洪長(zhǎng)松

摘 要：農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)中的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村公路的質(zhì)量情況和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作緊密地聯(lián)系在一起。在該文中，筆者從農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管方面入手，提出構(gòu)建農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系的發(fā)展策略，從而全面提升我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的交通保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 質(zhì)量意識(shí) 公路網(wǎng)

中圖分類號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（a）-0194-02

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，其質(zhì)量狀況對(duì)于整個(gè)公路網(wǎng)的效能具有重要影響。與其他交通線路相比，農(nóng)村公路與農(nóng)民的日常生活關(guān)系密切，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有直接影響。在新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)工作成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為了進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極圍繞著農(nóng)村公路建設(shè)工作，全面推動(dòng)“村村通”、國(guó)債項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)公路改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利的交通條件。

1 加大農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管力度

農(nóng)村公路的質(zhì)量狀況具有非常大的影響力，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織與管理工作，加大農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)管力度。在公路建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量控制是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，關(guān)系到最終的建設(shè)工作是否取得成功。在實(shí)際工作中，各級(jí)部門(mén)應(yīng)始終將工程質(zhì)量放在首位。通常，農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不高，但這并不意味著對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量要求有所降低。參與建設(shè)的單位應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好農(nóng)村公路建設(shè)工作，為老百姓提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)交通設(shè)施。在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)引入高等級(jí)公路建設(shè)的管理理念與技術(shù)手段，全面提升施工質(zhì)量。在施工過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索農(nóng)村公路的建設(shè)特點(diǎn)，構(gòu)建符合實(shí)際需求的監(jiān)理制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政府、監(jiān)理單位、社會(huì)等多方面的全面監(jiān)督。

2 構(gòu)建農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系

任何工程要想擁有良好的質(zhì)量都必須做到“精心施工、嚴(yán)格監(jiān)理、政府監(jiān)督”三方面。多年以來(lái)，在農(nóng)村公路施工建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位都提出了非常高的要求，堅(jiān)決將質(zhì)量事故控制的萌芽階段，促使各項(xiàng)施工建設(shè)工作穩(wěn)定開(kāi)展。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，相關(guān)政府部門(mén)推出了多項(xiàng)有利措施，具體內(nèi)容包括如下幾方面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法制規(guī)定與政策要求。在建設(shè)農(nóng)村公路的過(guò)程中，各項(xiàng)法律規(guī)定與政策要求應(yīng)落實(shí)到位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確把握施工重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量能得到有效控制。在公路建設(shè)的過(guò)程中，最重要的是工程質(zhì)量。近些年來(lái)，公路施工質(zhì)量一直是我國(guó)工程質(zhì)量管理中的重點(diǎn)部分，被各級(jí)政府所高度重視。針對(duì)預(yù)算超過(guò)50萬(wàn)元的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照交通部門(mén)與建設(shè)部門(mén)的要求，實(shí)施“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理”四方面的制度，構(gòu)建政府、社會(huì)、監(jiān)理單位等多方面參與的監(jiān)督體系。在具體的施工過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在創(chuàng)新理念之下，全面推行責(zé)任機(jī)制、監(jiān)理機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，深入到基層組織，針對(duì)施工過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行多方面協(xié)調(diào)加以解決，確保整個(gè)工程能夠順利推進(jìn)。

二是拓寬融資渠道，解決資金問(wèn)題。在全面開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)積極為農(nóng)村公路建設(shè)工作爭(zhēng)取到財(cái)政支持，改善本地農(nóng)村地區(qū)的交通條件。針對(duì)當(dāng)前資金不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極拓展融資渠道，為農(nóng)村公路建設(shè)工作提供物質(zhì)保障。根據(jù)當(dāng)前的公路建設(shè)管理體制，各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金的監(jiān)管工作，杜絕資金挪用或浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。針對(duì)資金方面出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格處理，堅(jiān)決制止。

