熱點(diǎn)一：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)內(nèi)河水運(yùn)大步向前

2015年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新亮點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)上，帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土、約6億人發(fā)展的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”當(dāng)仁不讓?zhuān)蔀樽钍荜P(guān)注的焦點(diǎn)之一。持續(xù)升溫的關(guān)注度背后，無(wú)疑蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展機(jī)遇。提升長(zhǎng)江黃金水道功能、打通水運(yùn)通道、統(tǒng)一調(diào)度管理資源……內(nèi)容豐富的議案提案令人應(yīng)接不暇，同時(shí)傳達(dá)著強(qiáng)烈的訊息：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正引領(lǐng)內(nèi)河水運(yùn)大步向前！

加快水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展是關(guān)鍵

（全國(guó)人大代表 長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng) 唐冠軍）

依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建綜合立體交通走廊，既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)依托，也是今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)和核心引擎。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口是長(zhǎng)江黃金水道聯(lián)接其他運(yùn)輸方式的樞紐，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展是降低物流成本、發(fā)揮綜合交通組合優(yōu)勢(shì)極其重要的途徑，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展具有十分重要的意義。

如今，多式聯(lián)運(yùn)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展成為長(zhǎng)江綜合立體交通走廊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列有益探索，但目前長(zhǎng)江港口集疏運(yùn)完成量中，鐵路集疏運(yùn)量不足2%。在加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面，我提出三點(diǎn)建議。

第一，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局。建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司，聯(lián)合組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃，明確水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展指標(biāo)，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口樞紐與鐵路的聯(lián)接。

第二，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口“最后一公里”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司，聯(lián)合組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口“最后一公里”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確國(guó)家主要港口集疏運(yùn)體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并出臺(tái)港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金政策措施。

第三，大力培育多式聯(lián)運(yùn)，尤其是長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。建議出臺(tái)相關(guān)扶持政策，完善市場(chǎng)運(yùn)輸機(jī)制，積極引導(dǎo)、扶持運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)力量，多方式、多層面參與多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，為長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

實(shí)施長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

（中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)）

長(zhǎng)江流域在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃有一個(gè)共同之處，就是對(duì)水資源的承載能力考慮不足。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)力點(diǎn)之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶受到前所未有的關(guān)注。目前，雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護(hù)作為重要的章節(jié)寫(xiě)在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》里面，但是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對(duì)長(zhǎng)江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟(jì)總量研究不足。而隨著以三峽水庫(kù)為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長(zhǎng)江流域水資源已經(jīng)從大力開(kāi)發(fā)利用逐步走向運(yùn)行管理的新時(shí)期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開(kāi)發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須對(duì)長(zhǎng)江淡水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力有清晰的認(rèn)識(shí)，必須以流域綜合管理的思路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，第一步就是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問(wèn)題。建議盡快制定長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法；明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序；建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系；大中小并舉，全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。

貫通江淮 提升黃金水道功能

（全國(guó)政協(xié)委員 安徽省文史研究館館長(zhǎng) 黃德寬）

提升長(zhǎng)江黃金水道功能，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須依托的、不可或缺的、基礎(chǔ)性的先決條件，必須要作好頂層設(shè)計(jì)，分階段、有步驟地加快實(shí)施。

目前，長(zhǎng)江下游地區(qū)滬蘇等地岸線開(kāi)發(fā)接近飽和，臨港功能比較完備，腹地空間十分有限，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)向上游腹地延伸?；春邮俏覈?guó)七大水系之一，全長(zhǎng)1000公里，是連接中原腹地和沿海地區(qū)的重要通道。但由于長(zhǎng)江、淮河安徽段干支流通航能力偏低、江淮之間缺乏縱向聯(lián)系等問(wèn)題，航運(yùn)功能一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，難以支撐接連東西、貫通南北的國(guó)家戰(zhàn)略意圖。

相對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求和承東啟西的樞紐地位，長(zhǎng)江、淮河安徽段水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題。長(zhǎng)江主航道亟待疏浚，受水深限制，皖江主航道江海聯(lián)運(yùn)作用難以充分發(fā)揮。而淮河干流航道等級(jí)較低，抑制了中原地區(qū)與沿海地區(qū)之間的物流供需，無(wú)法充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的腹地空間。長(zhǎng)江、淮河兩大水系縱向通道只有京杭大運(yùn)河，因通行能力有限，無(wú)法滿足實(shí)際需求。

建議國(guó)家進(jìn)一步加大長(zhǎng)江干線航道疏浚和整治力度，提升淮河干流航道等級(jí)，加快實(shí)施引江濟(jì)淮工程。目前，引江濟(jì)淮工程開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，建議國(guó)家給予積極支持，加大投入，支持建設(shè)長(zhǎng)江千噸級(jí)支流航道網(wǎng)、淮河高等級(jí)支流航道網(wǎng)。

此外，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)工程浩大，地方政府特別是市、縣政府面臨很大的投融資壓力。建議國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，通過(guò)貼息貸款、長(zhǎng)期貸款、發(fā)行長(zhǎng)期債券等方式，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議國(guó)家支持發(fā)行省級(jí)政府地方債，緩解地方建設(shè)資金不足。