王志浩

摘要：后冷戰(zhàn)時期西非地區(qū)面臨的主要安全挑戰(zhàn)表現(xiàn)在兩個方面：一是以民族矛盾和政變所引起的暴力沖突為代表的傳統(tǒng)安全持續(xù)存在;二是以恐怖主義、海盜襲擊和傳染性疾病為代表的非傳統(tǒng)安全問題日益突出。這些安全挑戰(zhàn)的現(xiàn)實和西非地區(qū)特殊的“區(qū)情”決定了該地區(qū)安全問題必須通過區(qū)域內(nèi)層次、跨區(qū)域?qū)哟魏蛧H社會所構(gòu)成的多層次安全合作體系來解決。

關鍵詞：西非;區(qū)域安全;安全合作

中圖分類號：D81 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）04-0094-03

通常意義上，西非主要是指非洲的西部地區(qū)，西起大西洋東岸，東至乍得湖，北為撒哈拉沙漠，南瀕幾內(nèi)亞灣，總面積大約為630萬平方公里，占非洲總面積的五分之一。在歷史上，西非也是遭受殖民侵略和剝削時間最長的地域之一，長期的殖民地歷史給西非地區(qū)人民造成了極大的物質(zhì)和精神上的創(chuàng)傷。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，民族獨立運動高潮的興起和殖民地人民的斗爭，最終迫使西方殖民勢力從非洲撤離，非洲殖民地國家紛紛獲得獨立，并開始致力于國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

上世紀80年代末90年代初，伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和東西方關系的緩和，被美蘇兩極冷戰(zhàn)格局所掩蓋的長期存在于西非內(nèi)部的安全問題也逐漸浮現(xiàn)出來。如發(fā)生在上世紀90年代的利比里亞和塞拉利昂的內(nèi)戰(zhàn)等。以戰(zhàn)爭為代表的安全問題不僅造成了區(qū)域國家大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，更重要的是戰(zhàn)爭的持續(xù)進行導致戰(zhàn)爭各方矛盾的進一步積累，成為下一次戰(zhàn)爭的導火索，這樣的一種惡性循環(huán)已經(jīng)成為制約西非地區(qū)部分國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。根據(jù)世界銀行發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在2011年全球人均GDP最低的20個國家中，西非地區(qū)獨占8個（布基納法索、幾內(nèi)亞比紹、多哥、岡比亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞和尼日爾）。對此，我們固然不能否認西非地區(qū)相對糟糕的自然經(jīng)濟條件和西非國內(nèi)普通民眾相對滯后的理念和技能對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，但安全問題的長期困擾也是阻礙西非地區(qū)發(fā)展的主要原因。

一、挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存

后冷戰(zhàn)時期，由于歷史和現(xiàn)實原因，西非地區(qū)面臨著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重挑戰(zhàn)。

（一） 持久的傳統(tǒng)安全威脅

“非洲大陸所有國家的邊界問題具有一個明顯的特點，即在近代遭受殖民侵略和統(tǒng)治前，非洲從來不存在嚴格的邊界概念”。[1]（P..260）西方殖民者在踏上非洲大陸，并掀起瓜分狂潮之后，他們從自身的利益出發(fā)，憑借自身實力按照殖民統(tǒng)治的需要對殖民地邊界進行劃定。二十世紀中期，非洲國家相繼獲得獨立，為了解決非洲潛在的邊界爭端問題，非洲統(tǒng)一組織于1964年通過了《關于非洲國家之間邊界爭端的決議》，要求各成員國承認和尊重各國獨立時期的領土和邊界，在非洲統(tǒng)一組織范圍內(nèi)和平解決邊界糾紛。很明顯，決議的目標在于阻止主張國土統(tǒng)一者和分離主義者的運動。[2]（P.11）盡管如此，在西非地區(qū)，加納和多哥、尼日爾和貝寧、布基納法索和加納以及尼日利亞和喀麥隆之間都因為領土和邊界問題產(chǎn)生過爭端。[3]（P.13-17）令人欣慰的是，在國際社會的幫助下這些爭端都得以解決。因此，冷戰(zhàn)后領土和邊界爭端并非威脅西非地區(qū)安全局勢的主要因素。然而，邊界的不合理劃分導致非洲國家在獨立之后出現(xiàn)了眾多民族糾紛。在西非比較典型的如尼日利亞。殖民統(tǒng)治時期，原來屬于不同文化和傳統(tǒng)的民族如豪薩族、約魯巴族和伊博族人被強行劃入了尼日利亞，最終尼日利亞境內(nèi)有250個民族，導致在獨立后很長一段時間內(nèi)尼日利亞被民族糾紛所困擾。二十世紀90年代利比里亞內(nèi)戰(zhàn)中克蘭族與吉奧族和馬諾族之間的沖突，以及2012年發(fā)生在馬里北部的圖阿雷格人的叛亂，都印證了跨界民族問題對西非地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。

