趙江林

戰(zhàn)略方向與實(shí)施路徑：中美絲綢之路倡議比較研究

趙江林

作為近時期中美兩國推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略的標(biāo)志性方案，絲綢之路倡議在所針對的對象、目標(biāo)、內(nèi)容以及措施等方面具有較大程度的相似性，不過由于中美兩國設(shè)想不同或所要解決的問題不同，兩國絲綢之路倡議所體現(xiàn)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑存在較大的差異。美國試圖借助印度力量，促進(jìn)中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合與共同發(fā)展，在保障該地區(qū)長治久安的同時，也能夠?qū)χ袊⒍砹_斯等大國形成較強(qiáng)的戰(zhàn)略遏制，因而美國的絲綢之路倡議更具有 “外生”性質(zhì)。而中國絲綢之路倡議更帶有 “內(nèi)生”性質(zhì)，以更為開放式的理念，通過經(jīng)濟(jì)手段解決中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)均衡增長的問題，最終實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家的共同發(fā)展。從實(shí)施的路徑來看，美國偏于解決上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的需求方面的問題或市場問題，而中國則偏于直接改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長條件，屬于供給方面。在沒有較大的世界格局變化的背景下，中美兩國的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)或方向維持與推進(jìn)程度將取決于兩個倡議實(shí)施的有效性。

中美戰(zhàn)略；絲綢之路；比較研究

大國的地區(qū)戰(zhàn)略是由戰(zhàn)略目標(biāo)或方向與維持和推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段共同構(gòu)成的。作為世界上兩個超大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國分別提出了推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略的代表性方案——絲綢之路倡議。如今，兩大絲綢之路倡議正在成為影響或改變地區(qū)發(fā)展方向的重要手段。

不過，目前對中美兩國絲綢之路倡議進(jìn)行比較的文獻(xiàn)還不是很多。一些文獻(xiàn)表明，兩國絲綢之路倡議表面上雖然具有一定的相似性，但實(shí)則存在較大的差距。如趙全勝將美國的 “新絲綢之路”倡議和中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行比對之后認(rèn)為，雖然兩國絲綢之路倡議在地域上以及經(jīng)濟(jì)手段的使用等方面具有一定的相似性，如都致力于中亞地區(qū)的互聯(lián)互通，①趙華勝：《中美在“新絲綢之路”上有一定合作可能和空間》，載《東方早報》2014年5月6日第005版。不過，兩國絲綢之路倡議所具有的實(shí)質(zhì)性差異多于表面上的相似性，諸如在作用的地理方向、目標(biāo)和功能定位以及倡議的發(fā)展成熟程度等方面反映出大國對世界傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、思想和文化中心地帶②美國國務(wù)院副秘書長伯恩評論道，南亞和中亞在歷史上是作為歐洲、東亞和中東之間貿(mào)易路線連接的交匯處，是全球商品、思想和文化的交流中心。參見William J.Burns， Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia，September 23，2014，http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.——中亞、阿富汗、南亞地區(qū)的爭奪。③趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。也有的通過對比中美絲綢之路倡議，得出中國在資金支持、地區(qū)認(rèn)可度、合作方式和基礎(chǔ)、戰(zhàn)略成果方面要比美國更具有優(yōu)勢。④張曉通：《中美“絲綢之路”戰(zhàn)略比較》，載《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2014年10月21日。李新則認(rèn)為與美、歐、俄主導(dǎo)的 “絲綢之路”倡議或構(gòu)想相比，中國的一帶一路更具開放性和包容性。⑤李新：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，要文特約之一》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。其他一些文獻(xiàn)在做中國絲綢之路倡議研究時也做了部分比較?？傮w來看，目前的文獻(xiàn)研究多停留在“文本”的直接對比上，主要是從兩國倡議出臺的背景、實(shí)施對象、官方宣示的目標(biāo)、相關(guān)內(nèi)容以及進(jìn)展等角度進(jìn)行的。

本文將在上述研究和現(xiàn)有的官方發(fā)布的信息基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略方向、實(shí)施路徑和預(yù)期效果等角度對中美絲綢之路進(jìn)行比較，以此明確大國的地區(qū)戰(zhàn)略走向，并為中國一帶一路的推進(jìn)提供相關(guān)參考。

一、中美絲綢之路倡議的 “文本”比較

按照美國官方的說法，⑥美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在2011年7月訪問印度欽奈時的演講。2011年推出的新版絲綢之路倡議，即 “新絲綢之路”是以阿富汗為中心，構(gòu)建聯(lián)系中亞和南亞的國際經(jīng)濟(jì)和交通網(wǎng)絡(luò)的長期愿景。該倡議主要通過軟件和硬件兩個方面⑦軟件建設(shè)是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風(fēng)、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等等。硬件建設(shè)則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。的建設(shè)，加快中亞地區(qū)、南亞地區(qū)和阿富汗的商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)自由流動。在新絲綢之路具體建設(shè)過程中，美國奉行的是四管齊下的策略 （a four－pronged strategy），即建設(shè)區(qū)域能源市場、促進(jìn)中亞－阿富汗－南亞貿(mào)易和運(yùn)輸便利化、改善海關(guān)程序和邊境手續(xù)、加強(qiáng)企業(yè)之間和個人之間的聯(lián)系。盡管新絲綢之路主要以經(jīng)濟(jì)手段為主，促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，但是絲綢之路倡議卻不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時也鼓勵人文交流。

目前美國已經(jīng)在該地區(qū)完成、或正在進(jìn)行的項(xiàng)目有多個，涉及的領(lǐng)域有貿(mào)易、能源、交通、人員交流等 （見表1）。美國新絲綢之路倡議雖然是在2011年提出的，其實(shí)早在多年前也存在過相關(guān)的計劃，因而實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)和合作內(nèi)容的推進(jìn)早已開始，只不過在 “新絲綢之路”提出后，過去的項(xiàng)目再次被納入 “新絲綢之路”框架內(nèi)，如CASA－1000即如此。美國不僅自己為絲綢之路倡議提供援助，也同時號召對象國、伙伴國、國際多邊組織、國內(nèi)外大企業(yè)參與其絲綢之路倡議的建設(shè)。

2013年中國推出的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì) “海上絲綢之路”（以下簡稱 “一帶一路”倡議）則以 “政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，目的是與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。⑧參見2015年2月1日在北京召開的“推進(jìn)‘一帶一路'建設(shè)”工作會議的相關(guān)內(nèi)容。

盡管絲綢之路倡議提出的時間很短，但是目前中國已經(jīng)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，這些資金將主要用于周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)、軟件建設(shè)以及人文交流。同時中國也號召對象國、國際伙伴以及國際社會資本向周邊國家注資，以加快中亞、南亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。如2014年在北京召開APEC峰會期間，中國召開了有老撾、緬甸、柬埔寨、塔吉克斯坦、孟加拉、巴基斯坦等國家參加的加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會。2014年上海合作組織峰會期間，國家領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)出邀請期待上海合作組織成員積極參與中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，也正是在中國的推動下，上海合作組織于2014年完成多項(xiàng)協(xié)議的推進(jìn)工作。

表1 ：美國正在或已經(jīng)完成的新絲綢之路項(xiàng)目

中國提出的 “五通”領(lǐng)域不限于經(jīng)濟(jì)方面，也包含人文交流，合作方式不限于市場開放、規(guī)則一致化，也包含大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)等。有的評論認(rèn)為，在 “五通”之中，非經(jīng)濟(jì)范疇的加入表明 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，而是綜合性的目標(biāo)，意在形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和人文的密切聯(lián)系。⑨趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)注點(diǎn)及切入點(diǎn)》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第3期。表2展示了2014年中國為推進(jìn)一帶一路所進(jìn)行的主要項(xiàng)目和規(guī)劃。

