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行政體制改革后如何加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管

2015-05-11 08:36李黨建張雪峰
質(zhì)量探索 2015年4期
關(guān)鍵詞:特種設(shè)備機(jī)構(gòu)檢驗

● 李黨建 張雪峰

行政體制改革后如何加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管

● 李黨建 張雪峰

特種設(shè)備安全工作是國家公共安全的一個重要組成部分。尤其是電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等載人特種設(shè)備更是與廣大群眾生命財產(chǎn)息息相關(guān),一旦發(fā)生事故,將會造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。對此,各國政府十分重視其安全,不斷探索,尋找解決辦法,逐步形成了行之有效的安全監(jiān)察體制,維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。我省特種設(shè)備安全工作在省委省政府、國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下,通過全體特種設(shè)備安全工作戰(zhàn)線上同志們的努力,逐步形成了“一圖兩檔三臺賬”規(guī)范化管理的工作主線,安全工作態(tài)勢總體平穩(wěn),未出現(xiàn)重大及重大以上特種設(shè)備安全事故,每年特種設(shè)備萬臺死亡率均低于全國平均水平。

但是,隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,尤其是行政體制改革的深入開展,我省特種設(shè)備安全工作面臨的形勢日益復(fù)雜。一是受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響,相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,一些地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面承擔(dān)著巨大壓力,相繼出臺了一系列保企業(yè)、保增長、促發(fā)展的措施,使得我們監(jiān)管的難度加大。分級管理后,我們基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會面臨著這樣那樣的問題,值得我們重視。二是特種設(shè)備安全工作中還有盲區(qū)和死角,影響特種設(shè)備安全工作的諸多因素仍然存在。特種設(shè)備點(diǎn)多面廣,監(jiān)管難度大;特種設(shè)備的增量和特種設(shè)備監(jiān)管人員之間的人機(jī)矛盾不斷突出;特種設(shè)備使用單位安全管理水平較低,安全主體責(zé)任不落實(shí)等等問題依然存在。三是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政體制將面臨取消垂直管理和整合檢驗機(jī)構(gòu)的重大改革,實(shí)行分級管理。分級管理后,省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何通過對設(shè)區(qū)市政府特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督,督促設(shè)區(qū)市政府提高對特種設(shè)備安全工作的重視和落實(shí)力度;市、縣兩級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何盡快轉(zhuǎn)變身份和角色,融入地方政府職能部門序列并協(xié)調(diào)政府和相關(guān)職能部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”等等。這些問題值得我們認(rèn)真探索。

通過多次的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),要在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,行政體制深入改革的新形勢、新環(huán)境下做好特種設(shè)備安全工作,重點(diǎn)在于充分發(fā)揮特種設(shè)備“三架馬車”(特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備社會中介組織)的作用,通過完善地方立法、績效考核、下發(fā)規(guī)范性文件等各種方式落實(shí)特種設(shè)備多方責(zé)任,建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé),部門依法監(jiān)管,檢驗機(jī)構(gòu)把關(guān),政府督促協(xié)調(diào),社會廣泛監(jiān)督”的特種設(shè)備安全工作格局。

一、落實(shí)各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成多元共治工作格局

(一)督促各級黨委政府切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”,督促政府各有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備監(jiān)督管理職責(zé)??h級及縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全協(xié)調(diào)機(jī)制,制定聯(lián)席會議制度和隱患督查督辦和公告制度,定期組織召開由政府牽頭的特種設(shè)備安全聯(lián)席會議研究解決特種設(shè)備安全工作中的重大事項和重點(diǎn)問題,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地開展特種設(shè)備專項整治和隱患排查治理工作。同時要積極推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)等特種設(shè)備安全先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法的運(yùn)用。

(二)督促各級黨委政府建立健全特種設(shè)備安全目標(biāo)考核制度。要明確規(guī)定各級黨委政府要將特種設(shè)備安全工作納入當(dāng)?shù)卣甓劝踩a(chǎn)目標(biāo)考核體系,逐級下達(dá)以特種設(shè)備注冊登記率、持證上崗率、定期檢驗率、隱患整改率、事故結(jié)案率為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全控制指標(biāo),并定期組織特種設(shè)備安全目標(biāo)的考核,或?qū)⑻胤N設(shè)備安全目標(biāo)考核納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一考核。

(三)督促各級黨委政府完善特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級黨委政府要保持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性,并按照國家相關(guān)要求配備足夠數(shù)量的持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員,落實(shí)特種設(shè)備安全專項經(jīng)費(fèi),從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配置等方面強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。同時建立并不斷完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要指定專門人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)特種設(shè)備安全工作,切實(shí)建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、明確部門監(jiān)管職責(zé),建立安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制