頻繁發(fā)生的軍事政變是影響西非地區(qū)國家穩(wěn)定的又一重要因素。獨立初期，領導非洲國家的政治精英大多沒有管理國家的經(jīng)驗，同時，由于不少國家獨立進程倉促，他們未經(jīng)改造就繼承了殖民者為統(tǒng)治和掠奪而建立的行政管理組織和立法機構(gòu)，完全沒有考慮結(jié)合自己的國情。因此，在很短的時間內(nèi)，在一些國家便出現(xiàn)了持續(xù)幾十年的政治動蕩，政變頻繁發(fā)生。如二十世紀60、70年代，加納、尼日利亞和貝寧發(fā)生政變的次數(shù)分別為4次、3次和5次。[4]（P.99-105）冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國為了全面掌控非洲，以“經(jīng)濟援助”為誘餌，誘使非洲國家推行“多黨制”民主模式，走“西方式民主”的道路。在這種形勢下，以各種部族為背景的政黨雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，試圖以“多黨制”、“民主化”為契機謀取自身利益，民族間的爭斗又名正言順地以“多黨制”的形式表現(xiàn)出來。但是，遍布非洲大陸的“民主化”浪潮不僅沒有為非洲帶來富裕和繁榮，反而是實行“多黨制”非洲各國普遍出現(xiàn)部族關系惡化，政局動蕩不定的狀態(tài)，影響深遠。

（二） 非傳統(tǒng)安全問題的日益凸顯

非傳統(tǒng)安全問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是恐怖主義、極端主義在本地區(qū)急劇擴散。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是“911事件”之后，美國在全球范圍內(nèi)對恐怖主義展開了大規(guī)模圍剿，在猛烈的軍事打擊之下，恐怖主義勢力被逐漸壓縮到政治和安全生態(tài)極為脆弱的薩赫勒地帶，對西非的北部邊界形成了包圍之勢。2012年，西非的馬里和幾內(nèi)亞比紹先后發(fā)生軍事政變，地區(qū)局勢動蕩加劇，恐怖主義也加快了在這一地區(qū)的滲透，并同當?shù)氐臉O端勢力聯(lián)手，力量進一步壯大。而西非地區(qū)實力最強大的國家尼日利亞近年來也由于教派沖突導致恐怖主義急劇滋生蔓延，國內(nèi)以宗教極端組織“博科圣地”為代表的暴力活動明顯增加，使尼日利亞成為近年來整個非洲地區(qū)遭遇恐怖襲擊最為嚴重的國家。面對這一嚴峻形勢，2014年5月，西非五國（尼日利亞、尼日爾、喀麥隆、乍得和貝寧）在英法等西方國家的支持下簽署了一項共同打擊博科圣地恐怖主義組織的“宣戰(zhàn)計劃”，但是鑒于“博科圣地”組織滲透性強、受“基地”組織支持、裝備精良，再加上其主要活動于邊境或茂密森林地區(qū)，因此在短期內(nèi)很難予以根除?？植乐髁x和極端主義在這一地區(qū)的擴散和合流，無疑成為威脅西非地區(qū)安全的一大重要因素。