表2 ：2014年中國同周邊國家推進(jìn)的主要合作領(lǐng)域或項(xiàng)目

通過簡單的文本對比可以看出，中美絲綢之路倡議在近期所針對的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、措施等方面的確存在較大程度的相似性，不過，有的研究已指出，中美絲綢之路在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上南轅北轍。⑩趙華勝：《中美在“新絲綢之路”上有一定合作可能和空間》，載《東方早報》2014年5月 6日第005版。為此，本文將展開以下幾個方面的分析。

二、中美絲綢之路倡議的戰(zhàn)略方向比較

從戰(zhàn)略目標(biāo)或方向來看，中美絲綢之路是具有不同性質(zhì)的戰(zhàn)略方案，是兩國基于不同的戰(zhàn)略利益而推出的戰(zhàn)略手段。美國絲綢之路倡議更多具有 “外生性”，而中國絲綢之路倡議更具有 “內(nèi)生性”。

目前對美國新絲綢之路的戰(zhàn)略目標(biāo)分析基本上沿用了美國官方對新絲綢之路愿景的陳述。前文已述，美國新絲綢之路倡議是以阿富汗為中心所推進(jìn)的地區(qū)一體化進(jìn)程。再加上美國在1999年和2006年分別推出過兩個版本的絲綢之路戰(zhàn)略法案 （the Silk Road Strategy Act of 1999和 The Silk Road Strategy Act of 2006），故而人們很容易把2011年版的 “新絲綢之路”倡議看作是前兩個版本的延續(xù)。其實(shí)不然。與前兩個版本相比，美國新絲綢之路倡議實(shí)際上是對中亞、阿富汗和南亞 （這里統(tǒng)稱為 “大中亞”）地區(qū)戰(zhàn)略思路的大調(diào)整。如果以阿富汗戰(zhàn)爭作為分界點(diǎn)的話，三個版本分別反映的是阿富汗戰(zhàn)爭前、阿富汗戰(zhàn)爭中以及阿富汗戰(zhàn)爭后三個不同時期美國對 “大中亞”地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。

1999年的美國絲綢之路戰(zhàn)略法案是阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)生前美國對 “大中亞”地區(qū) （這里實(shí)際只是中亞地區(qū)）的戰(zhàn)略設(shè)想。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞諸國的獨(dú)立為美國實(shí)施新的地區(qū)戰(zhàn)略提供了機(jī)會。直到阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)生前，美國日益重視中亞地區(qū)或外高加索地區(qū)對美國所具有的戰(zhàn)略價值。一篇學(xué)術(shù)文章較好地總結(jié)了這一時期美國在中亞地區(qū)所具有的五個方面的現(xiàn)實(shí)利益，即確保中亞諸國的獨(dú)立地位和領(lǐng)土完整、監(jiān)控伊朗、減少伊斯蘭原教旨主義的危害、防范北部高加索地區(qū)的不穩(wěn)定和確保能源的獲得，美國的目標(biāo)是促使中亞地區(qū)民主化并融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，不能讓中亞地區(qū)淪為中國或伊朗的后院。11Ariel Cohen,ReviewPaving the Silk Road：US Interests in Central Asia and the Caucasus,Harvard International Review,Vol.22,No.1（WINTER／SPRING 2000）,pp.70－74.

借助中亞作為古代絲綢之路的中心地帶這一歷史優(yōu)勢，加上中亞所擁有的豐富的可滿足南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源，同時南亞發(fā)展也有利于促進(jìn)中亞地區(qū)的發(fā)展，美國約翰·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長弗雷德里克·斯塔爾 （Frederick Starr）教授提出了要建立絲綢之路的戰(zhàn)略設(shè)想。后來美國國會接受這一設(shè)想，并于1999年通過了旨在援助高加索和中亞地區(qū)的 “絲綢之路戰(zhàn)略”法案。2001年9·11事件之后，阿富汗戰(zhàn)爭的打響使得上述構(gòu)想不得不暫時中斷，美國的中亞政策開始向以服務(wù)阿富汗戰(zhàn)爭為目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變。

2006年版的絲綢之路戰(zhàn)略法案主要著眼于阿富汗戰(zhàn)爭之后的阿富汗重建工作，為此，美國做了學(xué)術(shù)、機(jī)構(gòu)組織、政策設(shè)計等多方面的準(zhǔn)備。2005年斯塔爾教授再次提出 “新絲綢之路”構(gòu)想，主張以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個由親美的、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治版塊，12徐鶴鳴：《透視美國的大中亞計劃》，載《國際問題研究》2007年第1期。將油氣資源豐富的中亞、西亞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度、東南亞連接起來，促進(jìn)各國以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動包括阿富汗在內(nèi)的各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以此服務(wù)于美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。這一設(shè)想也被稱為 “大中亞計劃”。132005年斯塔爾教授在一份題為《阿富汗及其鄰國的“大中亞伙伴計劃”》的報告中，第一次把阿富汗與中亞五國作為一個整體而稱之為 “大中亞”。參見Frederick Starr，“A Partnership for Central Asia”，F(xiàn)oreignAffairs，Vol.84，No.4，2005.轉(zhuǎn)引自高飛：中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈，《外交評論》，2013年第5期。之后，美國國務(wù)院調(diào)整了部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局管理的中亞五國事務(wù)與南亞事務(wù)合并成立一個新機(jī)構(gòu)，即中亞南亞局 （Bureau of South and Central Asia Affairs），全面推動 “大中亞”戰(zhàn)略。14曾向紅：《重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來美國中亞政策的調(diào)整》，載 《外交評論》2008年第3期。美國參議院在2006年5月4日又通過了 《2006年絲綢之路戰(zhàn)略法案》。該法案表示：“阿富汗從塔利班統(tǒng)治下解放，以及阿富汗在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所開啟的開放過程，使得阿富汗重新融入中亞成為可能”， “鑒于阿富汗的穩(wěn)定、繁榮與民主受到來自全球與地區(qū)層面的包括恐怖主義、政治—宗教極端主義以及毒品生產(chǎn)與走私的威脅，鑒于阿富汗的地理位置、文化及歷史認(rèn)同，理應(yīng)承認(rèn)阿富汗屬于中亞國家之列，而不是將它從這些國家中分開?！?5The Senate and House of Representatives of the United States of America,Silk Road Strategy Act of 2006,May 4,2006,http：／／www.theorator.com／bills109／s2749.html.此時的絲綢之路倡議已經(jīng)將重點(diǎn)從中亞轉(zhuǎn)向阿富汗重建工作，以打通中亞和南亞的交通通道、貿(mào)易通道等。

