周永根，秦挺鑫，陳 銳

(1．湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003；2.中國標(biāo)準化研究院 北京 100191；3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

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城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系研究*

周永根1，秦挺鑫2，陳 銳3

(1．湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003；2.中國標(biāo)準化研究院 北京 100191；3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

城市公共安全風(fēng)險管理標(biāo)準是城市公共安全風(fēng)險管理的政策依據(jù)和技術(shù)支撐。我國城市公共安全風(fēng)險形勢日趨嚴峻，但我國城市公共安全標(biāo)準化特別是城市基層單位標(biāo)準化嚴重滯后。對此，梳理了我國城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系類目與標(biāo)準，提出了城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系框架。最后提出應(yīng)從機構(gòu)建設(shè)、風(fēng)險管理標(biāo)準、制度機制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入和宣傳教育等方面加強城市基層單位風(fēng)險管理的策略建議。

城市；公共安全；風(fēng)險管理；基層單位；風(fēng)險登記；標(biāo)準

道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出[1]：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機會，這是人類城市的一個目標(biāo)。”隨著全球化和信息化的發(fā)展，風(fēng)險源不斷增多，風(fēng)險的擴散性和變異性日益增強；城市公共安全作為一個系統(tǒng)，它的風(fēng)險由于人群的聚集而被放大；由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞；由于系統(tǒng)的社會敏感性而被激化及猝變[2]。因此，加強和改進城市公共安全風(fēng)險管理，控制城市中潛在的風(fēng)險，才能確保城市公共安全，創(chuàng)造城市自由、安全的條件，實現(xiàn)人類城市的目標(biāo)。

英美等發(fā)達國家十分重視基層單位風(fēng)險登記，各基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系十分完善，包括各類基層單位都有相應(yīng)的風(fēng)險登記標(biāo)準，如社區(qū)[3-4]、圖書館[5]、企業(yè)[6-8]等風(fēng)險登記標(biāo)準十分完善規(guī)范，分工與協(xié)作涉及到從國家[9]到地區(qū)[10]，再到地方[11]各個層面單位，風(fēng)險種類包括各類風(fēng)險，洪水、冰雹、火災(zāi)、化學(xué)危害等[12]，風(fēng)險管理流程環(huán)節(jié)也十分規(guī)范完善，包括從風(fēng)險評估、應(yīng)對和恢復(fù)等程序[13]。我國風(fēng)險管理主要集中在國家和城市層面，基層單位風(fēng)險管理意識弱，基礎(chǔ)薄，標(biāo)準化滯后[14]。

近年來日益嚴峻的公共安全形勢引起了我國社會各界的普遍關(guān)注。中共十八屆三中全會上作出了設(shè)立國家安全委員會的決定，可見我國已經(jīng)把國家和社會的安全、風(fēng)險管理擺上了重要的議事日程。城市公共安全風(fēng)險標(biāo)準是預(yù)防和應(yīng)對城市公共安全風(fēng)險的政策依據(jù)和技術(shù)支撐，加強城市公共安全風(fēng)險標(biāo)準化，特別是城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準化，是保障我國人民群眾生命和財產(chǎn)安全，消減城市公共安全風(fēng)險，促進城市安全有序運行和發(fā)展，進而推動我國新型城市化健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文通過對我國城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系類目與標(biāo)準的梳理，提出了城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系框架以及實施城市基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化的建議。

1 我國公共安全風(fēng)險登記標(biāo)準的背景和需求分析

1.1 我國城市公共安全風(fēng)險管理形勢嚴峻

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，隨著城市規(guī)模急劇擴大和城市結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，加之經(jīng)濟社會發(fā)展階段和國外形勢的影響，城市公共安全風(fēng)險也日益復(fù)雜化、多樣化和嚴重化。城市公共安全問題在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四方面均不斷涌現(xiàn)[15]。

