劉欣

摘要：本文根據(jù)農(nóng)村土地演變的歷史趨勢(shì)以及演變機(jī)理，結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建一種新興的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租理論模式，希望能對(duì)于我國土地權(quán)使用以及規(guī)劃起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地制度改革；土地流轉(zhuǎn)地租。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國之本。新形勢(shì)下的農(nóng)村建設(shè)需要更多的科學(xué)化的指導(dǎo)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)多次主張要根據(jù)實(shí)際情況，借鑒各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在宏觀調(diào)控的大布局下，允許在集體土地所有制的基礎(chǔ)上選擇多種所有制并存的模式，大膽創(chuàng)新，勇敢嘗試國有制、私有制、以及集體所有制并存的多樣化模式，在堅(jiān)持國家指定的農(nóng)村土地集體所有制以及家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，靈活變動(dòng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和形式，為農(nóng)民提供便利，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

一、 中國農(nóng)村土地所有制的歷史演變

從古至今，土地所有制都是一種特殊的、富于變化的根本制度，并在不同歷史時(shí)期以不同的名義存在著。改革開放以來，“土地承包權(quán)”作為一個(gè)嶄新的名詞被提出，與各戶家庭收入、工資性收入以及轉(zhuǎn)移性收入共同構(gòu)成了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民的人均年收入。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，不單是各國經(jīng)濟(jì)之間相互影響制約，各產(chǎn)業(yè)之間相互依存發(fā)展、農(nóng)業(yè)作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也開始在整體宏觀經(jīng)濟(jì)的大局中有舉足輕重的影響力，并且農(nóng)作物價(jià)格極易受到國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響，所以，制定合理化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度必須從宏觀出發(fā)，才能做到各個(gè)方面權(quán)衡，和諧發(fā)展。

舊中國時(shí)期，土地所有權(quán)大多歸地主所有，地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)差距明顯，通過分散給單個(gè)農(nóng)民耕種的方式，集中管理，剝削嚴(yán)重。農(nóng)民沒有工作積極性，生活水平低下。當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，除了有許多不平等的雇傭關(guān)系之外，還受到極其沉重的田賦、以及地租等眾多名目的剝削收費(fèi)，農(nóng)民生活貧苦不堪。

新中國解放后，我國實(shí)行了土地改革，通過適當(dāng)合理的土地制度來改善農(nóng)民和土地、政府之間的關(guān)系，為新中國的工業(yè)化建設(shè)鋪設(shè)了道路。1953年，我國進(jìn)行了“第一個(gè)五年計(jì)劃”，這是對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的又一次重大影響，當(dāng)時(shí)重工業(yè)的集中生產(chǎn)發(fā)展使得農(nóng)村土地集中管理發(fā)展成為當(dāng)時(shí)的必然選擇，之后的十幾年，國家采取收回農(nóng)民土地所有權(quán)，集中管理，共同勞動(dòng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這明顯降低了土地地租以及賦稅等壓力，降低了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)費(fèi)用。

第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束之后，農(nóng)民的收入水平僅可以維持生存的最低要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，人民生活質(zhì)量下降，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，改革勢(shì)在必行。于是改革開放之后的家庭承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，這使廣大農(nóng)民和國際都獲得了新一輪的生產(chǎn)活力，明顯改善了農(nóng)民長期以來入不敷出的艱難境地。農(nóng)民享有自己土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，增加了靈活性之后，全國的農(nóng)業(yè)形式呈現(xiàn)出一股蓬勃生機(jī)。

1984年之后出現(xiàn)的“賣糧難”問題，出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)西方國家較流行的“蛛網(wǎng)型”波動(dòng)，解釋為“農(nóng)產(chǎn)品豐收→價(jià)格下跌→農(nóng)產(chǎn)品短缺→政府提價(jià)→農(nóng)產(chǎn)品賣難”。農(nóng)業(yè)收入再次陷入一個(gè)止步不前的瓶頸。另外，本年度，我國改革的重點(diǎn)從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城市，沒有重點(diǎn)考慮可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的正確政策以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的宏觀環(huán)境，導(dǎo)致這段時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距急劇拉大，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入不平衡狀態(tài)。之后到現(xiàn)在的法杖過程中，我國積極尋求改變，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的靈活性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，降低農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)立手續(xù)，積極鼓勵(lì)，開放途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大幅度提高了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時(shí)也加速了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度和幅度，使得從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民有了更大面積的耕地，也明顯提高了收入水平。這使得城鄉(xiāng)發(fā)展開始呈現(xiàn)一體化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距有減小的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也成功帶動(dòng)了城市企業(yè)的合作與業(yè)務(wù)拓展。

