楊朝霞

當前，最重要的是將國家林業(yè)局改組為生態(tài)建設部，由其一體化負責所有國土空間的生態(tài)用途管制和建設，從而形成由環(huán)境保護部、資源保障部和生態(tài)建設部等組成的生態(tài)文明建設機構體系

人與自然的關系是人類社會最基本的關系?！耙徊咳祟愇拿鞯陌l(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰演替?！钡搅爽F代，“生態(tài)”一詞已成為社會熱詞，越來越廣為應用，人們常常用“生態(tài)”來定義或修飾符合生態(tài)規(guī)律的事物，如“生態(tài)經濟”“生態(tài)旅游”“生態(tài)消費”，等等。

如今，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”已成為人類社會發(fā)展的廣泛共識和普遍定律。

1.良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明發(fā)展的基礎和條件。聞名遐邇的《人類環(huán)境宣言》鄭重宣告：“人類既是他的環(huán)境的創(chuàng)造物，又是他的環(huán)境的塑造者，環(huán)境給予人以維持生存的東西，并給他提供了在智力、道德、社會和精神等方面獲得發(fā)展的機會?！弊匀唤缡侨祟惿鐣Q生、生存和發(fā)展的基礎和前提，人類正是通過社會實踐活動有目的地利用和改造自然，不斷積累物質、精神和制度等方面的積極成果，從而不斷推進人類文明的形成和發(fā)展。

遙望從前，在人類文明的歷史長河中，古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等古文明無一不發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。這四大古文明曾經都是世界文明的象征。

在中國，陜西省吳起縣曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴重的縣之一，也曾是延安市降雨量最少、生態(tài)環(huán)境最差的縣。與惡劣的生態(tài)相伴的，是貧窮與落后，為此吳起一度被戲稱為“延安的西伯利亞”。為擺脫這一困境，1998年，吳起縣確立了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標，啟動了一場封山禁牧、退耕還林的“綠色革命”。自此，吳起人以客觀規(guī)律為指引，以生態(tài)建設為先導，實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、退耕還林，一步一步地轉變傳統(tǒng)落后的農牧業(yè)生產方式，不斷改善生態(tài)環(huán)境和推進資源節(jié)約。經過近十年的努力，最終把一個生態(tài)環(huán)境到了毀滅邊緣的“黃色吳起”，改造成了一個人與自然日益和諧的“綠色吳起”。吳起經濟社會也從“以簡單勞動和土地結合為特征”的農耕文明，走向“以人與自然和諧發(fā)展為核心”的生態(tài)文明。正所謂“生態(tài)興則文明興”。

2.生態(tài)環(huán)境遭破壞對人類文明發(fā)展的阻礙和毀滅。歷史表明，古巴比倫、古埃及和古印度文明后來均因生態(tài)環(huán)境遭到毀壞而導致了文明的衰落或中心的轉移，其輝煌與燦爛化為了漫天黃沙，被湮沒在歷史的滾滾洪流之中，只余下了中華文明一枝尚存。

在中國20世紀50年代末和60年代初的“大躍進”時期，“以糧為綱”的非理性墾殖政策引發(fā)了持續(xù)數十年的毀林開荒、濫墾草原、圍湖造田等亂象，“大煉鋼鐵”和以戰(zhàn)備為指導的“三線建設”之類的躍進式工業(yè)政策也制造了“靠山、隱蔽、進洞”等極不合理的工業(yè)布局，致使生態(tài)環(huán)境遭遇了1949年以來第一次集中的污染與破壞。以湖北省為例，20世紀60至70年代，全省產林縣由46個下降到了32個，成林、過熟林蓄積量比建國初期下降了50%。20世紀80年代中期，在“有水快流”的資源政策主導下，各地掀起了一股亂采濫挖礦產資源的風潮，帶來了資源浪費、環(huán)境退化等深重危機，甚至出現了生態(tài)難民。再如，被稱為“長江源頭第一縣”的青海曲麻萊縣也曾因缺水，其縣城不得不兩次遷址，被廢棄的舊縣城繁華不再，成為了一片荒涼的廢墟。正所謂“生態(tài)衰則文明衰”。

科學家預測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類將無法生存。

確立“生態(tài)興國”戰(zhàn)略，推進生態(tài)保護和建設的主流化

生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，其核心任務主要包括環(huán)境保護（確保環(huán)境質量良好，重點是防治污染）、資源節(jié)約（確保資源可持續(xù)利用，重點是高效利用、合理利用和循環(huán)利用等）和生態(tài)建設（確保生態(tài)功能的健康，也稱為生態(tài)保護和建設，或生態(tài)保育）三個方面。然而，受主客觀因素的影響，當前我們只重視了 “環(huán)境保護”和“資源節(jié)約”，對于“生態(tài)建設”卻沒有給予應有的關注和足夠的重視。以至于生態(tài)問題一直只為少數人所關注，生態(tài)建設也只是個別部門和少數人的興趣和行動，始終沒能成為中國生態(tài)文明建設的主流話語，未能成為人們關注的中心，未被列入國家建設的重大議程。