城市公共安全風(fēng)險存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，影響著國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作和可持續(xù)發(fā)展。如我國城鎮(zhèn)化進程中的資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等災(zāi)害十分嚴重；加上經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡，各種重大社會等事故頻頻發(fā)生[16]。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道，1990-2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達22%[17]。2003年的SARS事件，2008年的冰雪和地震等自然災(zāi)害，2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇和地震，2012年的食品、藥品問題：肯德基45 d“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件，以及干旱、風(fēng)雹。此外，社會治安形勢嚴峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給恐怖分子、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。民政部、國家減災(zāi)辦2013年11日發(fā)布2013年前三季度全國災(zāi)情統(tǒng)計信息表明，前三季度各類自然災(zāi)害共造成我國37 634.8萬人次受災(zāi)，1 761人死亡，434人失蹤，1 024.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟損失5 170.8億元[18]。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關(guān)注。

我國公共安全形勢日益嚴峻，我國進入危機頻發(fā)期[14]。但我國的安全風(fēng)險管理相當(dāng)滯后，頻頻發(fā)生的各類公共安全風(fēng)險事故對我國城市公共安全應(yīng)急管理體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。

1.2 城市基層單位是風(fēng)險管理的重要陣地和前沿哨口

社區(qū)、企業(yè)等城市基層單位是人們生活、休閑、工作的主要場所，基層單位的風(fēng)險管理對維護人們的正常生活、工作秩序和保護人們的生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。基層風(fēng)險管理是經(jīng)濟社會風(fēng)險的一種超前預(yù)防，通過社區(qū)、企業(yè)等單位公眾感性的認識和對有關(guān)社區(qū)、企業(yè)地理位置、氣候環(huán)境、居住人口狀況等方面的數(shù)據(jù)信息的收集整理，對基層單位各種類型的風(fēng)險進行評估和分析、描述，預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險類型、發(fā)展趨勢、影響范圍、程度等，并采取一定的措施減少、降低、消除風(fēng)險發(fā)生可能性和概率的程度，消除隱患，可以將風(fēng)險的發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)，達到降低風(fēng)險的發(fā)生率，甚至避免風(fēng)險的發(fā)生，減少或避免人身傷亡和財產(chǎn)損失。

1.3 我國城市基層單位公共安全風(fēng)險標(biāo)準化滯后

國際安全科學(xué)領(lǐng)域著名的“海恩法則”認為：每一起嚴重事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，而這些征兆背后又有1 000個事故隱患。事故是有征兆和隱患的，在很大程度上也是可以預(yù)防和控制的。我國當(dāng)前嚴峻的城市公共安全問題與公共安全風(fēng)險管理水平有著密切關(guān)系。近年來，雖然我國城市公共安全風(fēng)險管理水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，還存在諸多問題，還不能滿足當(dāng)前我國城市風(fēng)險管理的應(yīng)有要求。我國城市特別是基層單位公共安全風(fēng)險法律法規(guī)和標(biāo)準體系不完善是導(dǎo)致我國城市公共安全風(fēng)險管理水平低下、公共安全風(fēng)險頻發(fā)的主要原因之一。

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范和法律出臺晚而少，雖然當(dāng)前已有一定數(shù)量的標(biāo)準規(guī)范和法律法規(guī)，但不夠健全深入。如公共安全應(yīng)急體系的法律法規(guī)不完善，突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法很少，操作行不強[19]，等等，而城市基層單位標(biāo)準化更顯不足和滯后。

因此，加強我國城市基層單位公共安全風(fēng)險標(biāo)準規(guī)范建設(shè)是應(yīng)對我國嚴峻的城市公共安全風(fēng)險形勢的迫切需要，也是我完善我國城市公共安全風(fēng)險標(biāo)準體系建設(shè)的本身需要，是消減和消除城市公共安全風(fēng)險，保障人民人身、財產(chǎn)安全，促進城市正常運行和發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策保障和技術(shù)支撐。

2 我國城市基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準體系的構(gòu)建

2.1 原則

2.1.1 以人為本的原則

基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化的首要任務(wù)是維護當(dāng)?shù)厝罕姷母纠?，保障?dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全，最大限度地減少和避免各類風(fēng)險給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿淼耐{和危害。