2011年版的 “新絲綢之路”倡議表面上仍沿用了 “絲綢之路”的名稱，但是新絲綢之路在戰(zhàn)略方向上已經(jīng)做了相當(dāng)大的調(diào)整，首先是中心國的位置已經(jīng)從阿富汗轉(zhuǎn)向美國認(rèn)為的能夠真正帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又能夠反映美國地區(qū)戰(zhàn)略意志的印度；其次，以經(jīng)濟(jì)手段取代軍事手段，同時借助各種國際經(jīng)濟(jì)資源，推動中亞、阿富汗和南亞諸國的共同發(fā)展；再次，通過扶持地區(qū)共同發(fā)展取代對區(qū)內(nèi)國家一一扶助的方式。美國的目的很簡單，如果印度能夠完成中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合，那么在該地區(qū)將形成一個以印度為中心的 “大中亞”地區(qū)，16由美國教授斯塔爾提出的“大中亞”這一概念其實(shí)已經(jīng)不適用于美國的新絲綢之路計劃，確切地應(yīng)該稱為“大南亞”，即包括中亞和阿富汗在內(nèi)的“南亞”地區(qū)。但是這里遵從習(xí)慣用法，應(yīng)繼續(xù)采用“大中亞”名稱。一方面可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的整體繁榮和穩(wěn)定；另一方面也有助于對中國形成戰(zhàn)略性包圍。

美國戰(zhàn)略思路調(diào)整主要出于以下幾點(diǎn)考慮：

一是以印度為核心更有利于實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新絲綢之路倡議中，我們看到的是美國更加強(qiáng)調(diào)中亞對南亞特別是印度的資源支持，而印度則帶動整個地區(qū)的發(fā)展。自2012年初起，美國頻繁派出高官出訪印度，推動印度參與 “新絲綢之路”倡議，鼓勵其承擔(dān)更多的阿富汗戰(zhàn)后重建責(zé)任。同時，新絲綢之路倡議更強(qiáng)調(diào)復(fù)興中亞通往印度的絲綢之路，17高飛：《中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈》，載《外交評論》2013年第5期。如《阿富汗—巴基斯坦過境貿(mào)易協(xié)定》 （APTTA）、阿富汗、巴基斯坦通往印度的天然氣管道 （TAPI）以及 “中南亞輸電項(xiàng)目” （CASA－1000）主要是為了向印度提供資源。

印度作為美國戰(zhàn)略上積極支持的國家主要緣于印度的政治體制與經(jīng)濟(jì)實(shí)力符合美國的地區(qū)戰(zhàn)略要求。印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步擴(kuò)大為印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭人提供了前提。近些年印度經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)成為僅次于中國的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，與此同時，印度在加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革與開放步伐，以釋放內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長潛力。從美國的官方說法來看，18Geoffrey Pyatt, Principal Deputy Assistant Secretary, Bureau of South and Central Asian Affairs,Next Steps on the Silk Road,November 15,2011,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2011／177179.htm.印度不久將成為世界上人口最多的國家和最大的民主國家，2025年印度將成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，中產(chǎn)階級將達(dá)到5.5億人口，南亞可以為中亞提供能源、原材料、或者其他商品和服務(wù)市場。

二是南亞、阿富汗、中亞的共同發(fā)展更有利于美國地區(qū)戰(zhàn)略的展開。一個沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的地區(qū)是不利于美國地區(qū)戰(zhàn)略推行的。鑒于中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，美國更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)的整體發(fā)展。美國副國務(wù)卿伯恩在一次講話中提及：一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切的地區(qū)將有助于促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平與安全，19William J.Burns, Deputy Secretary of State, Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia,September 23,2014,http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.美國相信一個擁有世界20%以上的人口、橫跨全球主要貿(mào)易路線的南亞和中亞地區(qū)能夠成為21世紀(jì)繁榮的主要推動力，一個更加穩(wěn)定、繁榮的南亞和中亞體現(xiàn)了美國的直接利益。20Nisha Desai Biswal,Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The New Silk RoadPost－2014：ChallengesandOpportunities,January22,2015,www.state.gov／p／sca／ci／af／remarks／2015／.

在美國宣布從阿富汗撤軍計劃之后，由于 “大中亞”地區(qū)對美國的利益在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，21趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭時期的美國中亞外交展望》，載《國際問題研究》2014年第2期。美國雖然重視阿富汗的重建工作，但也只是將其看作是美國新的地區(qū)戰(zhàn)略的一部分。美國國務(wù)卿希拉里在宣傳新絲綢之路倡議時談到，阿富汗只能存在于一個安全、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)中。 “即使解決來自安全和政治方面的挑戰(zhàn)，我們也同時需要解決經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通，將阿富汗和其鄰居連接起來。22Lynne M.Tracy,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The United States and the New Silk Road,October 25,2013,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2013／215906.htm.為配合 “大中亞”地區(qū)的一體化進(jìn)程，美國把阿富汗的重建與發(fā)展并入整個地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中。23斯塔爾提出要把阿富汗的轉(zhuǎn)型拉入“大中亞”地區(qū)中。參見InterestSilk Road to SuccessAuthor（s）：S.Frederick Starr,The National Interest，No.78（Winter 2004／05）,pp.65－72,Published by：Center for the National InterestStable.Nides也談到美國對阿富汗的援助是使其融入南亞和中亞經(jīng)濟(jì)中,以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。Thomas Nides,Deputy Secretary for Management and Resources,Council on Foreign Relations,Inc.,The Silk Road Through Afghanistan： The Country's Economic Future Lies in its Region, December 5,2011,www.state.gov／s／dmr／former／nides／remarks／2011／178431.htm.當(dāng)然，阿富汗一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)重建工作，也就意味著阿富汗不再是 “大中亞”地區(qū)的 “中心”了。

對中亞而言，20世紀(jì)初的幾年，美國在多個中亞國家掀起的 “顏色革命”并沒有使中亞國家順利完成向民主國家的轉(zhuǎn)型，相反，美國逐漸認(rèn)識到中亞國家面臨的更多是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自我增長與繁榮，因而將過去對中亞國家的戰(zhàn)略目標(biāo)從安全、政治和經(jīng)濟(jì)次序轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩?、?jīng)濟(jì)和政治次序，24楊雷：《美國“新絲綢之路”計劃的實(shí)施目標(biāo)及其國際影響》，載《新疆社會科學(xué)》2012年第5期。即在保障基本安全的前提下，先完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，再逐步推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型和民主建設(shè)。在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束之后，中亞國家也可以納入美國的“大中亞”戰(zhàn)略中，美國認(rèn)為一方面可以加速中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面有助于中亞擺脫對俄羅斯和中國的經(jīng)濟(jì)依賴。

三是配合美國重返亞太的戰(zhàn)略實(shí)施。中國在2008年全球金融危機(jī)之后的迅速崛起使得美國加緊對中國的戰(zhàn)略包圍。中亞、南亞都是美國經(jīng)濟(jì)滲透不足的地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)加上地緣政治的因素使得美國更加擔(dān)心中國對中亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，為此，美國一方面加強(qiáng)與中國有密切貿(mào)易關(guān)系的東亞經(jīng)濟(jì)體合作，通過TPP來削弱中國對東亞地區(qū)的影響，另一方面則加快南亞、阿富汗和中亞的經(jīng)濟(jì)整合步伐。在中國的西面和西南面，能夠與中國相抗衡的國家唯有印度。2011年10月美國希拉里發(fā)表文章表明美國重返亞太時，特別強(qiáng)調(diào)印度的重要性，指出印度在美國推進(jìn)的六大領(lǐng)域行動25即加強(qiáng)雙邊安全同盟體系、深化與新興大國的關(guān)系、與全球多邊機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)大貿(mào)易和投資、鞏固在外部的軍事存在、推進(jìn)民主和人權(quán)。中的每一個領(lǐng)域都將發(fā)揮關(guān)鍵角色。26Geoffrey Pyatt,Principal Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs, Next Steps on the Silk Road,November 15,2011,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2011／177179.htm.盡管新絲綢之路方案所涉及的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度上都不及TPP所涉及的國家，但是 “大中亞”地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合一旦成功將會使得中國在該地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)利益中處于不利地位，至少中國難以形成對這一地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。簡言之，美國通過TPP已經(jīng)從中國的東面、東南面對中國形成戰(zhàn)略性半包圍圈，再通過新絲綢之路方案，將從中國的西面、西南面對中國形成戰(zhàn)略性半包圍圈，TPP和新絲綢之路倡議將共同構(gòu)成對中國的戰(zhàn)略性包圍體系。