其次是西非沿岸海盜襲擊次數(shù)近年來呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。由于海盜襲擊對海上商業(yè)活動的嚴重威脅，近幾年來打擊海盜的全球性合作也逐步展開，海盜問題在呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：首先：傳統(tǒng)的海盜重災區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海等地區(qū)海盜威脅逐漸減輕，而幾內(nèi)亞灣及西非地區(qū)的海盜問題日趨嚴峻。從海盜襲擊的次數(shù)上來看，在全球幾大受海盜襲擊的重災區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海近年來海盜襲擊的次數(shù)整體上呈現(xiàn)出下降趨勢，唯有西非幾內(nèi)亞灣海域呈現(xiàn)增長的勢頭（如上圖所示）。其次，幾內(nèi)亞灣海盜的活動范圍逐漸加大，呈現(xiàn)出以尼日利亞為中點，分別向南北兩個方向延伸的態(tài)勢。傳統(tǒng)上幾內(nèi)亞灣海盜主要出沒在尼日利亞海域，但是近年來隨著尼日利亞政府對海盜打擊力度的加大，幾內(nèi)亞灣海盜活動的區(qū)域逐漸擴大，向北達到了幾內(nèi)亞沿海地區(qū)，南部的加蓬在2013年也出現(xiàn)了兩起海盜事件。再次，從海盜活動的目的和方式也呈現(xiàn)出新的變化。西非地區(qū)的海盜傳統(tǒng)的活動思路是：劫船—盜貨、盜油、洗劫船員財物—釋放船舶及船員。由于以劫財為主，為了保證作案過程干凈利落，在行動中傾向于使用暴力，手段殘忍。[5]（P.49）但是近年來，呈現(xiàn)劫持船只以船舶和船員為籌碼索要贖金的趨勢。同時也有報告分析指出，出于政治訴求的海盜襲擊次數(shù)將會增加。[6]（P.29）

再次，傳染性疾病依然是西非地區(qū)的重要威脅。自上世紀80年代艾滋病病毒被發(fā)現(xiàn)以來，已經(jīng)造成全球范圍內(nèi)數(shù)千萬人的死亡。隨著人類生物和醫(yī)療科技的發(fā)展，進入新世紀以來，艾滋病在全球范圍內(nèi)總體上逐步得到控制。但由于受貧困和自然環(huán)境等因素的影響，艾滋病的防控工作在非洲依然進展緩慢，艾滋病已成為非洲第一大、世界第四大致死因素。而在非洲范圍內(nèi)，西非則是艾滋病肆虐最為嚴重的地區(qū)之一。根據(jù)聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署的統(tǒng)計，2013年西共體15國艾滋病毒攜帶者大約為453.35萬人，由于艾滋病導致的死亡人數(shù)大約為30.51萬人（如下表所示）。而最近兩年埃博拉病毒在西非地區(qū)的瘋狂傳播則再次證明了西非地區(qū)在傳染性疾病防控能力的薄弱。據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，截至2014年9月，在西非地區(qū)已經(jīng)有6 500感染了埃博拉病毒。疫情最嚴重的利比里亞有大約1 830人感染病毒死亡。[7]這些傳染性疾病在西非地區(qū)的肆虐不僅給人們的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅，更為重要的是，由于疾病的干擾，正常的經(jīng)濟和社會活動不能順利開展，遲滯國家的發(fā)展和人民生活水平的提高，從而逐漸在西非地區(qū)形成了一個“……貧困—疾病—貧困……”的怪圈，陷入了惡性循環(huán)狀態(tài)。

（數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署， http：//www.unaids.org/en/regionscountries/countries. ）

以上的這些傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全問題的持續(xù)作用，實際上構(gòu)成了當代西非地區(qū)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。西非地區(qū)要想真正地實現(xiàn)復興和發(fā)展，必須伴隨著對這些安全問題的逐步解決。