2.1.2 預(yù)防為主的原則

基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化應(yīng)注重各類風(fēng)險的日常管理工作，加強基礎(chǔ)性工作，提高防范意識，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，防止和減少重大風(fēng)險的發(fā)生。防止已經(jīng)存在的“潛在的危害”轉(zhuǎn)化為“突發(fā)事件”[20]。

2.1.3 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則

中國安全科學(xué)應(yīng)利于實現(xiàn)政府、企事業(yè)單位和人民群眾齊心協(xié)力應(yīng)對基層單位風(fēng)險的局面。建立基層單位風(fēng)險管理指揮平臺，形成基層單位風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)風(fēng)險管理的統(tǒng)一合作又有效分工。

2.1.4 廣泛參與的原則

標(biāo)準的制修訂和實施應(yīng)最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性，動員廣大人民群眾參與到標(biāo)準的制修訂和貫徹實施中來。調(diào)動風(fēng)險相關(guān)方社會、民眾和政府等各方的積極性，形成政府、專業(yè)、企業(yè)和志愿者隊伍和廣大市民相結(jié)合的風(fēng)險應(yīng)對體制，實現(xiàn)風(fēng)險管理的社會化[21]。

2.2 依據(jù)

以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，主要有：消防、生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防震、社會救助、公共安全、突發(fā)事件、減災(zāi)、動物防疫、食品安全等18項相應(yīng)的法律法規(guī)；國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國家專項應(yīng)急預(yù)案21項；國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57項，省級總體應(yīng)急預(yù)案31項。

圖1 城市公共風(fēng)險登記標(biāo)準框架

圖2 城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系框架

2.3 框架

2.3.1 城市基層公共風(fēng)險登記標(biāo)準框架

我國城市公共風(fēng)險管理初步建立了由質(zhì)量標(biāo)準、產(chǎn)品標(biāo)準、方法標(biāo)準和基礎(chǔ)通用標(biāo)準構(gòu)成的標(biāo)準體系，在一定程度上滿足了我國城市基層單位對風(fēng)險管理的需求。城市公共風(fēng)險登記標(biāo)準可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全類四類(圖1)。

2.3.2 城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系類目與標(biāo)準

現(xiàn)行的城市社區(qū)、企業(yè)等基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準按體系類目分，可分為地震救援、電氣安全、防塵防毒、防洪管理、風(fēng)險管理等50個體系類目，共180項標(biāo)準，覆蓋了社區(qū)、企業(yè)等城市基層單位生產(chǎn)、生活等各個方面(表1)。

2.3.3 城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系框架

根據(jù)城市社區(qū)、企業(yè)等基層單位的生活生產(chǎn)實際行業(yè)領(lǐng)域，本研究將城市社區(qū)、企業(yè)等基層單位風(fēng)險管理類別劃分為水、電、氣、火等17個行業(yè)領(lǐng)域，并將表1所示的50個體系類目的各項標(biāo)準歸納到該17個行業(yè)領(lǐng)域，方便基層單位風(fēng)險管理過程中的實際操作與實施(圖2)。

3 城市基層單位風(fēng)險管理實施建議

3.1 加強基層單位風(fēng)險管理機構(gòu)建設(shè)與協(xié)調(diào)

(1)加強基層單位風(fēng)險管理機構(gòu)建設(shè)。基層單位風(fēng)險管理機構(gòu)建設(shè)是基層單位風(fēng)險標(biāo)準化有效開展的組織保障?；鶎訂挝伙L(fēng)險管理是一個龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及行業(yè)、領(lǐng)域眾多，只有設(shè)立風(fēng)險管理機構(gòu)或部門一集職能，才能使風(fēng)險得到有效管理和控制，才能實現(xiàn)風(fēng)險的精細化管理。當(dāng)前，我國一些城市基層單位還沒有專門設(shè)置風(fēng)險管理機構(gòu)、部門和職能。有的雖然有相關(guān)管理機構(gòu)、部門或職能，但設(shè)置不健全、合理，因此，必須加強基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化機構(gòu)和職能的建設(shè)。