綜上，美國2011年版的新絲綢之路倡議已經(jīng)突破了1999年版的以中亞為中心、2006年版的以阿富汗為中心的戰(zhàn)略思路，而是在考慮地區(qū)格局變動的背景下，轉(zhuǎn)向以印度為中心的 “大中亞” （實(shí)際上應(yīng)該稱為 “大南亞”）地區(qū)整合上來的新的地區(qū)戰(zhàn)略思路。在新的地區(qū)戰(zhàn)略中，美國認(rèn)為印度有實(shí)力帶動中亞南亞、阿富汗等國家的經(jīng)濟(jì)增長，形成地區(qū)性的自我增長與繁榮，最終實(shí)現(xiàn)中亞、阿富汗和南亞的共同發(fā)展。當(dāng)然，美國在這一過程中扮演的是牽頭者和推動者的角色，本身并不想多為項(xiàng)目注資，而是希望地區(qū)國家承擔(dān)起更大的責(zé)任，鼓勵多邊發(fā)展銀行、國外投資者、地方政府、私人部門等積極投資。難怪有的研究評論道，美國主要是從外部推動當(dāng)?shù)貒襾韺?shí)現(xiàn)新絲綢之路倡議的。27趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。

如果說美國的新絲綢之路倡議要解決的不是自身的問題，而是美國重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的話，那么，中國的絲綢之路倡議則關(guān)注的是自身與周邊國家共同增長問題。有人評論美國 “新絲綢之路”是一個局部性設(shè)想，而中國的絲綢之路倡議則是要通過周邊走出一條大國復(fù)興而不沖突不對抗的新路。28趙干城：《“絲綢之路”戰(zhàn)略的亞洲特征與全球價值》，載《東方早報》2014年5月19日第A08版亞信上海峰會特別報道。中國絲綢之路倡議更多體現(xiàn)的是對自身與周邊國家未來發(fā)展的思考，是一種內(nèi)生性質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國絲綢之路倡議是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長體系發(fā)展到一定階段要向外延伸的自然結(jié)果，是新時期中國面臨新的內(nèi)外矛盾而進(jìn)行的一種自我主動調(diào)整。29有的研究實(shí)際上已經(jīng)表明中國絲綢之路計劃所具有的內(nèi)生特征。如郭愛君等認(rèn)為中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新時期中國對外開放的新舉措，也是亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的新要求，并提出要從經(jīng)濟(jì)帶、國家和節(jié)點(diǎn)三個層面為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使之成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。參見郭愛君、毛錦凰：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第1期。經(jīng)過30多年的改革開放，今天的中國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升之后面臨的新問題是下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際空間有趨小之勢，不僅有周邊國家對中國發(fā)展的不適應(yīng)和不認(rèn)同，30這種擔(dān)心不無存在。哈薩克斯坦也有部分人擔(dān)心與中國開展合作更有利于中國而不是哈薩克斯坦。參見許娟、衛(wèi)靈：《印度對21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的認(rèn)知》，《南亞研究季刊》，2014年第3期；周明：《地緣政治想象與獲益動機(jī)——哈薩克斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建評估》，《外交評論》，2014年第3期。同時也包含大國對中國的戰(zhàn)略性不合作，31如中日“釣魚島”爭端。同時中國自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，需要向新的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換。32李建民認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議充分兼顧了國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求。參見李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2014年第4期。這種內(nèi)生性質(zhì)還體現(xiàn)在中國絲綢之路倡議對地域的非限定上。就對象而言，美國的絲綢之路倡議主要針對中亞、阿富汗和南亞地區(qū)，而中國的絲綢之路倡議沒有明確的實(shí)施對象，只不過把周邊國家如中亞、南亞、東南亞看作是中國近期的重要合作對象。33王毅表示，中亞和南亞位于亞歐大陸核心地帶，是我國發(fā)展穩(wěn)定的安全屏障，也是我國向西開放的進(jìn)取方向。4國是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)。參見復(fù)興絲綢之路共建和諧周邊——外交部長王毅談習(xí)近平主席出席上海合作組織杜尚別峰會并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，外交部網(wǎng)站2014年9月20日。未來中國經(jīng)濟(jì)增長延伸到哪里，中國一帶一路就會延伸到哪里。外交部長王毅指出， “就我國自身而言，這一構(gòu)想與我國加快中西部開發(fā)、解決區(qū)域不平衡問題的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，與我國推進(jìn) ‘走出去'戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對外合作格局密切相關(guān)。就國際層面而言，我們提出 ‘一帶一路'，出發(fā)點(diǎn)是希望實(shí)現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展和共同繁榮，秉持的是構(gòu)建命運(yùn)共同體的精神理念，強(qiáng)調(diào)的是共商、共建、共享的平等互利方式?！?4王毅：2014：中國特色大國外交風(fēng)生水起，外交部網(wǎng)站2014年12月31日。

就陸上絲綢之路而言，我們要解決的是中國中西部及其緊鄰周邊國家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問題，或者說如何將這部分地區(qū)帶入全球工業(yè)化進(jìn)程之中的問題。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是資源較豐富，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依靠資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，最終成為民眾富裕、國家繁榮的國家卻在世界上還不多見。因而這類地區(qū)需要有新的增長模式。目前中亞部分國家已經(jīng)開始向資源深加工方向發(fā)展，試圖通過創(chuàng)造更多的附加價值來完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的躍升，35為進(jìn)一步推動本國工業(yè)化進(jìn)程和大力發(fā)展創(chuàng)新型加工業(yè)，哈薩克斯坦制定了 《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015～2019》，最終目標(biāo)是提高本國工業(yè)制造業(yè)的競爭力，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長。烏茲別克斯坦擬通過2015～2019年近期及長期發(fā)展綱要，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)主要工業(yè)領(lǐng)域向現(xiàn)代化和多元化方向發(fā)展。參見商務(wù)部網(wǎng)站。當(dāng)然部分不具有豐富資源的中亞國家也在利用自身的其他優(yōu)勢通過擴(kuò)大合作來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)。

海上絲綢之路要解決的問題是中國在發(fā)展自身的同時如何帶動周邊國家的發(fā)展。例如，很長一段時間以來，東盟國家認(rèn)為中國－東盟自貿(mào)區(qū)簽署之后，中國獲得的好處更多，以貿(mào)易平衡為例，2004年～2014年中國對東盟的貿(mào)易平衡狀況已經(jīng)從逆差 （2004年－201億美元）轉(zhuǎn)為順差 （2014年635億美元），且有逐步擴(kuò)大趨勢等。如今東盟國家也需要產(chǎn)業(yè)升級，一些后起國如泰國、越南、菲律賓也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而中國能夠給東盟提供的機(jī)會卻不是很多，至今中國從東盟進(jìn)口的最終消費(fèi)品規(guī)模仍然很小，甚至不及美國的三分之一。目前東盟部分國家主動加入TPP不能不說是對中國單邊謀求增長方式的一種回應(yīng)，因而未來中國要走出周邊，構(gòu)筑全球性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，36截止目前，我國已同67個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)。王毅：構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國外交的一個特色，外交部網(wǎng)站2014年12月24日。成為真正的世界性大國，首先需要的是改變過去單邊發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而謀求互利共贏、共同發(fā)展的雙邊思路。37自十八大以來，黨中央大力推進(jìn)外交理論實(shí)踐創(chuàng)新提出建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。參見王毅：2014：中國特色大國外交風(fēng)生水起，外交部網(wǎng)站2014年12月31日。

