徐文

摘要：通過研究在CNKI中檢索到的2005-2015年（截至2015年1月8日）以來國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究的論文，采用了歷史分析方法、文獻(xiàn)計(jì)量方法、比較分析方法，分析了國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究的現(xiàn)狀，并討論了研究存在的不足和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)電子政務(wù)；研究；綜述

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）07016702

1對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)概念的界定

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)中心于2014年7月發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，而手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億。隨著公眾對(duì)多種移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備的使用，電子政務(wù)的發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。而移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展也越來越引起學(xué)界的注意。

目前，對(duì)于移動(dòng)電子政務(wù)還沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為，移動(dòng)電子政務(wù)（Mobile Government，m-Government），又稱移動(dòng)政務(wù)，主要是指無線通信及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過諸如手機(jī)、PDA（掌上電腦）、Wi-Fi終端、藍(lán)牙、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。金江軍認(rèn)為移動(dòng)電子政務(wù)將隨著智能移動(dòng)終端普及率的提高而成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

2對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究必要性分析

2.1從時(shí)代背景來看，政府治理理念的轉(zhuǎn)變影響移動(dòng)電子政府的發(fā)展

孟慶國(guó)認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來，以“治理理論”為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)改革和網(wǎng)絡(luò)化治理模式不斷興起，各國(guó)政府都在積極轉(zhuǎn)變治理理念、治理方式推進(jìn)了電子政務(wù)形態(tài)的變革。如俞可平認(rèn)為善治的本質(zhì)特征，就在于善治是政府與公民對(duì)公共生活的共同管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。而善治的基本要素又包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔與公正這十個(gè)要素。在信息時(shí)代的時(shí)代背景下，這些治理理念積極推動(dòng)了移動(dòng)電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展。

2.2公眾對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的需求不斷上升

由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)民總數(shù)為9400萬。而到了2014年（截止2014年6月底），我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到5.27億。2014年上半年，我國(guó)網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)5.9小時(shí)，我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例為83.4%。隨著，公眾通過移動(dòng)終端而獲取信息的人數(shù)的增多，政府如何利用移動(dòng)終端滿足公眾需求日漸成為重要研究課題。

2.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展提供了發(fā)展的機(jī)遇

《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》明確指出“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。移動(dòng)電子政務(wù)作為電子政務(wù)的一種實(shí)現(xiàn)方式，更是面臨著發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，面臨著我國(guó)龐大的手機(jī)網(wǎng)民用戶，政府如何借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公眾提供更好的服務(wù)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。隨著Wi-Fi覆蓋提升、3G成熟和4G啟用等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷改善，金江軍認(rèn)為移動(dòng)App作為移動(dòng)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，將在今后一定時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)全球電子化公共服務(wù)創(chuàng)新。

2.4移動(dòng)電子政務(wù)本身具有優(yōu)勢(shì)

移動(dòng)電子政務(wù)本身具有不受時(shí)空約束的溝通便捷性，覆蓋率高等優(yōu)勢(shì)。王瑋認(rèn)為對(duì)于電子政務(wù)來說，信息的快速傳遞和擴(kuò)散是一把雙刃劍，它在為政府提供隨處隨時(shí)可用的政務(wù)處理能力以及龐大的數(shù)據(jù)分析能力的同時(shí)，也對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

3對(duì)2005-2015年以來國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究的具體分析

3.1數(shù)量上看，國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的研究還處于探索階段

從表1顯示，在CNKI中檢索條件選擇“篇名”，關(guān)鍵字中輸入“移動(dòng)電子政務(wù)”，從2005到2015年（截至2015年1月8日）國(guó)內(nèi)移動(dòng)電子政務(wù)研究的論文數(shù)量的變化。表2顯示，在CNKI中檢索條件選擇“主題”，關(guān)鍵字中輸入“移動(dòng)電子政務(wù)”，近十年來學(xué)者研究的論文的數(shù)量的變化。從這兩個(gè)表可以看出，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的研究目前仍處于初步探索階段。

3.2研究主題上看，國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究主題內(nèi)容分布較為集中

（1）從技術(shù)層面上看，論文主要是從信息科學(xué)角度進(jìn)行研究。

這方面論文主要是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的學(xué)者從學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行的研究。如，管孟輝、吳健等從移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)安全的Web服務(wù)角度進(jìn)行研究；肖榮，鄭榮等從移動(dòng)電子政務(wù)終端安全管控的角度進(jìn)行研究，主要介紹了平臺(tái)的功能；曹小華、周宇等從移動(dòng)電子政務(wù)的安全需求角度，探討了應(yīng)用無線PKI-PMI的方案。在當(dāng)前信息時(shí)代，各領(lǐng)域研究需要在分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廣泛的合作。由于，這類技術(shù)類文章主要從信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究，在這里不詳細(xì)討論。

（2）從具體研究?jī)?nèi)容的角度看，包括政府APP應(yīng)用研究，具體省份應(yīng)用，行政管理的環(huán)節(jié)中的研究。下面以每一類別的文章進(jìn)行舉例分析。

