其中一點(diǎn)是盡量將社會(huì)性別問(wèn)題放在政府的最高層去處理，另一點(diǎn)是要帶動(dòng)非政府組織和社會(huì)組織參與。這兩點(diǎn)代表了為促進(jìn)社會(huì)性別主流化的自上而下的政府引導(dǎo)，和自下而上的決策參與的雙向互動(dòng)通道，但在中國(guó)都沒(méi)有得到很好地表現(xiàn)。中國(guó)婦聯(lián)是群眾組織，但又與普通的社會(huì)組織不同，一方面隸屬于黨群序列，聽(tīng)從黨的一切指揮和安排;另一方面又是非營(yíng)利組織，資源的獲得和配置基本依靠政府，婦聯(lián)組織的雙重角色不可避免地帶來(lái)了組織官僚化和難以真正表達(dá)婦女訴求的問(wèn)題［14］。目前中國(guó)非政府?huà)D女組織普遍存在資金來(lái)源狹窄、經(jīng)費(fèi)籌集不足，兼職人員較多、專(zhuān)職人員不夠，服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、供需有所失衡等問(wèn)題。這使得這些組織在社會(huì)中的影響力不足，沒(méi)有充分發(fā)揮出促進(jìn)兩性和諧的積極作用。

5.國(guó)際間的政策交流互動(dòng)不足

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，伴隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，國(guó)際移民女性化成為影響未來(lái)全球人口流動(dòng)的重要趨勢(shì)，并且對(duì)各國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)政策制定帶來(lái)了深刻影響［15］。如何維護(hù)國(guó)際間人口的跨國(guó)流動(dòng)秩序，協(xié)調(diào)跨國(guó)人口的人力資源開(kāi)發(fā)，是探索國(guó)際社會(huì)發(fā)展和諧之路的重要議題。目前國(guó)際上對(duì)社會(huì)性別主流化的理論和實(shí)踐交流較少，制訂政策時(shí)可參照和借鑒的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)比較匱乏，只能根據(jù)本國(guó)國(guó)情不斷摸索修改。由于在維護(hù)跨國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)性別平等問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成普遍共識(shí)，這造成了制度和概念上的障礙，中國(guó)在制定外部政策方針或國(guó)際間條款時(shí)很少有出于社會(huì)性別方面的考量，針對(duì)跨國(guó)用工，按性別遷移等問(wèn)題，還沒(méi)有做到按性別出臺(tái)相應(yīng)的公共政策，這使得國(guó)際間性別歧視行為難以被阻止，跨國(guó)流動(dòng)女性更容易在職場(chǎng)發(fā)展中受挫，很難融入新的國(guó)家環(huán)境。

三、推動(dòng)社會(huì)性別主流化的策略

1.建立并完善公共政策社會(huì)性別評(píng)估體系

建立并完善公共政策社會(huì)性別評(píng)估體系，對(duì)加快社會(huì)性別主流化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。

在公共政策的制定階段，要對(duì)即將出臺(tái)的政策進(jìn)行全面的性別預(yù)評(píng)估，這其中包括性別的預(yù)測(cè)性和可行性評(píng)估。性別的預(yù)測(cè)性評(píng)估要求預(yù)測(cè)公共政策為男女兩性帶來(lái)的不同效果、效益和效應(yīng)，而性別的可行性評(píng)估要求評(píng)估男女兩性所處的主客觀條件和預(yù)期產(chǎn)生的效果的政策可行性。在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算方面，必須堅(jiān)持性別預(yù)算制度，以實(shí)現(xiàn)公共資源的性別再分配，確保公共財(cái)政支出的性別合理性。

在公共政策的執(zhí)行階段，在利用政策宣傳避免公眾在有關(guān)社會(huì)性別平等問(wèn)題的解讀和執(zhí)行上出現(xiàn)偏差的同時(shí)，政府及相關(guān)公共部門(mén)要切實(shí)根據(jù)性別預(yù)算支配財(cái)政支出。另外，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)需定期進(jìn)行社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)，使政策制定者和利益相關(guān)者及時(shí)獲得信息反饋，并將性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，以備日后的社會(huì)性別咨詢(xún)研究之用。

