靳帥等

摘要：到2014年底，中國政府協(xié)議檢驗已經(jīng)經(jīng)歷了10年，與6個國家簽訂了政府協(xié)議檢驗雙邊協(xié)議，形成了中國特色的裝運前檢驗模式?；仡櫫苏畢f(xié)議檢驗的起源和發(fā)展，總結(jié)了政府協(xié)議檢驗的特點并簡明列出了其具體要求。

關(guān)鍵詞：政府協(xié)議檢驗；裝運前檢驗；輸非；檢驗內(nèi)容；依據(jù)

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）07005902

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國與非洲、阿拉伯世界國家貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴大。目前中國已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，非洲成為中國重要的進口來源地、第二大海外工程承包市場和第四大投資目的地。中國與阿拉伯世界國家貿(mào)易額也迅速增長，自2004年以來上方貿(mào)易額年均增長近30%。中國目前為阿拉伯第二大貿(mào)易伙伴，最大的進口來源地，阿拉伯國家是中國的第七大貿(mào)易伙伴。為配合國家外交和外貿(mào)工作大局，國家質(zhì)檢總局積極推動與非洲和阿拉伯世界國家建立檢驗檢疫工作關(guān)系。自2004年2月1日起中國出口塞拉利昂的商品實施裝運前檢驗以來，中國已與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國簽署了裝運前檢驗合作協(xié)議，同時，還有不少發(fā)展中國家都有與質(zhì)檢總局合作的愿望，這標志著我國裝運前檢驗工作已經(jīng)逐步走上正軌，并探索形成了一套有別于第三方檢驗鑒定機構(gòu)的“中國特色”的裝運前檢驗合作模式——政府協(xié)議裝運前檢驗。

1政府協(xié)議檢驗的起源與發(fā)展

政府協(xié)議檢驗起源于世界貿(mào)易組織（WTO）13個貨物貿(mào)易協(xié)議之一——《裝運前檢驗協(xié)議》。自我國2001年12月11日加入世貿(mào)組織，我國承諾將遵守《裝運前檢驗協(xié)議》。裝運前檢驗是國際貿(mào)易中經(jīng)常使用的手段，尤其是發(fā)展中國家，由于在國際貿(mào)易中處于不利地位，為了維護本國消費者的合法權(quán)益，保護有限的外匯資源，防止進口商在貿(mào)易活動中采取低價高報的手法非法套取外匯，或者高價低報逃避關(guān)稅，裝運前檢驗這一方式已被越來越多的發(fā)展中國家所采用。

隨著中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，非洲和阿拉伯世界國家在我國對外貿(mào)易額中占比不斷擴大。為配合國家外交和外貿(mào)工作大局，2002年、2003年國家質(zhì)檢總局與塞拉利昂共和國貿(mào)易工業(yè)和國有企業(yè)部分別簽署了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與塞拉利昂共和國貿(mào)易工業(yè)和國有企業(yè)部合作協(xié)議》和《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與塞拉利啊共和國貿(mào)易工業(yè)和國有企業(yè)部合作協(xié)議實施方案》。雙方同意，中國出口至塞拉利昂的商品由中華人民共和國出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗并出具檢驗證書，并以此作為塞拉利昂征收關(guān)稅、通關(guān)和銀行結(jié)匯的有效憑證。此后，2006年、2009年、2011年、2013年4月、2013年9月，我國分別與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了裝運前檢驗合作協(xié)議或諒解備忘錄。目前，質(zhì)檢總局關(guān)于裝運前檢驗相關(guān)規(guī)范性文件共有七個公告、七個通知和五個補充通知。這些文件從檢驗要求、監(jiān)裝要求、核價要求、檢驗證書要求、協(xié)檢要求、報檢及檢驗管理程序要求和檢驗收費要求七個方面進行了詳細的規(guī)定。

2政府協(xié)議檢驗的特點

政府協(xié)議檢驗相對于WTO的《裝運前檢驗協(xié)議》，既有繼承又有發(fā)展。這主要體現(xiàn)在政府協(xié)議檢驗的三大特點：一是政府協(xié)議檢驗側(cè)重檢驗。WTO的《裝運前檢驗協(xié)議》規(guī)定，裝運前的檢驗活動系指所有涉及到用戶成員方的產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價格，包括匯率和金融條件，和/或關(guān)稅稅則目錄商品分類情況的檢驗。中國與塞拉利昂、埃塞俄比亞等六國簽署的雙邊合作協(xié)議或者諒解備忘錄，繼承并豐富了WTO的《裝運前檢驗協(xié)議》中產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量的檢驗，形成了對商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、數(shù)量、包裝、安全及衛(wèi)生等方面進行檢查，并做出合格與否的判定模式，但逐漸淡化了出口產(chǎn)品的價格核實。與同塞拉利昂、埃塞俄比以及埃及三國簽署的諒解備忘錄不同，質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門簽署的諒解備忘錄檢驗內(nèi)容減少了價格核實項目，也就是說，中國出口到伊朗、蘇丹和也門的產(chǎn)品，在進行裝運前檢驗時不需要進行價格核實。二是政府協(xié)議檢驗強化管檢分離。關(guān)注宏觀質(zhì)量，減少微觀干預，一直是我國出口商品檢驗監(jiān)管秉持的原則。針對輸非和輸阿拉伯世界產(chǎn)品，我國簽訂的諒解備忘錄對檢驗要求也逐漸從批批檢驗、批批監(jiān)裝、批批出證過渡到批批查驗、批批監(jiān)裝、批批出證，以合格假定為前提，對必須實施法定檢驗的出口商品，充分采信企業(yè)符合性聲明和第三方機構(gòu)檢驗結(jié)果，簡化檢驗流程。三是政府協(xié)議檢驗更加注重打擊假冒偽劣。隨著我國對非貿(mào)易比重不斷上升，中國產(chǎn)品在非洲有著巨大的消費群體，在非洲市場上的占有率也在不斷上升，但與此同時非洲消費者對中國輸非產(chǎn)品質(zhì)量反映也越來越多。出口非洲國家產(chǎn)品質(zhì)量問題集中表現(xiàn)為摻雜摻假、以假充真、以次充好以及以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等現(xiàn)象。輸非產(chǎn)品的質(zhì)量問題不但影響了中非友好關(guān)系和中非經(jīng)濟貿(mào)易的良好發(fā)展，更嚴重損害了“中國制造”產(chǎn)品的聲譽和我國的國際形象。通過實施政府協(xié)議檢驗，嚴格落實批批查驗、批批監(jiān)裝已經(jīng)成為打擊假冒偽劣產(chǎn)品出口的有效手段，對出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好以及以不合格商品冒充合格商品的違法行為，嚴格按照《商檢法》第35條規(guī)定處置；對于不構(gòu)成假冒偽劣情節(jié)的不合格商品，可以按照《商檢法實施條例》第27條的規(guī)定進行處理。

