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摘 要：改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛開展。安全飲水工程成為農(nóng)村發(fā)展過程中的重要建設(shè)內(nèi)容之一，它對(duì)于農(nóng)村居民健康和新農(nóng)村建設(shè)都具有非常重要的意義和價(jià)值。但是由于我國農(nóng)村安全引水工程建設(shè)和管理存在一定問題，對(duì)于飲水工程作用的發(fā)展和有序運(yùn)行都造成了嚴(yán)重的影響。所以地方管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理活動(dòng)不斷進(jìn)行強(qiáng)化，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程的有序運(yùn)行，為我國新農(nóng)村建設(shè)提供有效安全的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 安全飲水 工程 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（a）-0187-02

農(nóng)村居民飲水問題是我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重要問題，它對(duì)于保障人們的健康和正常生活具有非常重要的意義。為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。我國農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時(shí)間較短，所以在具體的管理當(dāng)中還存在一定問題，這些問題對(duì)于工程功能的正常發(fā)揮產(chǎn)生了一定阻礙。該文將對(duì)農(nóng)村安全飲水工程存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)相應(yīng)的解決措施進(jìn)行科學(xué)探討。

1 農(nóng)村安全飲水工程存在的問題及解決對(duì)策

1.1 農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施過程中存在的問題

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)遺漏部分水廠地形圖勘測(cè)問題，這樣就會(huì)造成有較大的變更在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生，最終造成工程投資的增加。由于地下水文資料存在差異性，造成實(shí)際施工過程中部分水井無法滿足設(shè)計(jì)供水要求，進(jìn)而產(chǎn)生了設(shè)計(jì)變更，不但使得工程投資大幅增加，還延誤了工程工期。實(shí)際當(dāng)中工程總投資的1/4使用購置水表、閘閥、管材，但是這些材料通常通過招標(biāo)的形式夠得，所以在實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)問題產(chǎn)品。同時(shí)第三方普遍存在檢測(cè)項(xiàng)目少的問題，這些問題通過直觀觀察又無法識(shí)別，最終使得運(yùn)行管理過程中返修率增加的問題。

1.2 運(yùn)行、管理中存在的問題

實(shí)際當(dāng)中農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理主要通過“工程所在地行政村臨時(shí)代管”的方式實(shí)現(xiàn)，同時(shí)個(gè)別招商引資企業(yè)承包管理的方式也個(gè)別存在。在工程所在地行政村臨時(shí)代管中，工程建設(shè)初期的電費(fèi)由水務(wù)部門負(fù)擔(dān)，為群眾正常用水提供保障。但是隨著我國農(nóng)村安全飲水工程數(shù)量的增加，工程覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，進(jìn)而帶來了各種臨時(shí)管理問題。

一方面，存在管理機(jī)制不健全的問題。農(nóng)村供水工程存在面積廣、水量大的問題，并且很多網(wǎng)點(diǎn)之間的操作流程并不一致，有效的管理機(jī)制和切實(shí)可行的管理制度還沒有建立起來。與此同時(shí)，這些臨時(shí)工作人員多沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題很難得到有效解決。另外很多農(nóng)民居民對(duì)于用水觀念還沒有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，沒有充分認(rèn)識(shí)到水資源在社會(huì)發(fā)展和人類生存中的重要意義，進(jìn)而經(jīng)常存在欠繳或未繳供水費(fèi)用的問題。最后水利工程中的設(shè)備維護(hù)更換率較低，進(jìn)而對(duì)工程的有序良性運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。

另一方面，飲水工程存在供水成本高，水廠運(yùn)轉(zhuǎn)難度大的問題。當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)村安全飲水工程都是在虧本狀態(tài)下運(yùn)營，造成這一問題的原因主要是制水成本較高。由于供水工程運(yùn)行多依靠電力，但是電力價(jià)格昂貴，供水成本接近每立方米0.5元。另外當(dāng)前飲水工程進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率大多不滿足設(shè)計(jì)要求，但是水廠運(yùn)行時(shí)必然滿足設(shè)計(jì)要求，這樣就增加了人員和運(yùn)行的相對(duì)成本。最后，實(shí)際當(dāng)中也普遍存在水方回收率低的問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定水方回收標(biāo)準(zhǔn)為70%，但實(shí)際中很多水廠的水方回收率不足50%。加之農(nóng)村供水管網(wǎng)線路較長(zhǎng)，農(nóng)民居民生活用水量小，使得農(nóng)村供水成本進(jìn)一步增加。

