邁克爾·許特爾（Michael+Hüther）

政府選定了某幾個部門，希望通過特殊優(yōu)惠培養(yǎng)出全國冠軍。

不過，依據(jù)以往經(jīng)驗，法國的做法不會取得預(yù)期的效果

制造業(yè)再一次占據(jù)歐洲商業(yè)議程的首位。歐盟前工業(yè)事務(wù)專員安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）——他的職務(wù)最近由伊利茲別塔·別恩科夫斯卡（Elbieta Bieńkowska）接任——設(shè)定的目標(biāo)是，歐洲制造業(yè)在GDP中所占的份額將由2012年的剛超過15%提高到2020年的20%。不過，若要歐盟成員國全都達(dá)到這一目標(biāo)，就必須重新審視歐盟內(nèi)部現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策。任何一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策都不應(yīng)該只是從眾多的企業(yè)中挑選出幾個贏家而已。

關(guān)于制造業(yè)，歐盟各國政府實行的政策各不相同，而且往往互相矛盾。德國專注于搭建具有競爭力的平臺，以便讓“隱形冠軍”能夠借助這個平臺脫穎而出，成為全球領(lǐng)軍企業(yè)。法國則與之相反，政府選定了某幾個部門，希望通過特殊優(yōu)惠培養(yǎng)出全國冠軍。例如法國政府最近披露的一項“工業(yè)愛國主義”行動計劃就是參股汽車制造公司標(biāo)致。

不過，依據(jù)以往經(jīng)驗，法國的做法不會取得預(yù)期的效果。德國壟斷委員會2004年的一份報告指出，“法國人對于產(chǎn)業(yè)政策的熱情和媒體對相關(guān)部長政績的頌揚與該政策的實際成績完全不成比例?！?/p>

事實上，歐盟各國政府從20世紀(jì)80年代以來就對工業(yè)實行了大規(guī)模私有化，不過它們?nèi)匀粚ψ约旱漠a(chǎn)業(yè)政策愛不忍釋——生產(chǎn)空中客車（Airbus）就是一個很能夠說明問題的例子。政府支持某個工業(yè)部門的常用理由是，私營部門的獨家壟斷或雙寡頭壟斷會導(dǎo)致市場扭曲。但是，把麥道公司趕出市場后，仍然只留下空中客車和波音兩家飛機制造公司，全球飛機市場的格局依然如故。

從某種意義上說，全國冠軍至少仍然保留了壟斷尋租。但是，德國壟斷委員會也曾經(jīng)指出：空中客車“只有其最終的收益表明政府投入的補貼看起來是一項有利可圖的投資，才能夠說得上是成功的”。這在近期內(nèi)大概是很難做到的。

在這件事情上獲得的經(jīng)驗似乎印證了限制政府干預(yù)市場的重要性。政府只能夠進(jìn)行必不可少的最低限度的干預(yù)?？墒牵?008—2009年的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機引起的兩方面的變化，使得歐盟內(nèi)部這種以市場為基礎(chǔ)的思維受到了挑戰(zhàn)。第一個變化是，有研究表明，現(xiàn)在歐盟各國之間人均收入差距正在擴(kuò)大，而在過去60年間，這一差距曾經(jīng)一直在縮小，必須采取一些措施來扭轉(zhuǎn)這個趨勢。第二個變化是，相比以前，全世界的政策制定者對于接受統(tǒng)一的競爭標(biāo)準(zhǔn)的意愿已經(jīng)降低了。事實上，有些國家的政府可能認(rèn)為現(xiàn)在只能自顧自了，甚至還把向外競爭當(dāng)作其產(chǎn)業(yè)政策的一種。

不僅如此，面對金融危機，歐盟的政策制定者們自己也顧不上那些旨在限制國家干預(yù)的規(guī)定了，而政府進(jìn)行的某些干預(yù)也的確取得了成功。例如，政府為置換舊車的車主提供補貼，支撐了汽車工業(yè)；發(fā)放短期津貼作為工資的補充，以避免陷于困境的企業(yè)大量裁員。

同時，即使在正常情況下，有時候也需要有政府做后盾。比如說，一個國家的航運中心與載旗航空公司之間就存在著這種相互依賴的關(guān)系。德國的法蘭克福機場雖然為私人所有，而且經(jīng)營著自己的國際業(yè)務(wù)，但這個機場其實也是德國公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要部分。這個機場的商業(yè)潛力離不開國家航空公司的成功，反之亦然。這就需要國家有一定程度的參與。在中東，政府和載旗航空公司干脆直接排斥競爭，為的是要建立起自己國家的航運中心，以確保外界與本國至關(guān)重要的直接聯(lián)系。

一個國家的金融部門也存在著類似的問題。許多本來“大而不倒”的銀行在2008年危機到來之前幾年便覺察到了可能會出現(xiàn)它們無力承擔(dān)的風(fēng)險，紛紛要求進(jìn)行改革，而立法者和管理者也都認(rèn)識到了建立強大、穩(wěn)定的全國性金融機構(gòu)的戰(zhàn)略意義。例如，美國根據(jù)“問題資產(chǎn)救助計劃”強行對幾家大銀行進(jìn)行資本重組。事實證明，這一舉措正是這些大銀行重新煥發(fā)活力的一個重要原因。這樣做動用了公眾的金錢，曾經(jīng)遭到反對。然而，如果當(dāng)?shù)毓I(yè)失去了金融來源的話，那么今后就會什么都得不到。

不過，如果國家進(jìn)行的干預(yù)總是能正當(dāng)其時、恰如其分，歐洲的產(chǎn)業(yè)政策就不應(yīng)該傾向國有化或保護(hù)主義。歐洲工業(yè)不能忽視開放的全球市場所能帶來的巨大利益。盡管在德國制造業(yè)出口產(chǎn)品中，進(jìn)口中間產(chǎn)品的比重從1995年的大約19%上升到了現(xiàn)在的30%，然而這一時期價值鏈的全球化提高了德國的競爭力，從而大幅度地增加了德國制造業(yè)出口產(chǎn)品的附加值。

更重要的是，制造業(yè)不僅會影響價值鏈的結(jié)構(gòu)，還能夠為服務(wù)業(yè)帶來可觀的價值。在德國，綜合投入對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高達(dá)8.5%，而在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這個比率僅為2%，在東亞則為零。

歐洲制造業(yè)的下一步發(fā)展或許應(yīng)是將更多的服務(wù)融入到制造過程之中，創(chuàng)建更為廣闊的知識網(wǎng)絡(luò)，大力推動創(chuàng)新。歐洲的政策制定者可以鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行各種形式的合作，借助遍及整個歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和更廣泛的科技合作開辟更多的投資機會，以此來支持制造業(yè)的發(fā)展。

到那時，不再支持全國冠軍也許才是正確的做法。endprint