我國財(cái)政制度在各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期的變遷，是圍繞著以中國特色為主的社會(huì)主義道路，積極創(chuàng)新，拓寬渠道，地方政府開始扮演很重要的“經(jīng)紀(jì)人”角色，協(xié)調(diào)中央、地方之間供需關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證及時(shí)反饋地方存在的基層問題，積極貫徹落實(shí)黨中央下達(dá)的政策文件，既要積極為當(dāng)?shù)厝嗣駹?zhēng)取最大化的政治和經(jīng)濟(jì)利益，又要做好與中央的良好溝通，及時(shí)修正發(fā)展方向。

中共十六大之后，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展是新農(nóng)村的發(fā)展方向。相對(duì)寬松的宏觀政治環(huán)境給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租問題提供了許多可調(diào)節(jié)空間，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的提出、農(nóng)業(yè)稅的減免都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)大幅度增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)地租的增長，農(nóng)村耕地用途的改變等也是在新政策下出現(xiàn)的新問題。城市化進(jìn)程加快使得城市邊緣地區(qū)開始逐漸城市化，農(nóng)耕土地越來越少，房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，讓只靠耕地謀生的農(nóng)民陷入又一輪經(jīng)濟(jì)低谷。從理論上分析，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的核心原因是，各種社會(huì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體以及個(gè)別企業(yè)家企圖與農(nóng)民爭(zhēng)奪越來越少的耕地資源，來獲得即將大幅度增長的農(nóng)業(yè)地租。這種不良現(xiàn)象開始在越來越多的城市郊區(qū)出現(xiàn)，從表面上看，農(nóng)村土地征收過程中的矛盾是由于土地分配、收入、以及補(bǔ)償費(fèi)用的差異以及分配方式方法所造成的，但是從理論根源分析，實(shí)際是因?yàn)楦鱾€(gè)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)階層都在爭(zhēng)取占用更多的農(nóng)用地來發(fā)展非農(nóng)業(yè)用途的用地，來謀求更大的利益。

二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的新理論范式

1、 新理論范式認(rèn)為，農(nóng)民能夠切實(shí)得到真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并能夠真正地、高效的使用，創(chuàng)造有價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。不能否認(rèn)的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只是在不同經(jīng)濟(jì)體制下的土地所有權(quán)的不同表現(xiàn)形式，所以其實(shí)現(xiàn)形式當(dāng)然也不盡相同，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度收益分配是小規(guī)模經(jīng)營的集體所有土地所有制在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形式的各種理論有很多種，馬克思的地租理論以及資本主義的大土地所有制都是針對(duì)不同國情所指定的特殊制度，不一定適合中國國情。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)問題時(shí)，必須承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)只有在國家統(tǒng)一指導(dǎo)征收農(nóng)業(yè)專用地的情況下才能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，任何企業(yè)和個(gè)人都不能私自以任何形式剝奪農(nóng)用耕地，完善家庭承包經(jīng)營制度，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益問題。

2、 新地租理論要具有多種選擇方向，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件和政治情況變化而實(shí)時(shí)變化，盡最大可能保證農(nóng)民利益最大化。必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度要具有創(chuàng)新性和前瞻性，構(gòu)建一個(gè)有預(yù)見性的，能與國家未來發(fā)展方向一致的高效理論，逐漸豐富、成長、與時(shí)俱進(jìn)。

3、 新地租理論必須是一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)體制，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)相配合，杜絕非政府企業(yè)的非法壟斷，廢除經(jīng)營建設(shè)用地市場(chǎng)地租的局部均衡；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力直接的及時(shí)流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)交流發(fā)展，提高農(nóng)村用地效益。endprint