實際上，人與自然之間除了存在環(huán)境污染、資源緊缺等常見的嚴峻問題外，森林銳減（尤其是天然林）、濕地萎縮、水土流失、河湖縮減、荒漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性減少、氣候變暖、自然災害（干旱、洪澇、雪災、地震、地陷、泥石流等）等生態(tài)安全問題，正越來越成為中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的突出約束和重大障礙，亟待破解。

為徹底改變“重污染防治，輕生態(tài)建設”的不平衡、不合理狀況，全面、協(xié)調推進生態(tài)文明建設，從法治層面看，有必要盡快確立“生態(tài)興國”的國家戰(zhàn)略，促進生態(tài)建設的主流化。

一是增列建設“生態(tài)健康型”社會的戰(zhàn)略目標。早在2005年，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會已被確認為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。為全面推進生態(tài)文明建設，有必要增添新內容，以形成建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)健康型”三位一體型社會的戰(zhàn)略任務體系。

二是確立“改善生態(tài)”的基本國策。關于生態(tài)文明建設，中國曾先后出臺了計劃生育、環(huán)境保護、資源節(jié)約、保護耕地等基本國策，而生態(tài)建設卻一直付之闕如。當前，極有必要增設“改善生態(tài)”為基本國策，進而形成“節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)”三位一體的生態(tài)文明建設基本國策體系。

三是健全生態(tài)建設的法律體系。首先，制定《生態(tài)文明建設基本法》，對整個生態(tài)文明建設進行全面、系統(tǒng)的規(guī)定。在這方面，《珠海經濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》和《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》作出了可貴的探索，可資借鑒。其次，健全和完善生態(tài)建設專項法。當前，要盡快制定作為生態(tài)建設綜合法和龍頭法的《生態(tài)保育法》，制定和修改《濕地保護條例》《生態(tài)補償條例》《自然保護區(qū)條例》等配套性立法。復次，推進生態(tài)建設相關法的生態(tài)化。其一，是對與生態(tài)建設相關的環(huán)境資源法律法規(guī)進行生態(tài)化改造。譬如，修改《土地管理法》，跳出耕地保護的狹隘視角，加強對林地、濕地和草地等生態(tài)用地的保護，對所有類型土地的利用和保護進行一體化調整。其二，是對傳統(tǒng)部門法的生態(tài)化。特別要在民法中確認生態(tài)破壞侵權之特殊侵權責任，在刑法中增設破壞生態(tài)罪，等等。

四是強化生態(tài)建設的監(jiān)管體制。當前，最重要的是盡快將國家林業(yè)局改組成為生態(tài)建設部，由其一體化地負責所有國土空間的生態(tài)用途管制和建設職責，從而形成由環(huán)境保護部、資源保障部和生態(tài)建設部等組成的生態(tài)文明建設機構體系，全面提升國家生態(tài)文明建設的治理體系和治理能力。建議將生態(tài)建設部的主要職責明確為：統(tǒng)管森林、草原、濕地、荒漠、園地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)和道路、機場、廣場等公共設施中關于植樹造林、植被保護、濕地保育、水土保持、生物多樣性（野生動植物）保護和景觀建設等方面的生態(tài)建設監(jiān)管工作，統(tǒng)一對山水林田湖進行一體化管理。其基本目標是確保生態(tài)環(huán)境的健康和活力，使其持續(xù)發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、防旱蓄洪、污染凈化、防風固沙、氣候調節(jié)、景觀審美等生態(tài)服務功能。

當前，《大氣污染防治法》正在進行緊鑼密鼓的修改中，為有效應對霧霾、氣候變暖、氣象災害等日益嚴峻的大氣環(huán)境問題，務必跳出只見“大氣污染防治”的狹隘視野，樹立大氣生態(tài)系統(tǒng)的全新理念，制定《大氣環(huán)境保護法》，對大氣環(huán)境污染、生態(tài)破壞等主要大氣環(huán)境問題進行系統(tǒng)、全面的規(guī)定。從國際上看，俄羅斯聯邦《大氣保護法》（1999年）就采用了這樣的立法模式。除此之外，還須實施保護大氣環(huán)境的生態(tài)舉措。譬如，預留通風廊道、發(fā)展立體綠化（包括地面、外墻、屋頂和室內綠化）、大力植樹造林、鋪設透水地磚、建設下沉式綠地等等。endprint