宋剛、孟慶國(guó)從創(chuàng)新2.0視野下的政府創(chuàng)新的宏觀角度研究了移動(dòng)電子政務(wù)，認(rèn)為創(chuàng)新2.0視野下，政府將不斷應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，政府2.0關(guān)注的角度是如何利用信息化更好地實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾三者之間協(xié)同互動(dòng)。孟慶國(guó)認(rèn)為“互聯(lián)治理”和“服務(wù)整合”模式將成為政府2.0新時(shí)期政府治理的新模式。宏觀角度研究移動(dòng)電子政務(wù)可以為移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展指明方向。

熊茜茜從電子政務(wù)四大功能模塊的角度探討了移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上分析了一個(gè)移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的典型。這四大模塊分別是政府部門對(duì)政府（G2G）、政府對(duì)政府工作人員（G2E）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）以及政府對(duì)公民（G2C），而分析的一個(gè)典型是國(guó)內(nèi)面向公眾的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)。

希汝從我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展機(jī)制角度進(jìn)行研究，主要包括管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)機(jī)制等方面進(jìn)行研究。從移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展機(jī)制角度進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)制度化建設(shè)，從而從制度層面保障移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。

陳舒研究了在公共危機(jī)管理中移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用。其中，我國(guó)公共危機(jī)管理中移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題有基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息安全保障體系缺失，相關(guān)法律法規(guī)不健全等。

高建國(guó)從黃石移動(dòng)電子政務(wù)承載網(wǎng)的應(yīng)用的具體案例，分析了電子政務(wù)在政府管理中的作用。主要介紹了政府信息無縫化管理、權(quán)力運(yùn)作參與式管理、政府業(yè)務(wù)流程一體化管理、公共服務(wù)零距離管理、績(jī)效評(píng)價(jià)企業(yè)式管理五大作用。文章中的分析方法主要是政府管理的系統(tǒng)論分析方法的應(yīng)用。

宋迎法、杜林等以“掌上沭陽(yáng)國(guó)稅”為例分析了移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的困境與對(duì)策。“掌上沭陽(yáng)國(guó)稅”平臺(tái)主要是通過手機(jī)為納稅人架設(shè)了一個(gè)綜合涉稅溝通和事物處理平臺(tái)，包括短信子平臺(tái)、彩信子平臺(tái)、WAP手機(jī)網(wǎng)站子平臺(tái)。文章分析了“掌上沭陽(yáng)國(guó)稅”的六大成效，進(jìn)而從組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)方面、法律法規(guī)方面探討了發(fā)展壁壘，相應(yīng)地提出了加快政府轉(zhuǎn)型、力促網(wǎng)絡(luò)融合、完善法律法規(guī)的方面的對(duì)策。

楊必錕從具體省份案例出發(fā)，研究了湖南省移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。從湖南省移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析，文章認(rèn)為存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息安全隱患增多、管理服務(wù)能力不足、公眾信任度有限等問題。文章分析了原因并探討了相應(yīng)的對(duì)策。移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)最終仍要落到具體建設(shè)層面。從具體省份案例出發(fā)，有利于在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)情推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。

4結(jié)論

通過分析2005-2015年以來國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)研究成果，發(fā)現(xiàn)目前的研究還需要從宏觀層面研究規(guī)劃移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，微觀層面看需要通過各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行移動(dòng)電子政務(wù)研究。下面主要從四個(gè)方面來進(jìn)行分析。

4.1從研究論文的數(shù)量和內(nèi)容上看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的研究還處于早期探索階段

在CNKI中檢索條件選擇“篇名”，關(guān)鍵字中輸入“移動(dòng)電子政務(wù)”，從2005到2015年（截至2015年1月8日）國(guó)內(nèi)移動(dòng)電子政務(wù)研究的論文綜述為100篇，這一數(shù)量還包括了信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)W者的研究。從行政管理研究的角度，這論文的數(shù)量也說明當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的研究還處于早期探索階段。當(dāng)然，這與當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用仍然處于探索實(shí)施階段也有密切關(guān)系。

4.2移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展研究還需要從思想上重視研究推進(jìn)

從宏觀角度對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的研究還需要進(jìn)一步推進(jìn)，進(jìn)而明確移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)思想。移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用為進(jìn)一步提高政府公共管理服務(wù)與水平提供了新的機(jī)遇。通過不斷提高對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的重視程度，進(jìn)而更好的通過移動(dòng)電子政務(wù)來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的執(zhí)政能力。

4.3完善相關(guān)法律法規(guī)

通過完善相關(guān)法律法規(guī)，使得移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展具有相關(guān)法律保障。通過法律規(guī)范相關(guān)工作人員、公眾的事務(wù)行為，做到移動(dòng)電子政務(wù)推進(jìn)有法可依。移動(dòng)電子政務(wù)作為電子政務(wù)發(fā)展外延的新事物，與之相配套的規(guī)章制度仍需完善。

4.4借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)

在移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展方面，國(guó)外先進(jìn)的案例有美國(guó)在政府門戶網(wǎng)站提供了252個(gè)APP應(yīng)用程序，英國(guó)游牧項(xiàng)目、瑞典在海關(guān)等部門開展的移動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目，我國(guó)可以在這方面借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，移動(dòng)電子政務(wù)在研究推進(jìn)的過程中需要充分考慮我國(guó)國(guó)情。從具體操作層面看，需要不斷培訓(xùn)相關(guān)工作人員，合理引導(dǎo)公眾通過移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)參與公共管理。

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