二、 應對：多層次安全合作

西非地區(qū)的歷史和現(xiàn)實從根本上決定了其安全問題的解決不能完全依靠自身來進行。以內(nèi)部自身努力為基礎，尋求廣泛的外部支持，構(gòu)建多層次國際安全合作是實現(xiàn)西非區(qū)域安全的重要路徑之一。

（一） 要鞏固西非區(qū)域內(nèi)的合作

西非地區(qū)歷史上主要是英、法等國的殖民地，因此在獨立之后不僅發(fā)生過邊界爭端（如加納和多哥、加納和布基納法索等），而且在發(fā)展過程中也存在著諸如發(fā)展方式和理念等方面的分歧。但是隨著領土爭端問題的逐步解決，國家之間直接兵戎相見的幾率大幅降低。相反，都在尊重彼此主權，自力更生的基礎上加強了國際合作。1975年，西非地區(qū)15國在尼日利亞的推動下，逐步彌合了英語國家和法語國家之間的分歧和矛盾，建立了旨在促進西非經(jīng)濟一體化的組織——西共體（ECOWAS）。但后來在認識到?jīng)]有穩(wěn)定就沒有發(fā)展的情況下，安全問題便成為了西共體關注的首要問題。[8]（P.54）從上世紀70年代后期開始，西共體的職能逐步向安全合作拓展，于1981年簽署了《防御互助協(xié)定》，奠定了西共體在西非地區(qū)實施“強制和平”的合法性基礎。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西共體安全合作機制進一步發(fā)展和完善，并積極介入了利比里亞和塞拉利昂等國的內(nèi)戰(zhàn)，促成了內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束。尤其是1999年《關于建立沖突預防、管理、解決和維和與安全的機制的協(xié)議》的簽署，使西共體擁有了非洲第一個綜合而又多維性的維護區(qū)域和平與安全的機制。在關注傳統(tǒng)安全領域的問題的同時，西共體也沒有忽視近年來西非地區(qū)非傳統(tǒng)安全的威脅。如在2014年7月召開的西共體國家元首和政府首腦峰會上，與會成員對恐怖主義、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅進行了溝通和探討。針對近兩年來埃博拉疫情在西非地區(qū)的肆虐，西共體還決定設立“西共體抗擊埃博拉共同基金”，呼吁會員國及國際社會提供資金援助。[9]可以說，在西共體有效組織下的西非區(qū)域內(nèi)安全合作構(gòu)成了維護西非地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要一環(huán)。

（二） 加強跨區(qū)域?qū)哟伟踩献?/p>

后冷戰(zhàn)時期，西非地區(qū)安全形勢的明顯特征是其面臨的安全威脅具有滲透性、相似性，尤其以非傳統(tǒng)安全威脅最為典型。以恐怖主義、埃博拉病毒為例，這些威脅本身盡管可能從一國出現(xiàn)，但是在極短的時間內(nèi)就可能穿透傳統(tǒng)國界，不僅在本地區(qū)，而且在相鄰的地區(qū)引發(fā)相似的安全恐慌。因此，要想從根本上實現(xiàn)西非地區(qū)的安全，加強與周邊國家和地區(qū)組織的合作同樣重要。非盟一直就十分重視非洲次區(qū)域安全合作機制之間加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與合作的重要性。2004年“非盟和平與安全理事會”成立之后，開始著手構(gòu)建“非洲大陸早期預警系統(tǒng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非洲大陸的八個次區(qū)域安全機制（政府間發(fā)展管理局、西共體、南部非洲發(fā)展共同體、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟的一部分、東非共同體、東部和南部非洲共同市場、中非國家經(jīng)濟共同體以及薩赫勒和撒哈拉國家共同體），加強彼此之間的信息和情報合作，西共體也成為這一系統(tǒng)的一個組成部分。因此，非盟實際上為西非地區(qū)加強與外部區(qū)域的合作提供了一個很好的平臺。近幾年來，隨著幾內(nèi)亞灣海域海盜問題的凸顯，為了解決這一問題，西共體、“中部非洲國家經(jīng)濟共同體”和“幾內(nèi)亞灣委員會”于2013年6月在雅溫得共同召開首腦會議，希望通過加強幾個地區(qū)間行動和情報交換力度，加強合作，協(xié)力維護幾內(nèi)亞灣海上和平與穩(wěn)定。盡管這些基于小國構(gòu)成的國際組織之間的合作可能從效率上來說不盡人意，但是它實際上提供了一種可供借鑒的模式。西非北部國家與北非在打擊恐怖主義方面以及西非和中非在抗擊埃博拉病毒方面加強合作也不失為一條重要路徑。