表1 城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系類目

續(xù)表1

體系類目名稱項目名稱項目編號級別性質(zhì)類別9服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用9 1應(yīng)急百寶箱20081187-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 2應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第1部分：總則20081188-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 3應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第2部分環(huán)境管理20081189-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 4應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第4部分安全服務(wù)20081190-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 5應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第5部分商業(yè)服務(wù)20081191-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 6應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第6部分文化娛樂服務(wù)20081192-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準9 7應(yīng)急居住區(qū)基本公共服務(wù)第7部分幫扶救助服務(wù)20081193-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準10公共安全10 1核事故應(yīng)急情況下公眾受照劑量估算的模式和參數(shù)GB/T17982-2000國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準10 2突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價通則20075956-Z-469國家標(biāo)準指導(dǎo)性技術(shù)文件管理標(biāo)準10 3突發(fā)公共事件應(yīng)急演練規(guī)范20075957-Z-469國家標(biāo)準指導(dǎo)性技術(shù)文件管理標(biāo)準10 4突發(fā)公共事件應(yīng)急指南20070183-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準10 5消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南20100097-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準10 6消防應(yīng)急救援通則20100098-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準10 7消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施要求20100099-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準10 8消防應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準20100100-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準10 9消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程20100101-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準10 10消防應(yīng)急通信組網(wǎng)管理平臺20074873-Q-312國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準10 11消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)GB17945-2010國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準10 12消防應(yīng)急指揮VSAT衛(wèi)星通訊系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準10 13應(yīng)急信息交互協(xié)議第2部分：事件報送20100180-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準10 14應(yīng)急信息交互協(xié)議 第1部分：預(yù)警信息20100181-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準11公共安全管理機構(gòu)11 1報警統(tǒng)計信息管理代碼第11部分：治安災(zāi)害事故分類與代碼GA/T753 11-2008行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準11 2城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基本功能要求20051908-T-312國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準11 3放射性物品庫風(fēng)險等級和安全防范要求2007年公共安全行業(yè)標(biāo)準制、修訂計劃第16號行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 4高等院校安全風(fēng)險等級與技術(shù)防范防護級別20074802-Q-312國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 5公安交通應(yīng)急綜合平臺技術(shù)要求國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準11 6公路網(wǎng)交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準交通事故快速勘查技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準11 7廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風(fēng)險等級和安全防護級別GA586-2005行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 8軍工產(chǎn)品儲存庫風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定GA26-1992行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 9文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定GA27-2002行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 10消防應(yīng)急照明燈具通用技術(shù)條件GA54-1993行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準11 11冶金鋼鐵企業(yè)治安保衛(wèi)重要部位風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定2008年公共安全行業(yè)標(biāo)準制、修訂計劃第43號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準11 12醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全風(fēng)險等級與技術(shù)防范防護級別20074804-Q-312國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準11 13銀行營業(yè)場所風(fēng)險等級和防護級別的規(guī)定GA38-2004行業(yè)標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準12公路管理與養(yǎng)護12 1惡劣天氣公路應(yīng)急資源配置指南20100204-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準13互連互通13 1基于不同技術(shù)的應(yīng)急視訊會議系統(tǒng)互通技術(shù)要求GB/T21641-2008國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準14互聯(lián)網(wǎng)14 1電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險評估實施指南YD/T1730-2008行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準