以上來看，中美絲綢之路倡議表面上類似，而實(shí)則是具有不同的戰(zhàn)略方向。美國試圖借助印度力量，完成中亞、阿富汗和南亞的整合任務(wù)，形成一個相對獨(dú)立的、南北走向的、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的世界又一經(jīng)濟(jì)增長的中心地帶，最終實(shí)現(xiàn)中亞、阿富汗和南亞諸國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)而在保障該地區(qū)長治久安的同時，也能夠?qū)χ袊?、俄羅斯等大國形成較強(qiáng)的戰(zhàn)略遏制，因而美國的絲綢之路倡議更具有外生性質(zhì)。而中國絲綢之路倡議更帶有內(nèi)生性質(zhì)，以中亞、南亞和東南亞為近期重點(diǎn)合作對象，38有的認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國對外貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是“全球貿(mào)易網(wǎng)”。參見陳萬靈、何傳添：《海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位》，《改革》，2014年第3期。以更為開放式的理念，通過經(jīng)濟(jì)手段解決中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)均衡增長的問題，最終實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家的共同發(fā)展。39中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要實(shí)現(xiàn)與周邊國家共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、中美絲綢之路倡議的實(shí)施路徑比較

相比于東亞地區(qū)，美國對 “大中亞”地區(qū)的支持方式是將 “大中亞”地區(qū)各國捆綁在一起，協(xié)助他們做好內(nèi)部的市場一體化工作，挖掘內(nèi)部的市場潛力，同步促進(jìn)它們的發(fā)展，而美國市場則起到輔助性的支持作用。二戰(zhàn)后，美國對世界發(fā)展中國家或地區(qū)的支持是以提供本國市場為主，即通過滿足對象國經(jīng)濟(jì)增長所需要的市場需求條件來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的。今天對 “大中亞”地區(qū)的支持也不例外。如果有所區(qū)別的話，美國將難以起到如當(dāng)初對東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的主導(dǎo)性地位那樣的作用。從經(jīng)濟(jì)增長的供給方面來看，作為大中亞地區(qū)的外生變量，美國絲綢之路倡議的實(shí)施路徑更多是起到召集人作用，即號召國際上各種可資利用的資源輔助 “大中亞”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得 “大中亞”地區(qū)逐漸具備自我增長的能力。

美國對東亞地區(qū)二戰(zhàn)以后的支持是通過逐個向東亞國家提供充足的市場需求來促進(jìn)東亞國家經(jīng)濟(jì)增長的，或者說，在一定程度上美國市場需求在東亞經(jīng)濟(jì)增長中起了決定性的作用。受冷戰(zhàn)格局的影響，美國二戰(zhàn)后對東亞地區(qū)的發(fā)展基本上是以經(jīng)濟(jì)支持為主，輔之以軍事手段。當(dāng)然，美國并非采取普遍支持的原則，而是在眾多的東亞國家中有選擇性地支持，其選擇的標(biāo)準(zhǔn)是是否與美國具有雙邊軍事同盟關(guān)系或地緣戰(zhàn)略價值，以及東亞國家自身能否建立適應(yīng)國際規(guī)則體系的開放體制。40東亞多數(shù)國家屬于勞動力資源豐富但自然資源貧乏的地區(qū)，這種共性使得東亞在二戰(zhàn)以后采取大體相同的發(fā)展戰(zhàn)略，即出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。該模式的弱點(diǎn)是比較嚴(yán)重依賴于外部市場。也就是說，東亞國家中誰先采取對外開放戰(zhàn)略，或者誰先最適應(yīng)國際規(guī)則體系，誰就優(yōu)先獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。41［俄］別洛孔：《經(jīng)濟(jì)的開放性與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步——日本及亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系》1997年第1期，筱荃譯：《國外財經(jīng)》，1997年第4期。而美國在向東亞國家提供市場的時候也是有優(yōu)先次序的，即那些同美國有雙邊同盟關(guān)系的國家往往最先獲得進(jìn)入美國的市場，這包括美國向他們提供普惠制，簽署雙邊貿(mào)易投資框架等。

對待中亞、南亞地區(qū)，美國并非采取類似東亞做法。從美國方面看，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降使得其向外部提供市場的能力越來越有限，同時美國市場也是美國主導(dǎo)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國不可能為了發(fā)展其他落后地區(qū)，而將東亞地區(qū)替代掉，因而美國能夠向中亞、南亞國家提供的市場日趨有限。圖1顯示，2000～2013年間，美國從東亞進(jìn)口的規(guī)模占美國總體進(jìn)口的比重一直保持在35%左右的份額，而從南亞進(jìn)口所占比重略微呈上升趨勢，目前也只有5%的比例。從東亞國家角度來看，尚未發(fā)展的部分國家仍需要美國市場，在美國市場上仍具有較強(qiáng)的競爭力，其他落后地區(qū)要想取代東亞國家在美國市場中的地位也相對困難。從中亞、南亞角度看，中亞國家多數(shù)是資源型國家，勞動力資源相對不是很豐富，這類國家在美國市場并不具有競爭優(yōu)勢，首先是美國的中低端產(chǎn)品基本上被東亞所占領(lǐng)，同時美國并不十分需要中亞的資源。南亞國家多數(shù)是勞動密集型國家，尤其是印度、孟加拉國和巴基斯坦是南亞的人口大國，三國人口合計堪與東亞相比，如果國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件適宜的話，他們在美國市場上是可以比拼東亞的。鑒于目前美國能夠提供給南亞國家的市場有限性，美國對待中亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不更換思路，即充分利用南亞、中亞國家的自身優(yōu)勢，依靠他們自身的市場來發(fā)展，而美國對它們提供的市場在南亞、中亞經(jīng)濟(jì)增長中則起輔助性作用。正因此，目前美國對南亞、中亞和阿富汗的經(jīng)濟(jì)支持方面更多的是體現(xiàn)在如何促進(jìn)與國際規(guī)則接軌，如何打通內(nèi)部市場 （見表1），這也與當(dāng)初對待東亞地區(qū)市場整合的態(tài)度有明顯的不同。美國實(shí)際上一直不是特別支持東亞地區(qū)做好自身的市場整合進(jìn)程的，10+3就是一個明證。4220世紀(jì)90年代初馬來西亞曾提出要建立東亞集團(tuán)，被美國反對而不了了之，日本曾提出要建立亞洲貨幣基金也被美國反對而不了了之，中國倡議的“10+3”機(jī)制目前也難以同地區(qū)內(nèi)其他合作機(jī)制活躍程度相比。2008年全球金融危機(jī)之后，美國開始有較大的轉(zhuǎn)變，同東亞成員進(jìn)行TPP談判，不過這是一個沒有中國參加的地區(qū)市場整合方案，考慮到中國在東亞地區(qū)所具有的貿(mào)易規(guī)模，這也不能稱之為地區(qū)市場整合。但是對于南亞、中亞地區(qū)，美國不僅支持、鼓勵，而且從多角度幫助南亞、中亞地區(qū)發(fā)展自身的內(nèi)部市場。美國官方很樂意表述南亞、中亞市場整合后的情景： “土庫曼斯坦的氣田將能滿足巴基斯坦和印度不斷增長的能源需求，并為阿富汗和巴基斯坦提供可觀的過境收入。塔吉克斯坦的棉花將運(yùn)往印度制成棉布。阿富汗的家具和水果將出現(xiàn)在阿斯塔納、孟買甚至更遠(yuǎn)的地方的市場?！?3Clinton，Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting，September 22，2011，www.state.gov／secretary／20092013clinton／rm／2011／09／173807.htm.