3政府協(xié)議檢驗的具體要求

（1）裝運前檢驗范圍：塞拉利昂、埃塞俄比亞：出口塞拉利昂、埃塞俄比亞商品裝運前檢驗的范圍是我國出口塞拉利昂、埃塞俄比亞每批次價值在2000美元以上的貿(mào)易性商品；埃及：對由中國出口到埃及的“工業(yè)產(chǎn)品”實施裝運前檢驗。由于目前國際上沒有統(tǒng)一的工業(yè)品定義和分類方法，按照一般定義“工業(yè)品”是指那些購買者購買后以社會在生產(chǎn)為目的的產(chǎn)品，包括商品和服務；伊朗：出口伊朗列入法檢目錄內(nèi)的工業(yè)品是指《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章、海關(guān)監(jiān)管條件為B、檢驗檢疫類別為N的所列產(chǎn)品；蘇丹、也門：出口蘇丹、也門工業(yè)產(chǎn)品范圍包括《商品名稱及編碼制度協(xié)調(diào)的國際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至第97章的產(chǎn)品。

（2）檢驗內(nèi)容和監(jiān)管要求塞拉利昂、埃塞俄比亞：裝運前檢驗工作包括商品檢驗、價值評估和監(jiān)督裝載三項內(nèi)容。商品檢驗活動是對出口商品品名、質(zhì)量、數(shù)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等項目的檢驗；價值評估是對該批貨物在進出口貿(mào)易中公平合理價值的確定，目的是塞拉利昂海關(guān)征收進口關(guān)稅提供依據(jù)；監(jiān)視裝載或裝箱是對出口物裝載過程的監(jiān)督，以保證出口貨物批次的相符性。埃及：出口埃及產(chǎn)品裝運前需批批檢驗、批批簽證。檢驗內(nèi)容包括外觀檢驗，安全、衛(wèi)生、項目檢測，核價和監(jiān)裝等內(nèi)容，其中外觀檢驗、核價和監(jiān)裝要求與出口塞拉利昂和埃塞俄比亞產(chǎn)品裝運前檢驗的要求相同。伊朗：出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗需批批檢驗、批批監(jiān)裝、批批出證。檢驗內(nèi)容包括外觀品質(zhì)檢驗，安全、衛(wèi)生項目檢測，數(shù)（重）量檢驗、監(jiān)裝等內(nèi)容。具體檢驗、檢測、監(jiān)裝工作的實施按《出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗工作指南》執(zhí)行。蘇丹、也門：出口蘇丹工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗需批批查驗、批批監(jiān)裝、批批出證。檢驗內(nèi)容包括外觀質(zhì)量、標識、數(shù)（重）量查驗，安全、衛(wèi)生項目檢測，并按照要求實施監(jiān)裝。監(jiān)裝方式可參照目前出口伊朗、埃及等商品裝運前檢驗的做法。

（3）檢驗依據(jù)。檢驗依據(jù)就是檢驗時依據(jù)的資料和文件。檢驗依據(jù)可以是產(chǎn)品標準，也可以是方法標準。塞拉利昂、埃塞俄比亞：檢驗方法標準依次選擇使用相應的國際標準、我國的國家標準或我國出入境檢驗檢疫行業(yè)標準；埃及：根據(jù)《中埃質(zhì)檢諒解備忘錄》，埃及強制標準以及貿(mào)易合同（信用證）規(guī)定的埃及標準是確定產(chǎn)品檢測項目和判定產(chǎn)品符合性的依據(jù)。對于埃及沒有強制性標準的產(chǎn)品，以國際標準化組織、國際電工委員會等國際組織的標準作為評定依據(jù)。根據(jù)上述原則無法確定評定依據(jù)的產(chǎn)品，以我國國家標準和作為評定依據(jù)；伊朗、蘇丹、也門：我國出口伊朗、蘇丹、也門工業(yè)產(chǎn)品的檢驗標準依次采用蘇丹國家標準、貿(mào)易合同約定的標準、中國國家標準和相應的國際標準等，根據(jù)上述原則無法確定檢驗標準的產(chǎn)品，可以采用我國行業(yè)標準、地方標準、《市場采購出口商品檢驗基本要求（試行）》（質(zhì)檢檢函[2006]82號）等作為檢驗依據(jù)。

參考文獻

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