● 逄 麗

兩類機(jī)構(gòu) 五種模式 三項(xiàng)任務(wù) 六大試點(diǎn)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》出臺(tái)

● 逄 麗

3月10日，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類兩類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

《指導(dǎo)意見》指出，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)我國檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對(duì)推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

《指導(dǎo)意見》明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類和功能定位。公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場(chǎng)配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。兩類機(jī)構(gòu)功能定位不同。公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其他不宜由市場(chǎng)機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)則面向社會(huì)提供社會(huì)化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購買的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。要求結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

《指導(dǎo)意見》提出了五種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營方式、拆分歸并方式、公共平臺(tái)方式、整體改制方式。 要求各地檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在 政府主導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，選擇或參照 這五種模式實(shí)施整合。

作為全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的重要組成部分，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作主要包括三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。

為鼓勵(lì)探索，貫徹因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，《指導(dǎo)意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革六個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，包括特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》支持全國質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展多種形式的整合試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。鼓勵(lì)各地檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點(diǎn)，積極探索混合所有制在內(nèi)的多種方式。

4 月起 電商改規(guī)則不能再“任性”

商務(wù)部日前發(fā)布的 《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定（試行）》于2015年4月1日開始實(shí)行。其中最為重要的一點(diǎn)是規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營者制定或修改的交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征求意見，并應(yīng)采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時(shí)、充分知曉并表達(dá)意見，通過合理方式公開收到的意見及答復(fù)處理意見，征求意見的時(shí)間不得少于七日?！?/p>

也就是說，今后電商等網(wǎng)購平臺(tái)如果要修改交易規(guī)則，必須提前7天在主頁上進(jìn)行公示，并且要公開收到的意見和答復(fù)情況。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施將進(jìn)一步保障網(wǎng)購買賣雙方的知情權(quán)，規(guī)范電商交易秩序，減少因交易規(guī)則不明而產(chǎn)生的糾紛，有助于建立一個(gè)更加透明的網(wǎng)購環(huán)境。（何中然）

國務(wù)院部署“中國制造2025”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年國務(wù)院立法工作重點(diǎn)，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行；部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

會(huì)議指出，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)。落實(shí)今年政府工作報(bào)告部署的“中國制造2025”，對(duì)于推動(dòng)中國制造由大變強(qiáng)，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議決定，推出中國制造重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)方向綠皮書目錄指引，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進(jìn)，務(wù)求重點(diǎn)突破，取得實(shí)效，財(cái)稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級(jí)版。

我國創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高

國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了2013年中國創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果。結(jié)果顯示，2013年，中國創(chuàng)新指數(shù)為152.8（2005年為100），比上年增長(zhǎng)3.1%。分領(lǐng)域看，2013年，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別為150.1、154.1、168.4和138.4，分別比上年增長(zhǎng)4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。這一測(cè)算結(jié)果表明，當(dāng)前我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度繼續(xù)加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高，創(chuàng)新成效顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新活動(dòng)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為91.8萬元/人，比上年增長(zhǎng)11.5%；與2005年相比，增幅達(dá)151.7%，反映出創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為明顯的促進(jìn)作用。大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為11.3萬億元，比上年增長(zhǎng)14.6%；占主營業(yè)務(wù)收入之比為17%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。

《我國質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)警方法研究》獲得通過

日前，以武漢大學(xué)教授程虹為首席專家的國家社科基金重大項(xiàng)目《我國質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)警方法研究》，因研究成果豐碩，順利通過并免于鑒定。該項(xiàng)目構(gòu)建了我國質(zhì)量安全狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，包括產(chǎn)品性能、安全性、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)營質(zhì)量和公眾形象等指標(biāo)體系，并應(yīng)用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)該模型對(duì)網(wǎng)絡(luò)中海量質(zhì)量安全信息的智能化分類。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下，政府和企業(yè)基于這一分類模型的方法，可以更為科學(xué)地識(shí)別和發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而為我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的質(zhì)量安全治理提供了全新的理論框架。該項(xiàng)目構(gòu)建了面向企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域政府的通用質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了6萬多條質(zhì)量安全中文語料庫，采集數(shù)據(jù)26億條，為國家對(duì)全國各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，及時(shí)把握各行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，最早預(yù)知產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)作出預(yù)案決策提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程啟動(dòng)