圖1 ：美國從各地區(qū)進(jìn)口占從世界進(jìn)口的比重單位：%資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

目前美國對促進(jìn)南亞、中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)增長所起到的 “輔助性”作用主要表現(xiàn)為：

一是提供資金。美國絲綢之路倡議涉及的軟硬件建設(shè)和四大領(lǐng)域構(gòu)成對 “大中亞”近中期發(fā)展的整個框架。而框架的落實(shí)則需要資金來進(jìn)行。為此，美國在頒布絲綢之路倡議之后，開始向國際社會推銷。除美國為大中亞地區(qū)提供多項(xiàng)援助 （見圖2）外，目前絲綢之路倡議已經(jīng)獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多家國際機(jī)構(gòu)的資金相助，美國也鼓勵國內(nèi)企業(yè)和其他國家參與，如美國并不限制中國等參與大中亞項(xiàng)目的建設(shè)。另外，美國還借助中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織 （CAREC）、阿富汗區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會議（RECCA）以及伊斯坦布爾進(jìn)程 （IstanbulProcess）實(shí)施新絲綢之路倡議，幫助消除阿富汗與巴基斯坦和中亞國家之間的貿(mào)易障礙，推動公路鐵路等交通項(xiàng)目建設(shè)。

圖2 ：美國對中亞、南亞、阿富汗、東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助單位：億美元資料來源：US Overseas Loans＆Grants ［Greenbook］， http：／／gbk.eads.usaidallnet.gov／

二是打通內(nèi)部不利于貿(mào)易、交通等方面的隔閡，促進(jìn)南亞、中亞國家之間的一體化建設(shè)。美國鼓勵 “大中亞”國家加入世界貿(mào)易組織，促進(jìn)它們之間簽署貿(mào)易投資協(xié)議，也同時單方面向它們提供普惠制等。某些方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。例如，在阿富汗7個邊境貿(mào)易口岸的海關(guān)程序效率已經(jīng)大為提高，從2009年平均8天的通關(guān)時間縮減為2013年的3.5個小時，每年節(jié)約3800萬美元。44U.S.Support for the New Silk Road，http：／／www.state.gov／p／sca／ci／af／newsilkroad／.在打通中亞、南亞之間的貿(mào)易規(guī)則通道的同時，美國促使國際社會匯集資金促進(jìn)中亞、南亞國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)互通進(jìn)程，以確保中亞、南亞國家不因基礎(chǔ)設(shè)施匱乏而缺乏溝通經(jīng)濟(jì)的渠道。

三是提供人力資源培訓(xùn)。目前美國通過各種路徑為 “大中亞”國家提供人力資源培訓(xùn)機(jī)會，特別是對婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用比較重視。

四是提供市場。龐大的國內(nèi)進(jìn)口市場優(yōu)勢是美國支配、主導(dǎo)世界的主要力量。盡管美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力在逐步下降，但是從美國、中國、俄羅斯從中亞、南亞進(jìn)口的最終消費(fèi)品規(guī)模中可以看出，美國從南亞進(jìn)口以消費(fèi)品為主，相反中國則以中間產(chǎn)品為主，美國仍然是世界上購買南亞和中亞消費(fèi)品的最大市場 （見圖3）。未來來看，美國市場將是輔助印度等南亞、阿富汗和中亞國家經(jīng)濟(jì)增長的主要渠道。

五是維持地區(qū)安全秩序。2012年5月，阿美簽署 《持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，對2014年后美在阿政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域合作做出規(guī)劃。隨著2015年到來，美國在完成阿富汗撤兵任務(wù)之后，繼續(xù)承擔(dān)大中亞地區(qū)安全的維持工作。

圖3 ：中國、美國、俄羅斯從南亞進(jìn)口單位：億美元資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

中國的絲綢之路倡議則是重點(diǎn)從供給角度來改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)入增長的軌道。通過向境外國家提供項(xiàng)目，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺來直接彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸是中國支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要做法。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次向外界推介中國所擁有的較強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)力。李克強(qiáng)總理曾談及， “中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備制造能力強(qiáng)，產(chǎn)品性價比高，愿與成員國加強(qiáng)在冶金、建材、交通、電力、電信、汽車組裝和食品加工等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏?！?5李克強(qiáng)2014年12月16日在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議上的講話。當(dāng)然，中國并不僅限于提供基礎(chǔ)設(shè)施硬件項(xiàng)目的建設(shè)，提供軟件環(huán)境建設(shè)和人文交流項(xiàng)目，以便從多方面彌補(bǔ)中亞、南亞和東南亞地區(qū)的建設(shè)瓶頸是中國支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的另一做法。目前中國已經(jīng)出資用于上述領(lǐng)域的建設(shè)。

如果說彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件人文環(huán)境建設(shè)是中國政府為當(dāng)?shù)靥峁┑墓伯a(chǎn)品的話，那么未來中國企業(yè)也將通過大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，向周邊國家提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)水平的提高，這也是與美國絲綢之路倡議建設(shè)不同之處。根據(jù)商務(wù)部對外直接投資統(tǒng)計，較以往來說，2013年中國對外直接投資的行業(yè)情況發(fā)生了重大調(diào)整，對采礦等資源投資同比下降了4.1%，在全部投入中僅占18.8%，而具有較強(qiáng)就業(yè)帶動功能的服務(wù)業(yè)對外投資增長最快，增速為27.1%，占全部對外投資的比重達(dá)64.6%。

不過，目前中國仍不具備較強(qiáng)的向周邊國家提供市場的能力，故而中國難以利用進(jìn)口能力直接向周邊國家拉動經(jīng)濟(jì)增長。這也是中國與美國的不同之處。

總之，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “內(nèi)生變量”，中國重在打通自身與周邊國家之間、周邊國家之間的經(jīng)濟(jì)增長通道，最終形成中國與周邊國家共同增長的經(jīng)濟(jì)體系。

四、中美絲綢之路倡議的預(yù)期效果比較

中國的一帶一路倡議和美國的 “新絲綢之路”倡議都是剛剛提出不久的新倡議，要判斷兩個絲綢之路倡議所能達(dá)到的預(yù)期效果需要從現(xiàn)有的客觀條件出發(fā)。由于中美絲綢之路倡議實(shí)施涉及多個領(lǐng)域，如安全、經(jīng)濟(jì)、人文等，這里僅對可能的經(jīng)濟(jì)預(yù)期效果做幾點(diǎn)評估。