(一)督促各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理力度,規(guī)范內(nèi)部管理行為,切實(shí)履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。一是要加大對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗、檢測、使用過程的現(xiàn)場監(jiān)督管理力度,嚴(yán)厲打擊、取締特種設(shè)備非法違法生產(chǎn)、檢驗、檢測和使用行為。二是要繼續(xù)深入開展特種設(shè)備內(nèi)部規(guī)范化管理工作,堅持日常工作和隱患后處理工作的“閉環(huán)”管理,規(guī)范工作行為,提高工作質(zhì)量,提升工作效率。三是要繼續(xù)完善特種設(shè)備應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理機(jī)制,組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案,建立或完善相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系,并在地方政府的統(tǒng)一組織下負(fù)責(zé)對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

(二)督促政府其它部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)履行特種設(shè)備安全的管理職責(zé)。住建部門要擔(dān)負(fù)起“兩個工地”起重機(jī)械的安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格液化氣站的建站審批;房管部門要建立電梯專項維修基金使用綠色通道,落實(shí)物業(yè)管理補(bǔ)貼政策,優(yōu)先保障老舊住宅電梯大修改造更新;公安部門要完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援110聯(lián)動機(jī)制,依法查處破壞特種設(shè)備、危害公共安全等違法行為;物價部門要制訂調(diào)整涉及特種設(shè)備的行政事業(yè)性收費(fèi)和委托檢測等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)價格和收費(fèi)行為監(jiān)督管理;各景區(qū)管委會要擔(dān)負(fù)本景區(qū)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛的監(jiān)管職責(zé),特別是在旅游黃金周、重大節(jié)假日期間,加強(qiáng)工作督導(dǎo)和安全排查,堅決杜絕事故發(fā)生;國資委、工信委、交通等其他行業(yè)主管部門要督促所屬單位、企業(yè)開展特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,落實(shí)安全管理制度,保障本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)特種設(shè)備安全運(yùn)行。

三、強(qiáng)化企業(yè)特種設(shè)備主體責(zé)任,徹底整改安全隱患

(一)督促各特種設(shè)備使用單位全面開展特種設(shè)備安全使用管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。要健全特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員和作業(yè)人員,強(qiáng)化質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)考核,建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,落實(shí)崗位責(zé)任,建立維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查、隱患治理、應(yīng)急救援、定期報檢等安全管理制度,制定操作規(guī)程,做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”,保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。同時要積極參加特種設(shè)備責(zé)任保險,提高特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

(二)督促各特種設(shè)備使用單位積極做好隱患排查治理和危險源辨識工作。一是要建立特種設(shè)備安全隱患整改臺賬,對企業(yè)自查、特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查、檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要落實(shí)整改方案、責(zé)任人、整改時間和資金,及時消除安全隱患。二是要對本單位特種設(shè)備使用過程進(jìn)行危險源辨識,對其性質(zhì)加以判斷,對可能造成的危害、影響進(jìn)行提前進(jìn)行預(yù)防,以確保特種設(shè)備的安全、穩(wěn)定。對重大危險源要采取相應(yīng)的安全管理技術(shù)措施,明確安全管理負(fù)責(zé)人并指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控,并定期進(jìn)行危險源風(fēng)險評價。同時要制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。

四、發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用,助推特種設(shè)備安全監(jiān)管

(一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革,發(fā)揮技術(shù)支撐作用。全省特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)按照積極穩(wěn)妥的原則,組織實(shí)施以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合,建立以省級檢驗機(jī)構(gòu)為框架的,具備優(yōu)秀技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)裝備、特色檢測能力的可滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的省級檢驗機(jī)構(gòu),促進(jìn)我省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的規(guī)模和綜合實(shí)力快速提升。要依法對特種設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制檢驗,并將檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為或者嚴(yán)重事故隱患向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。同時要積極配合安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),按照安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的要求對設(shè)備進(jìn)行專項檢查,為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。

(二)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用。要明確協(xié)會職能,建立和完善行業(yè)協(xié)會自立、自強(qiáng)、自律的運(yùn)行機(jī)制,利用知識密集、人才薈萃的優(yōu)勢,發(fā)揮特種設(shè)備監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)使用單位之間的橋梁紐帶作用,通過開展業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)自律、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)協(xié)作等工作,提高特種設(shè)備作業(yè)人員素質(zhì)和特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全使用管理水平,減少企業(yè)的運(yùn)行成本,提高工作效率,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力,規(guī)范市場行為。

(作者單位:江西省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處)

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