續(xù)表1

體系類目名稱項目名稱項目編號級別性質(zhì)類別15化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)安全生產(chǎn)15 1國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)標(biāo)準20082223-Q-450國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準15 2化工項目定量風(fēng)險評價導(dǎo)則安監(jiān)總政法[2009]34號-23行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準15 3危險化學(xué)品爆炸事故應(yīng)急指揮程序安監(jiān)總政法[2009]34號-26行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準15 4危險化學(xué)品單位事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則20082238-Q-450國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準15 5危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備規(guī)范20082239-Q-450國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準15 6危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準安監(jiān)總政法[2008]144號-60行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準16環(huán)保、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造16 1建筑火災(zāi)逃生避難器材第5部分：應(yīng)急逃生器20074838-Q-312國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準16 2企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施通用要求20074855-Q-312國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準17基本術(shù)語17 1災(zāi)害評估基本術(shù)語國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準17 2災(zāi)害信息基本術(shù)語國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準17 3自然災(zāi)害管理基本術(shù)語GB/T26376-2010國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準18計算機服務(wù)業(yè)通用18 1信息技術(shù)運行維護服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范20091400-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準18 2信息技術(shù)服務(wù)運行維護第3部分：應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準19家用電力器具制造19 1應(yīng)急呼叫器GB/T26200-2010國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準20家用品安全(一般消費品安全)20 1消費品安全風(fēng)險評估通則GB/T22760-2008國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準20 2消費品全生命周期風(fēng)險管理原則20100596-T-424國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準21家用音響設(shè)備制造21 1應(yīng)急聲系統(tǒng)GB/T16851-1997國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準22監(jiān)測22 1災(zāi)害管理空間信息產(chǎn)品20080929-T-314國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準22 2災(zāi)害遙感監(jiān)測第2部分：災(zāi)害監(jiān)測20091529-T-314國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準22 3災(zāi)害遙感監(jiān)測第3部分：風(fēng)險評估國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準22 4災(zāi)害遙感監(jiān)測第4部分：災(zāi)情評估20091530-T-314國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準22 5災(zāi)害遙感監(jiān)測第5部分：恢復(fù)重建評估20091531-T-314國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準22 6自然災(zāi)害遙感監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準23減災(zāi)救災(zāi)23 1災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級劃分20080930-Q-314國家標(biāo)準強制性標(biāo)準管理標(biāo)準24建筑、安全用金屬制品制造24 1門的緊急開啟裝置Q2005-119T行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準25抗旱管理25 1旱情風(fēng)險評價導(dǎo)則水規(guī)計[2003]82-87號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準26雷電災(zāi)害防御26 1爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境氣象災(zāi)害防御裝置檢測技術(shù)規(guī)范20101026-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準26 2雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范QX/T103-2009行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準26 3雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范QX/T85-2007行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準27評估27 1自然災(zāi)害評估20070277-T-314國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準28起重運輸設(shè)備制造28 1電梯、自動扶梯和自動人行道風(fēng)險評價和降低的方法GB/T20900-2007國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準28 2電梯用于緊急疏散的研究報告20090106-Z-469國家標(biāo)準指導(dǎo)性技術(shù)文件基礎(chǔ)通用標(biāo)準