盡管中美兩國的絲綢之路倡議都契合了中亞、東南亞、南亞國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略，但是如果從絲綢之路倡議所包含的性質(zhì)以及客觀條件來看，中國絲綢之路倡議成功可能性更大。正如前文所述，中國絲綢之路倡議是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長向外自然延伸的結(jié)果，也是中國自覺調(diào)整自身與周邊國家關(guān)系的結(jié)果。這種內(nèi)生型戰(zhàn)略倡議往往具有較強(qiáng)的推行力和周邊國家的支持力度。孫云等通過比較中美有關(guān)絲綢之路倡議的新聞報道的內(nèi)容也證實(shí)了上述看法，研究發(fā)現(xiàn)：中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重心是在經(jīng)濟(jì)和與民生密切相關(guān)的道路、旅游等方面，由于該倡議同時也涉及自身發(fā)展，國內(nèi)地方政府和企業(yè)都有著積極的參與熱情，而美國的新絲綢之路戰(zhàn)略重心是在外交，由于該倡議與國內(nèi)發(fā)展基本上沒有太密切的相關(guān)性，因而國內(nèi)地方政府和企業(yè)等主體參與度較低，甚至缺乏相應(yīng)的熱情。46孫云、李俊葉、趙高斌：《中美絲綢之路戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀比較——結(jié)合中美絲路戰(zhàn)略新聞差異探討》，載《新聞知識》2014年第11期。

從目前諸多的現(xiàn)實(shí)條件看，中國也要比美國具備更多的優(yōu)勢。 （一）中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，為絲綢之路倡議的實(shí)施奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這已為國內(nèi)外各界所認(rèn)識。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度說，一帶一路也占有相對更有利的地位。47趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。（二）目前中國已經(jīng)成為該地區(qū)多個國家的貿(mào)易伙伴大國，甚至超過這些地區(qū)同俄羅斯傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 （三）中國正在加快對這些地區(qū)的投資力度，正在追趕美國等大國對該地區(qū)的投資力度 （見圖4）。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年我國對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元，與同期中國吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這也是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑首次接近平衡。截至2014年底，中國累計非金融類對外直接投資6463億美元。根據(jù)美國商會2014年 4月的一份報告，2013年，中國對美投資額已首次超過了美對華投資額。48劉洪：《2014：中國對外投資轉(zhuǎn)折年》，載《經(jīng)濟(jì)參考報》2014年8月15日。（四）自一帶一路倡議推出之后，中國是對地區(qū)出資力度最大的國家，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金以及中國向周邊國家提供的各類貸款等。 （五）中方也計劃在未來幾年向周邊國家提供公共政策、政府管理等方面交流經(jīng)驗(yàn)，如2015～2017年間，中國將為上海合作組織成員國提供2000名官員、管理、技術(shù)人才培訓(xùn)名額，未來5年內(nèi)每年邀請50名上海合作組織國家青年領(lǐng)導(dǎo)人來華研修。

圖4 ：中國、美國對中亞和南亞投資存量單位：億美元資料來源：美國BEA和中國商務(wù)部網(wǎng)站。

美國、甚至俄羅斯和印度都不具備中國的上述優(yōu)勢。作為地區(qū)的 “外生變量”，美國對 “大中亞”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長只能起到輔助性的作用。首先美國投入的有限性，加上暗含有較強(qiáng)的地緣政治設(shè)想，因而對 “大中亞”國家的經(jīng)濟(jì)增長支持只是其地緣戰(zhàn)略的一部分，同時美國還要維持地區(qū)的安全局勢，這也限定了美國對該地區(qū)的投入。其次美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)不比當(dāng)初支持東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展時的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是面對南亞眾多的人口，美國難以從根本上將上述人口帶到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)軌道上。當(dāng)然，美國的優(yōu)勢是其龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，特別是勝過中國的消費(fèi)品進(jìn)口能力。美國在南亞等地區(qū)的投資基礎(chǔ)也要優(yōu)于中國，同時美國能夠獲得的其他國際力量支持也領(lǐng)先于中國，另外美國同南亞地區(qū)，特別是印度的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系也優(yōu)于中國?？傮w而言，美國在 “大中亞”地區(qū)所具有的 “存量”優(yōu)勢優(yōu)于中國，但就 “增量”優(yōu)勢而言，卻弱于中國，特別是中國把與地區(qū)的共同發(fā)展看作是自己的核心利益，而美國卻并非如此。

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，特別是在構(gòu)筑與地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面不具備優(yōu)勢。盡管傳統(tǒng)上中亞地區(qū)與俄羅斯保留有較大程度的貿(mào)易關(guān)系，但是今天大中亞地區(qū)發(fā)展要解決的突出問題是經(jīng)濟(jì)增長問題，這使得俄羅斯天然缺乏對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支持能力。2011年俄羅斯籌建的歐亞聯(lián)盟雖然也有鞏固俄羅斯與中亞國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件，有利于俄羅斯繼續(xù)維持與中亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不過也有研究指出，歐亞聯(lián)盟的弱點(diǎn)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)能力不足，對中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持有限，同時將聯(lián)盟鎖定在政治上也使得部分中亞國家對其采取謹(jǐn)慎態(tài)度。49趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。

印度是尚待崛起的大國，本身尚需要深化國內(nèi)改革，逐步放開國內(nèi)市場，才能對中亞、南亞國家形成有利的支持基礎(chǔ)。目前印度正在加緊國內(nèi)開放步伐，同時也在強(qiáng)化同中亞和南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對于美國提出的新絲綢之路倡議，印度在從各方面進(jìn)行積極支持。但是，印度仍需要一段時日來才能完成類似中國的崛起進(jìn)程。至少從目前來看，印度尚不能承擔(dān)起帶動南亞、中亞、阿富汗的經(jīng)濟(jì)增長與一體化進(jìn)程的功能。另外，中亞國家為推動自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會拒絕來自其他任何國家的支持，這也不是地緣政治在今天就能夠完全解決的現(xiàn)實(shí)問題。因而，美國設(shè)計的模式，即依托印度來解決中亞、南亞國家面臨的不同類型的經(jīng)濟(jì)增長問題，至少近中期還難以適用。

總之，中美絲綢之路倡議以其所要解決的地區(qū)現(xiàn)實(shí)問題來看，都是非常龐大的經(jīng)濟(jì)計劃，均非短期內(nèi)一蹴而就。因此，第一，不應(yīng)以短期內(nèi)的倡議實(shí)施情況來評價成功與失敗。美國副國務(wù)卿伯恩曾把中亞發(fā)展與多年前的東南亞做過比較，認(rèn)為東南亞能夠做到的事情，中南亞國家也可以做得到。50趙華勝：《美國新絲綢之路戰(zhàn)略探析》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第6期。這暗含著 “大中亞”地區(qū)發(fā)展不可能是短期內(nèi)一蹴而就的結(jié)果，相應(yīng)地做短期評價的意義也就不大。第二，不管哪個國家的絲綢之路倡議均是對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一種支持，均應(yīng)以積極的態(tài)度來對待。第三，可以將“大中亞”地區(qū)看作是大國實(shí)現(xiàn)新型合作關(guān)系的平臺。畢竟 “大中亞”地區(qū)匯集了世界多個不同類型的大國，可以成為大國間和平相處的實(shí)踐場所。

五、對中國絲綢之路倡議實(shí)施的幾點(diǎn)思考

目前中國絲綢之路倡議已經(jīng)進(jìn)入到務(wù)實(shí)合作階段，相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計也已經(jīng)完成。51外交部長王毅評說到，一年來，“一帶一路”已從理念設(shè)計、總體框架到完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段。參見復(fù)興絲綢之路共建和諧周邊——外交部長王毅談習(xí)近平主席出席上海合作組織杜尚別峰會并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，外交部網(wǎng)站2014年9月20日。不過，在一帶一路的推進(jìn)過程中，仍會面臨一些挑戰(zhàn)性的難題需要攻克，包括一帶一路與他國絲綢之路倡議的對接、大國關(guān)系的處理、中國自身調(diào)整問題等等。目前可考慮的思路是通過雙邊途徑，加大與中亞、南亞、阿富汗雙邊關(guān)系的推進(jìn)，特別是以綜合性的、超前的制度安排穩(wěn)定中國在中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的利益?？煽紤]的方向有：