在公共政策的評(píng)估階段，社會(huì)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估專(zhuān)家小組根據(jù)社會(huì)性別平等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，分析出政策執(zhí)行過(guò)程中存在的男女不平等問(wèn)題，并以此判斷公共政策是否需要調(diào)整和修改。

公共政策的監(jiān)控與其他各階段沒(méi)有明顯的時(shí)間順序，存在于公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的各個(gè)階段。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)性別預(yù)算的性別審計(jì)環(huán)節(jié)不容忽視，性別審計(jì)是確保性別預(yù)算能夠有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，對(duì)公共政策產(chǎn)生的社會(huì)性別效果、效益和效應(yīng)進(jìn)行偏差分析，利用公共政策的性別糾偏機(jī)制進(jìn)行政策控制，并做出政策調(diào)整。

通過(guò)相關(guān)主體在公共政策系統(tǒng)中的默契配合，社會(huì)性別評(píng)估體系能夠完全融入公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，成為公共政策系統(tǒng)中不可或缺的一部分。

2.積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)的組織變革

實(shí)現(xiàn)公共政策社會(huì)性別主流化，需要婦聯(lián)組織擁有豐富的政策資源和物質(zhì)支持。目前中國(guó)基層?jì)D聯(lián)面臨組織資源匱乏和資源獲取能力不足的瓶頸，婦聯(lián)組織變革是大勢(shì)所趨。

世界上很多國(guó)家和地區(qū)都將婦女組織放在重要的政治地位。日本內(nèi)閣設(shè)立男女共同參畫(huà)局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)料理婦女事務(wù)［16］;香港婦女事務(wù)委員會(huì)雖然成立較晚，但也屬于政府機(jī)構(gòu)，在參與和監(jiān)督公共政策的制定、推行和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮出促進(jìn)社會(huì)性別平等和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的積極的作用［17］。設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)婦女權(quán)益的政府部門(mén)能夠從體制上保證將婦女的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，保證社會(huì)性別主流化和政府行為的一致性。因此，婦聯(lián)應(yīng)積極籌劃其組織變革，優(yōu)化婦聯(lián)隊(duì)伍，贏得更多的發(fā)展空間，在國(guó)家公共政策的制定和實(shí)施方面擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.擴(kuò)大財(cái)政資源的投入

促進(jìn)社會(huì)性別主流化，離不開(kāi)財(cái)政資源的物質(zhì)支撐。在改革的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中一旦經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)性別主流化將難以為繼。因此，政府必須提前做好財(cái)政預(yù)算，保證充足的財(cái)政資源供給，避免在改革進(jìn)行中出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。

首先，社會(huì)性別預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一部分，在某些領(lǐng)域內(nèi)和一定程度上加大對(duì)婦女的公共支出能夠調(diào)整社會(huì)資源在男女兩性間的分配方式，提升預(yù)算資源的產(chǎn)出效率，因此絕不能被隨意削減;其次，大量的人力、物力和財(cái)力為性別評(píng)估體系建設(shè)奠定了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，消耗于相關(guān)公共部門(mén)和社會(huì)組織的配合，性別評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，為獲得性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的走訪(fǎng)調(diào)研，性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)維護(hù)等過(guò)程中;再次，婦女組織的變革和隊(duì)伍的優(yōu)化離不開(kāi)對(duì)組織中人力資源的培訓(xùn)和物質(zhì)資源的供給;最后，性別評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍的培育也需要加大教育投資。