續(xù)表1

體系類目名稱項目名稱項目編號級別性質(zhì)類別29氣象服務(wù)29 1暴風(fēng)雪災(zāi)害天氣等級20101011-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準29 2暴雪災(zāi)害評估方法20090846-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準29 3暴雨洪澇災(zāi)害等級20080301-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 4冰雹特征及災(zāi)害調(diào)查規(guī)范20101013-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準29 5超級雜交稻制種氣候風(fēng)險等級20090858-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 6地質(zhì)災(zāi)害氣象等級劃分QX/T-2004-17行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 7干旱災(zāi)害等級20078505-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 8龍卷災(zāi)害調(diào)查與強度等級20090848-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準29 9農(nóng)村民居氣象災(zāi)害防護技術(shù)規(guī)范20101020-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準29 10氣象應(yīng)急演練編制指南國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 11氣象災(zāi)害產(chǎn)品規(guī)范QX/T-2008-15行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 12氣象災(zāi)害管理業(yè)務(wù)規(guī)范20068694-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準29 13氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布QX/T-2004-16行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 14氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報影視制作規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 15突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)20068695-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 16突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號20068699-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 17應(yīng)急臨時安置房防雷技術(shù)規(guī)范20101029-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準29 18應(yīng)急移動現(xiàn)場氣象服務(wù)流程20080315-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 19中國北方牧區(qū)草原干旱災(zāi)害等級20072651-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準29 20漬澇風(fēng)險氣象等級20078525-T-416國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準30氣象觀測方法30 1氣象移動監(jiān)測車使用規(guī)程(環(huán)境氣象移動監(jiān)測車應(yīng)急實施規(guī)范)QX/T-2007-37行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準31氣象數(shù)據(jù)管理31 1風(fēng)電場雷擊風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準31 2風(fēng)電場氣象災(zāi)害預(yù)報技術(shù)行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準31 3風(fēng)電場氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布規(guī)定行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準31 4風(fēng)電場臺風(fēng)風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準31 5陸地風(fēng)電場氣象風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準32氣象災(zāi)害32 1氣象災(zāi)害等級(重點)QX/T-2009-23行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準32 2氣象災(zāi)害調(diào)查、分析及評估業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范(重點)QX/T-2009-31行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準32 3臺風(fēng)災(zāi)害評估業(yè)務(wù)規(guī)范(重點)QX/T-2009-32行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準33燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)33 1電磁式燃氣緊急切斷閥建標(biāo)[2008]103號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準34人口與健康信息34 1健康危害因素監(jiān)測與風(fēng)險評估基本元數(shù)據(jù)標(biāo)準國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 2健康信息學(xué)IT風(fēng)險管理應(yīng)用醫(yī)療設(shè)備國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 3健康信息學(xué)健康軟件安全風(fēng)險分類國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 4健康信息學(xué)健康軟件系統(tǒng)配置和應(yīng)用相關(guān)的的臨床風(fēng)險管理指南國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 5健康信息學(xué)IT業(yè)風(fēng)險管理應(yīng)用于健康軟件研發(fā)國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 6健康信息學(xué)健康危害因素監(jiān)測與風(fēng)險評估國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 7健康信息學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息系統(tǒng)功能規(guī)范國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 8健康信息學(xué)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)核心元數(shù)據(jù)國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準34 9健康信息學(xué)醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療信息系統(tǒng)遠程維護的信息安全管理第1部分：需求與風(fēng)險分析國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準35食品安全35 1食品安全風(fēng)險分析工作原則GB/T23811-2009國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準35 2微生物風(fēng)險評估在食品安全風(fēng)險管理中的應(yīng)用指南GB/Z23785-2009國家標(biāo)準指導(dǎo)性技術(shù)文件基礎(chǔ)通用標(biāo)準