一是針對南亞、阿富汗和中亞國家，可考慮制定 “五通”合作框架。過去我們同周邊國家簽署的合作框架基本上是單一性、制度性的，如中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。而日本建立的是全面的經(jīng)濟(jì)合作框架，如日本－東盟簽署的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議 （EPA）。目前中國也已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，52中國已經(jīng)同中亞5國、阿富汗、斯里蘭卡、巴基斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。可以與南亞、中亞、阿富汗簽署類似協(xié)議，建立 “五通”合作框架。近期中國已經(jīng)搭建了同哈薩克斯坦、巴基斯坦等國的合作深化框架。53根據(jù)中哈總理第二次定期會晤聯(lián)合公報，中國同哈薩克斯坦達(dá)成了涉及幾乎所有領(lǐng)域的合作意向，參見外交部網(wǎng)站2014年12月15日。未來可考慮將類似的合作框架適用于其他國家。

二是進(jìn)一步細(xì)化針對一帶一路對象國的設(shè)計工作，確立 “一國一模式”，以盡可能少的投入獲得更大的成效。美國、日本在處理南亞、中亞地區(qū)問題時都有過政策差別化做得不足、不細(xì)的教訓(xùn)。例如，美國也曾將中亞五國視為同類型國家，但是后來發(fā)現(xiàn)中亞五國也存在較大差異，故而采取分而治之的策略。54張寧：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。中國在實(shí)施絲綢之路計劃時也需要進(jìn)一步明確每一個周邊國家的利益訴求。

三是加強(qiáng)對印度、阿富汗的雙邊合作，進(jìn)一步拓展中國同印度的合作層次。印度是一個地區(qū)大國，奉行獨(dú)立的對外政策是其核心利益所在，這也是中國同印度合作的戰(zhàn)略基石。目前印度對中國一帶一路的倡議保持較高的謹(jǐn)慎和警惕，這將對我國的一帶一路推進(jìn)產(chǎn)生較大的阻力，甚至影響印度的周邊國家對我們的看法和判斷，特別是因?yàn)橛袞|盟在中國與東盟合作中所處的不利地位的前車之鑒，一些周邊國家對與我國的合作的疑慮重于所得。鑒于目前我國對印度的投資規(guī)模較小，同時與印度的貿(mào)易，特別是從印度進(jìn)口的力度還有待加強(qiáng)，我們對印度存在的貿(mào)易順差已成為中印合作的主要障礙，今后可以從印度的貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域出發(fā)，來拓展和深化對印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，印度在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢，可優(yōu)先考慮拓展同印度的服務(wù)貿(mào)易合作，同時加快對印度投資的雙邊磋商工作，減少中國對印度投資的障礙。

另外，重視阿富汗在絲綢之路倡議建設(shè)過程中的作用。中國官方已經(jīng)明確表達(dá)了對把阿富汗納入地區(qū)發(fā)展的支持。55王毅：解決阿富汗問題需要加強(qiáng)四個方面支持，外交部網(wǎng)站2015年2月12日。按照2014年10月31日在北京發(fā)表的 《阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程北京宣言，深化地區(qū)合作：促進(jìn)阿富汗及地區(qū)持久安全與繁榮》確定的伊斯坦布爾進(jìn)程64個優(yōu)先合作項(xiàng)目，中國可考慮承擔(dān)部分項(xiàng)目，尤其是軟件和人文交流方面的，為中國和阿富汗未來雙邊合作創(chuàng)造條件。

四是加強(qiáng)與大國在南亞、阿富汗、中亞地區(qū)的合作。鑒于 “新絲綢之路戰(zhàn)略”和 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議內(nèi)容的部分重合，有研究認(rèn)為中美兩國存在一定的合作空間。56趙華勝：《“中美在‘新絲綢之路'上有一定合作可能和空間”》，載《東方早報》2014年5月6日第005版。如果從官方發(fā)出的信號來看，中美均愿意加強(qiáng)絲綢之路倡議的推進(jìn)工作。在對待彼此的絲綢之路倡議的態(tài)度上，中美兩國均表現(xiàn)出傾向于彼此合作而非對立的立場。美國官員表示，不論是新絲綢之路還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，希望共同努力恢復(fù)大中亞地區(qū)作為全球商業(yè)、思想和文化重要樞紐的歷史地位；57William J.Burns,Deputy Secretary of State,Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia,September 23,2014,http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.中亞和南亞新的南北貿(mào)易路線將補(bǔ)充東亞和歐洲的東西方路線58Fatema Z.Sumar,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,Prospects for Regional Integration in Central Asia,October 28,2014,http：／／www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2014／233577.htm.；歡迎中國參與美國的絲綢之路倡議的建設(shè)工作，包括中國參與地區(qū)的能源和交通項(xiàng)目59Lynne M.Tracy,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The United States and the New Silk Road,October 25,2013,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2013／215906.htm.，鼓勵中國促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。60Nisha Desai Biswal,Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The New Silk Road Post－2014： Challenges and Opportunities,January 22,2015,www.state.gov／p／sca／ci／af／remarks／2015／.

不過現(xiàn)有的跡象表明，出于地區(qū)戰(zhàn)略利益的考慮，美國雖然歡迎中國參與 “新絲綢之路”建設(shè)，但卻不會參與中國的一帶一路的建設(shè)，中美合作也僅僅局限于項(xiàng)目合作上，美國只是把中國看作是項(xiàng)目資金的來源之一或參加者，不可能有超過項(xiàng)目之上的更高層次的合作。61趙華勝認(rèn)為雖然存在中美在西部地區(qū)合作的機(jī)會和可能,但也難以達(dá)到深度合作和戰(zhàn)略互信的高度。參見趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)注點(diǎn)及切入點(diǎn)》,載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第3期?？紤]到中國在促進(jìn)美國以南北走向的新絲綢之路上所獲得的利益的不明確性，可在美國要搭建的南北走向的節(jié)點(diǎn)國家，做東西走向的雙邊的特殊性安排。

另外，與俄羅斯和印度的合作也需要進(jìn)行深度考慮。一些研究表明俄羅斯、印度是本地區(qū)具有影響力的大國，沒有這些國家的共同推動，絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將十分困難，可以考慮的合作領(lǐng)域有互聯(lián)互通、電力、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域等。62李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。龐大鵬：《俄羅斯的歐亞戰(zhàn)略——兼論對中俄關(guān)系的影響》，載《教學(xué)與研究》2014年第6期。

五是逐步擴(kuò)大對該地區(qū)的進(jìn)口。無論怎樣，一個缺乏對地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口能力的大國是不可能在地區(qū)范圍內(nèi)建立堅實(shí)的對外戰(zhàn)略基礎(chǔ)的。美國長期能夠主導(dǎo)某個地區(qū)的戰(zhàn)略走向，無疑與美國較強(qiáng)的進(jìn)口能力是分不開的。不過，進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大不單單是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的結(jié)果，也是本國貨幣走向世界的結(jié)果。可考慮在建有人民幣互換的中亞、阿富汗和南亞國家中放開人民幣可兌換的條件，使得人民幣走出去和產(chǎn)品走進(jìn)來同步實(shí)現(xiàn)。

趙江林，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。