（三） 國際社會要加強對西非地區(qū)安全事務的關注和支持

西非地區(qū)資源豐富，海上交通位置重要，一直是大國海外投資的重地。新世紀以來，在全球總體安全形勢向好的情況下，西非地區(qū)的安全形勢卻由于恐怖主義、海盜威脅和傳染性疾病的肆虐而惡化。在此情況下，西非地區(qū)必然成為國際社會關注的焦點。而這實際上也為西非地區(qū)爭取國際支持，解決區(qū)域安全問題提供了契機。以中國為例，自2014年3月份埃博拉疫情在西非地區(qū)大規(guī)模爆發(fā)以來，中國以空前力度分四輪向西非地區(qū)提供了總價值為7.5億人民幣的緊急援助，已經(jīng)和即將派往疫區(qū)的防御專家和醫(yī)務人員則超過了1000人次。[10]更重要的是，中方的援助不僅覆蓋了疫情最為嚴重的幾個國家，而且還包括多個疫區(qū)周邊的國家，幫助西非國家建立了地區(qū)防御網(wǎng)，以有效地防止疫情的擴散。而對中國來說，通過對西非地區(qū)的援助，有效地保證了中方在西非國家的人員的生命和財產(chǎn)安全，同時也樹立了中國在該地區(qū)良好的國際形象。再如幾內(nèi)亞灣海盜問題，幾內(nèi)亞灣海盜問題不同于亞丁灣海盜問題。因為亞丁灣地區(qū)海盜主要活動于公海，因此可以采用大國軍艦護航，聯(lián)手打擊海盜的方式。但是幾內(nèi)亞灣海盜則主要活動于沿海國家的內(nèi)海，受限于國家主權原則，大國軍艦不能直接實施護航。而這些沿海國家本身海軍力量薄弱，無法有效地對自己領海內(nèi)的海盜實施有力打擊。在此形勢下，相關大國為了自身的海運安全，完全可以和幾內(nèi)亞灣沿岸國家協(xié)商，建立起一種聯(lián)合打擊海盜的機制，依靠大國的優(yōu)勢力量維護幾內(nèi)亞灣海域安全。

三、 小結(jié)

總之，后冷戰(zhàn)時期西非地區(qū)所面臨安全環(huán)境并沒有實質(zhì)上好轉(zhuǎn)，以內(nèi)戰(zhàn)和政變?yōu)榇淼膫鹘y(tǒng)安全和以恐怖主義、海盜問題、傳染性疾病為代表的非傳統(tǒng)安全依然威脅著西非地區(qū)安全，制約著西非國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。鑒于西非國家自身力量的薄弱的現(xiàn)實，其要想從根本上擺脫安全問題的困擾，必須依靠多層次的安全合作。首先西非國家間要加強合作，逐步消除安全問題產(chǎn)生的內(nèi)部環(huán)境;其次是要在非盟的協(xié)調(diào)下加強與周邊國家和國際組織的合作與協(xié)調(diào);同時還要爭取國際社會的關注和支持，依靠外部力量助推本地區(qū)安全問題的解決。

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[10]宋方燦.中國助非洲抗擊埃博拉創(chuàng)多個第一 將繼續(xù)提供幫助[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zxxx/t1217949.htm，2014-12-10/2014-12-11.

[責任編輯：褚永慧]