4.注重社會(huì)力量對(duì)社會(huì)性別平等的正向宣傳作用

想要讓全社會(huì)接受男女平等的觀念，社會(huì)力量對(duì)社會(huì)性別平等的正向宣傳作用不容小覷。為切實(shí)貫徹男女平等的基本國(guó)策，政府應(yīng)與社會(huì)各界廣泛溝通配合并制定政策，充分發(fā)揮大眾傳媒的文化引領(lǐng)作用，確保更多的群眾接收到對(duì)社會(huì)性別的正確認(rèn)識(shí)，在潛移默化中塑造男女平等的文化認(rèn)同感，夯實(shí)男女平等基本國(guó)策的價(jià)值觀基礎(chǔ)。另外，婦女組織可定期進(jìn)入社區(qū)組織宣傳教育活動(dòng)，發(fā)展組織成員，讓更多人民群眾投身于保護(hù)女性權(quán)益，維系兩性平等的隊(duì)伍中來(lái)。只有讓尤其是政策制定者在內(nèi)的所有社會(huì)成員都能深刻領(lǐng)悟社會(huì)性別主流化的理論精華，才能讓中國(guó)的社會(huì)主流化公共政策真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)兩性之間的和諧相處，讓中國(guó)的社會(huì)性別主流化道路由一個(gè)保守的婦女參與發(fā)展的范式變革成為一個(gè)性別與發(fā)展的范式。

5.加強(qiáng)國(guó)際間社會(huì)性別問(wèn)題的橫向交流機(jī)制

隨著“一帶一路”等國(guó)際性區(qū)域合作戰(zhàn)略腳步的加快，國(guó)際間的人口流動(dòng)將越發(fā)頻繁，中國(guó)對(duì)促進(jìn)社會(huì)性別平等的探討將不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)。在未來(lái)，中國(guó)應(yīng)從三個(gè)方面努力與國(guó)際社會(huì)接軌，推動(dòng)全世界的社會(huì)性別主流化:第一，積極組織參與國(guó)際間針對(duì)社會(huì)性別主流化問(wèn)題的交流互動(dòng)，汲取各方優(yōu)秀的社會(huì)性別理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精髓，并內(nèi)化為切實(shí)可行的國(guó)內(nèi)政策指引;第二，分享在社會(huì)性別主流化中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相對(duì)落后的國(guó)家展開(kāi)社會(huì)性別平等援助計(jì)劃，幫助國(guó)際上更多國(guó)家快速、高效地完成社會(huì)性別主流化的使命;第三，與其他國(guó)家緊密聯(lián)系，共同建立國(guó)際間社會(huì)性別主流化橫向政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民女性，力求國(guó)內(nèi)外人口在國(guó)際間互動(dòng)中仍然能夠保證性別的平等。

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Study of the Dilemma and Countermeasures of Public Policies During the Course of Gender Mainstreaming

Zhang Zaisheng，Qiang Xinyuan
(College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Abstract:Gender mainstreaming is a global strategy to promote gender equality，and it is an international trend to improve the development of the harmony between men and women.Therefore，the Chinese Government has taken many measures to push forward and implement it.However，during the current process of gender mainstreaming，there are still a series of dilemmas public policies facing，such as the ignorance of gender，the lack of the assessment system of gender equality，the pressure from mainstreaming overload，competitions and exhaustion，the weak awareness of equal gender and insufficient interactions of policies etc.Therefore，this paper claims that to promote the gender mainstreaming，it is necessary to establish and prefect the gender assessment system of public policies，to push forward the reformation of women’s organizations，to expand the investment of financial resources.In addition，this paper also emphasizes the influence of social forces on gender equality and the importance of horizontal communication mechanism of gender issues.

Keywords:gender mainstreaming;public policy;gender equality

通訊作者:張?jiān)偕?，zhangzs@tju.edu.cn.

作者簡(jiǎn)介:張?jiān)偕?1968—)，男，博士，教授.

基金項(xiàng)目:天津社科規(guī)劃重點(diǎn)基金資助項(xiàng)目(TJZZ13);天津市教委社科重大基金資助項(xiàng)目(2012JWZD).

收稿日期:2014-04-24.

中圖分類(lèi)號(hào):C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1008-4339(2015)05-425-06