續(xù)表1

體系類目名稱項目名稱項目編號級別性質(zhì)類別36數(shù)據(jù)規(guī)范36 1減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用產(chǎn)品元數(shù)據(jù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準36 2減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用數(shù)據(jù)分類編碼規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準36 3減災(zāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品命名規(guī)范行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準37水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)通用37 1城市應(yīng)急供水預(yù)案編制導(dǎo)則水規(guī)計[2008]394號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準38水資源管理38 1生態(tài)風(fēng)險評價導(dǎo)則水規(guī)計[2000]510號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準39通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造通用39 1電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)存在的風(fēng)險評估國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準40通用規(guī)范40 1減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品符號庫行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準40 2災(zāi)害制圖分類行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準40 3災(zāi)害制圖符號行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準41圖形符號41 1應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求GB/T23809-2009國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準42危險化學(xué)品管理42 1化學(xué)品風(fēng)險評估通則國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準43文化館43 1文化館災(zāi)難、安全事故應(yīng)急預(yù)案國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準44無線廣播電視傳輸服務(wù)44 1地面數(shù)字電視緊急廣播技術(shù)規(guī)范20091432-T-425國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準44 2移動多媒體廣播第4部分：緊急廣播GY/T220 4-2007行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準45藝術(shù)表演場館45 1第1部分劇場演出安全應(yīng)急預(yù)案國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準45 2第2部分臨時搭建演出安全應(yīng)急預(yù)案國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準45 3演出場所災(zāi)難、安全事故應(yīng)急預(yù)案國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準46疫病防治46 1病媒生物危害風(fēng)險評估原則與指南鼠20091602-T-361國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準46 2病媒生物應(yīng)急監(jiān)測與控制水災(zāi)20091603-T-361國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準46 3病媒生物應(yīng)急監(jiān)測與控制通則20050928-T-306國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準46 4動物及動物產(chǎn)品流動風(fēng)險分析準則2009-244行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準46 5動物及其產(chǎn)品風(fēng)險分析導(dǎo)則2005-123行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準46 6動物飼養(yǎng)場無疫風(fēng)險分析準則2009-245行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準47應(yīng)急通信47 1不同緊急情況下應(yīng)急通信基本業(yè)務(wù)要求2009H294行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準47 2公用電信網(wǎng)間緊急特種業(yè)務(wù)呼叫的路由和技術(shù)實現(xiàn)要求YD/T1406-2005行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準47 3網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理小組建設(shè)指南YD/T1826-2008行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準47 4網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理服務(wù)資質(zhì)評估方法YD/T1799-2008行業(yè)標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準48娛樂業(yè)48 1營業(yè)性演出突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)范國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準49照明器具制造49 1燈的控制裝置第8部分：應(yīng)急照明用直流電子鎮(zhèn)流器的特殊要求GB19510 8-2009國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準49 2燈具第2-22部分：特殊要求應(yīng)急照明燈具GB7000 2-2008國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準49 3電池供電的應(yīng)急疏散照明自動測試系統(tǒng)20090957-Q-607國家標(biāo)準強制性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準49 4可尋址數(shù)字照明接口第202部分：控制裝置的特殊要求固定應(yīng)急照明(設(shè)備類型1)20090962-T-607國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準產(chǎn)品標(biāo)準50質(zhì)量管理50 1風(fēng)險管理術(shù)語GB/T23694-2009國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準基礎(chǔ)通用標(biāo)準50 2風(fēng)險管理原則與實施指南GB/T24353-2009國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準50 3風(fēng)險管理從業(yè)資格通用規(guī)范國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準50 4風(fēng)險管理———風(fēng)險評估技術(shù)20090118-T-469國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準方法標(biāo)準50 5公共事務(wù)管理風(fēng)險評估指南國家標(biāo)準推薦性標(biāo)準管理標(biāo)準

(2)加強基層單位標(biāo)準體系的統(tǒng)一和整合?；鶎訂挝话踩L(fēng)險的社會性和擴散性，一個災(zāi)害和事件的發(fā)生，常常涉及到許多的部門和領(lǐng)域，尤其在當(dāng)今這種開放和多變的形勢下，單一的法律法規(guī)就無法實現(xiàn)綜合的預(yù)防和應(yīng)對。因此，必須理順加強基層單位風(fēng)險管理機構(gòu)與相關(guān)縱向以及橫向相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系，加強機構(gòu)間分工和協(xié)作。

3.2 深入開展基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化和綜合標(biāo)準化研究

加強標(biāo)準化研究。圍繞基層單位風(fēng)險管理及發(fā)展的需要，準確把握基層單位風(fēng)險管理及發(fā)展對技術(shù)標(biāo)準的需求，做好標(biāo)準的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，加強基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準研究和自主創(chuàng)新，加快風(fēng)險管理及發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準的轉(zhuǎn)化，加大與國際標(biāo)準接軌的力度，力爭在標(biāo)準制修訂上實現(xiàn)新突破，確保標(biāo)準制定工作有序、高效開展。

加強綜合標(biāo)準化研究。在某些基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化對象及技術(shù)領(lǐng)域眾多，系統(tǒng)性強，包含的專業(yè)門類細、學(xué)科覆蓋面廣，必須要跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)，以系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)開展的風(fēng)險管理。當(dāng)前，我國有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的法律，主要是針對特定災(zāi)害的單項法律法規(guī)[22]，有關(guān)多個機構(gòu)、多個區(qū)域如何協(xié)調(diào)應(yīng)急的綜合性規(guī)范性文件或標(biāo)準比較薄弱。因此在一定領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)之間要加強綜合標(biāo)準化的研究，實行綜合標(biāo)準化。加強綜合標(biāo)準化工作，加強綜合性標(biāo)準制修訂是公共安全風(fēng)險的內(nèi)在要求。