2 解決農(nóng)村安全飲水工程管理中問題的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化政策宣傳工作，將農(nóng)村積極性充分調(diào)動(dòng)起來

地方管理部門應(yīng)當(dāng)通過各種方式廣泛宣傳國家關(guān)于農(nóng)村安全飲水投資的驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)、資金額度、人口比例等政策，進(jìn)而有效激發(fā)農(nóng)村參與農(nóng)村水利工程管理的熱情，進(jìn)而對(duì)延伸配套工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。有效推動(dòng)入戶率的提升。同時(shí)地方管理部門還應(yīng)當(dāng)采取有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引群眾對(duì)安全飲水工程的有效參與，實(shí)現(xiàn)全民建設(shè)、全民發(fā)展的新局面。

2.2 對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確，使“如何管”等問題得到有效解決

地方管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“國家建設(shè)、集體管理、群眾使用”的粗放管理模式進(jìn)行變革，并在此基礎(chǔ)上監(jiān)理完善的運(yùn)行管理機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠有效滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并且為良性的運(yùn)行管理模式的建立提供有效保障，為水利改革的有序進(jìn)行提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)發(fā)展的發(fā)展路徑。

2.3 對(duì)監(jiān)管思路進(jìn)行創(chuàng)新，使得“誰去管”問題得到有效解決

一方面水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)，業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)對(duì)工程巡查工作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)過程中服務(wù)水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過程中遇到技術(shù)問題和溝通問題的有效解決。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，基層政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行責(zé)任，在農(nóng)村飲水等民生工程中投入更多的人力、物力、及財(cái)力。再次，村集體要切實(shí)做好工程管理工作。農(nóng)村安全飲水工程最大受益群體是村集體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工程建設(shè)和運(yùn)行過程中的管理維護(hù)作用，通過組建專門的質(zhì)量監(jiān)督小組全方位監(jiān)督飲水工程，為工程高質(zhì)量運(yùn)行提供保障。

2.4 完成財(cái)政扶持政策，使得水廠虧本經(jīng)營問題道德有效解決

農(nóng)村安全飲水工程具有管現(xiàn)場(chǎng)、水方回收率低、農(nóng)戶用水量少的特點(diǎn)，這種情況下供水費(fèi)用自然居高不下，通過正常收取供水費(fèi)用無法保障工程的正常有序運(yùn)行。地方政府部門應(yīng)當(dāng)提升對(duì)水利工程的扶持力度，以水廠經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)提供專項(xiàng)資金保障水廠運(yùn)行，另外還應(yīng)當(dāng)扶持補(bǔ)貼水廠的管理活動(dòng)。

2.5 開展污染源的質(zhì)量，為飲水安全提供保障

應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，通過對(duì)生產(chǎn)和生活費(fèi)用的處理實(shí)現(xiàn)削減污染物排放量的目的，最終推動(dòng)污水集中處理率的提升。責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和社會(huì)力量的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水源地垃圾的有效清理。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，避免水源受到糞便污染，進(jìn)一步規(guī)范生活飲水水源管理工作。

3 結(jié)語

要想有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)有效解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的普遍問題，其中非常重要的一個(gè)問題就是安全飲水問題，當(dāng)前仍有大量的農(nóng)村居民安全飲水無法得到保障。地方農(nóng)村安全飲水工程管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視工程管理過程中存在的問題，并采取有效措施加以解決，進(jìn)而推動(dòng)地方農(nóng)村安全飲水工程的健康有序發(fā)展，為社會(huì)主義新形勢(shì)下的農(nóng)村建設(shè)提供保障。該文對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理中的問題和解決措施進(jìn)行了分析，以求為保障我國農(nóng)村安全飲水工程有序運(yùn)行。

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