3月22日，中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程啟動(dòng)暨中國品牌庫上線儀式在北京舉行。工程由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心和中國品牌領(lǐng)袖聯(lián)盟共同主辦，在國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，一方面聯(lián)合全國數(shù)百家電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，另一方面聯(lián)合品牌專家、品牌機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等單位和個(gè)人，整合多方資源，通過品牌甄選、入圍、公示、訪談以及品牌專題、傳播等多種形式和內(nèi)容，通過3～5年時(shí)間，進(jìn)一步提升中國品牌企業(yè)的創(chuàng)新能力以及在國內(nèi)國際的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，為政府決策者、企業(yè)管理者、品牌機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供一個(gè)國家級(jí)品牌塑造和傳播的平臺(tái)，喊出中國品牌“好聲音”。同期啟動(dòng)上線的中國品牌庫為“中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程”官方企業(yè)品牌查詢體系，企業(yè)可通過自主申報(bào)、官方遴選、相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦等方式申請(qǐng)入選。

認(rèn)證人員注冊(cè)改革進(jìn)入實(shí)施階段

《管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》《自愿性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員注冊(cè)準(zhǔn)則（第3版）》和《服務(wù)認(rèn)證審查員注冊(cè)準(zhǔn)則》已于近日由中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)相繼發(fā)布，標(biāo)志著中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)人員注冊(cè)改革在制度設(shè)置層面的重大舉措已經(jīng)完成，開始進(jìn)入實(shí)施階段。認(rèn)證人員注冊(cè)制度改革體現(xiàn)了三個(gè)方面特點(diǎn)：一是改革措施突出了簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化要求、提升能力、鼓勵(lì)發(fā)展的思想，也符合放、管、治相結(jié)合的精神，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管人、用人的責(zé)任。二是與行政審批相分離，突出人員注冊(cè)工作的本質(zhì)特性，突破傳統(tǒng)固有做法，體現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)了認(rèn)證人員注冊(cè)制度的發(fā)展。三是適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)發(fā)展的需求，體現(xiàn)不斷提升認(rèn)證人員素質(zhì)要求。

4 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)可直接發(fā)放CCC標(biāo)志

國家認(rèn)監(jiān)委日前印發(fā)了《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放管理工作改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》（第36號(hào)公告），決定取消CCC標(biāo)志年審等環(huán)節(jié)，拉開了CCC標(biāo)志發(fā)放改革的序幕。按照CCC標(biāo)志改革的整體部署，將大力推進(jìn)標(biāo)志發(fā)放機(jī)構(gòu)與指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的無縫對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)CCC證書和CCC標(biāo)志發(fā)放的“一站式”服務(wù)，便捷CCC認(rèn)證企業(yè)。目前，中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中汽認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)、中國信息安全認(rèn)證中心成為第一批與標(biāo)志發(fā)放機(jī)構(gòu)簽約的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將CCC標(biāo)志的發(fā)放和審核環(huán)節(jié)前移。在企業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)的過程中，企業(yè)可以直接向指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)CCC證書和CCC標(biāo)志。

中國（深圳）IT領(lǐng)袖峰會(huì)首提“創(chuàng)新質(zhì)量體系”

深圳近年提出由“深圳速度”轉(zhuǎn)向“深圳質(zhì)量”。如何把創(chuàng)新和質(zhì)量結(jié)合起來？2015年中國（深圳）IT領(lǐng)袖峰會(huì)上，德國史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)首次向國內(nèi)公眾發(fā)布了“創(chuàng)新質(zhì)量體系”概念?！皠?chuàng)新質(zhì)量體系”中的“創(chuàng)新”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而非一個(gè)技術(shù)概念，與技術(shù)發(fā)明有別。其目的在于把現(xiàn)存的技術(shù)革命引入到經(jīng)濟(jì)組織，形成經(jīng)濟(jì)組織中新的經(jīng)濟(jì)能力。在“創(chuàng)新質(zhì)量體系”當(dāng)中，“創(chuàng)新”將不僅是生產(chǎn)創(chuàng)新，還包括金融、商業(yè)模式，以及社會(huì)治理、生活方式?！皠?chuàng)新質(zhì)量”（縮寫INQ）也包括客戶的反饋、“創(chuàng)新”受眾的感受，和有沒有為“創(chuàng)新”的受眾提供真實(shí)的價(jià)值。

2015 年1月發(fā)生特種設(shè)備事故12起

2015年1月份，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故12起，死亡11人，受傷8人，與2014年同期相比，事故起數(shù)增加7起，上升140.00%；死亡人數(shù)增加2人，上升22.22%；受傷人數(shù)增加8人（2014年1月份無人員受傷）。八大類特種設(shè)備中，鍋爐事故3起，電梯事故2起，起重機(jī)械事故2起，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故5起。從本月事故發(fā)生情況來看，事故原因主要是人員違章作業(yè)、安全意識(shí)不夠、企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)、制度不健全。以上事故正在按照事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。