三是在施工過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)各種違法轉(zhuǎn)包行為應(yīng)加大查處力度。在施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合要求的承包單位不得任用。各項(xiàng)行業(yè)強(qiáng)制性準(zhǔn)則應(yīng)全面落實(shí)到到位，整個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)進(jìn)行。施工單位應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量自檢體系，推行各項(xiàng)自檢制度，并配備相應(yīng)的自檢工具與設(shè)備，對(duì)其所承建的工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)工程嚴(yán)格驗(yàn)收，確保工程符合質(zhì)量要求。監(jiān)理部門(mén)應(yīng)遵循相關(guān)要求履行監(jiān)理職責(zé)，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的監(jiān)理質(zhì)量保證體系。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要，還應(yīng)該積極培養(yǎng)專業(yè)化的人才。

3 提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平

3.1 做好領(lǐng)導(dǎo)工作，各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處

各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)該地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)需求認(rèn)真分析，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，全面推動(dòng)本地農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的完成。有條件的地方政府可以根據(jù)本地農(nóng)村公路的建設(shè)需求成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作與質(zhì)量監(jiān)督工作，具體的工作內(nèi)容包括：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤；領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)按時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)給予其必要的技術(shù)支持，解決不了的應(yīng)上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行解決；針對(duì)已經(jīng)完成的路段及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

3.2 做好科學(xué)規(guī)劃工作

在農(nóng)村公路建設(shè)工作中，應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃工作。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)本地農(nóng)村的實(shí)際情況，做好調(diào)研工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在施工的過(guò)程中，落實(shí)好終身責(zé)任制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要深究到底。

3.3 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的施工操作

在進(jìn)行施工的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路工程施工技術(shù)規(guī)范》等要求進(jìn)行，全面提升工程質(zhì)量。在確保工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)最大限度地節(jié)約成本，加快工程進(jìn)度。在農(nóng)村公路施工的過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)好各級(jí)承包責(zé)任制，明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人；嚴(yán)格控制各種材料的質(zhì)量，確保其符合設(shè)計(jì)與施工要求；在施工的過(guò)程中，嚴(yán)格設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，各項(xiàng)施工操作都符合技術(shù)要求；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。

3.4 多部門(mén)相互協(xié)調(diào)，做好聯(lián)動(dòng)工作

在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)相互聯(lián)動(dòng)，做好溝通與協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村公路建設(shè)涉及面非常廣泛，是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程。為了充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)在落實(shí)好內(nèi)部管理工作的同時(shí)，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好稅收、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，使得各個(gè)部門(mén)能夠團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮能動(dòng)作用。

3.5 完善各項(xiàng)制度與健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村公路建設(shè)組織管理工作的覆蓋面非常廣，面向基層廣大地區(qū)，其質(zhì)量狀況與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。只有健全相關(guān)機(jī)構(gòu)與完善各項(xiàng)制度才能夠?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)工作提供必要的前提。農(nóng)村公路建設(shè)工作應(yīng)立足于本地實(shí)際狀況，做好調(diào)查研究工作，制定出切實(shí)有效的方案，為具體的建設(shè)工作提供有效依據(jù)。

除了上述有關(guān)內(nèi)容外，農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作還應(yīng)該與獎(jiǎng)懲機(jī)制有效地融合在一起，借助物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，全面提高員工的積極性。各地地方政府應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起全局觀念，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，全面加快農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)工作，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的交通基礎(chǔ)，為加快三農(nóng)建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全面提升農(nóng)村公路質(zhì)量水平的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)做好科學(xué)的規(guī)劃工作，這是確保整個(gè)工程順利進(jìn)行的前提。在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，各個(gè)部門(mén)參與者應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同解決各種困難，從技術(shù)、資金、人力等多方面為工程的順利進(jìn)行提供保障。在對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、監(jiān)理單位、施工單位等多方面為一體的監(jiān)督體系。

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