3.3 建立完善基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準體系

堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相結(jié)合的原則，加強對國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的跟蹤與研究，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝伙L(fēng)險管理特色，建立、完善與國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準相協(xié)調(diào)的地方基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準體系。根據(jù)地方基層單位風(fēng)險管理發(fā)展的實際，及時調(diào)整地方標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)，制訂技術(shù)先進、科學(xué)合理、適度超前、操作性強的地方標(biāo)準。完善標(biāo)準制修訂工作程序和制度，堅持開門制修訂標(biāo)準，廣泛吸取當(dāng)?shù)鼐用窦暗胤嚼嫦嚓P(guān)方的意見。

當(dāng)前，城市基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準體系已初具規(guī)模，初步完成了人們急需的和行業(yè)基本的公共安全風(fēng)險標(biāo)準制修訂工作。目前要針對自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類進一步梳理，加強缺乏和薄弱的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準的制修訂，以及相關(guān)法律法規(guī)的社會宣傳、動員和實施等。

3.4 建立和健全標(biāo)準化規(guī)章制度和運行機制

建立健全標(biāo)準化法規(guī)政策體系。依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)風(fēng)險管理的法律法規(guī)標(biāo)準，加快建立適合地方基層單位風(fēng)險管理的標(biāo)準化法規(guī)政策體系；加強法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進跨部門的協(xié)調(diào)和合作。建立標(biāo)準實施、監(jiān)督、反饋工作機制，加大對標(biāo)準實施的監(jiān)督力度。

加強經(jīng)費保障體制。建立國家、社會、企業(yè)共同參與的多元化投入機制。一方面，國家和地方財政要根據(jù)標(biāo)準化工作的情況，安排標(biāo)準化專項工作經(jīng)費；另一方面，要鼓勵企業(yè)、社會多渠道籌措資金，加大對標(biāo)準化的多元化經(jīng)費投入[23]。

建立培育標(biāo)準化人才隊伍建設(shè)體制。加強風(fēng)險管理標(biāo)準化管理人員和標(biāo)準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全風(fēng)險管理標(biāo)準化專家?guī)?。?gòu)建以標(biāo)委、質(zhì)監(jiān)、科技和各行業(yè)主管部門為主體，以教育科研院所、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心(培訓(xùn)中心)為主體的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、分類管理、分級實施的標(biāo)準化人才隊伍建設(shè)體制。

建立標(biāo)準化宣貫機制。要建立完善基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化工作宣傳、貫徹制度和機制，利用各種形式開展風(fēng)險管理標(biāo)準化培訓(xùn)、宣傳活動，宣貫活動要做到常態(tài)化、規(guī)范化。不斷提高全社會對風(fēng)險管理標(biāo)準化工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展重要性的認識，營造全社會高度關(guān)注、積極參與風(fēng)險管理標(biāo)準化工作的良好氛圍。

建立考評機制。要繼續(xù)制修訂城市基層單位風(fēng)險管理考評標(biāo)準體系，健全公眾參與考評控制的制度。當(dāng)前特別要注意將科技手段引入考評機制，提高考評衡量的準確度和考評結(jié)果的客觀性。

建立激勵機制。對采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的產(chǎn)品，在政府采購時優(yōu)先選用。加大對制修訂的先進標(biāo)準、標(biāo)準化工作突出的單位和個人給予表彰與獎勵。

3.5 加大標(biāo)準化隊伍建設(shè)力度

依托行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合城市基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化的現(xiàn)實需要，組建和培養(yǎng)各行業(yè)既有技術(shù)專業(yè)特長又懂標(biāo)準知識的標(biāo)準化人才隊伍。要加強宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)風(fēng)險管理從業(yè)人員標(biāo)準化素質(zhì)。充分利用風(fēng)險管理相關(guān)人才和專家的資源優(yōu)勢，通過報告、大講堂、培訓(xùn)班等形式廣泛開展城市基層單位管理標(biāo)準化知識技能的宣傳和培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)要實現(xiàn)制度化、常規(guī)化、定期化，使從業(yè)人員的標(biāo)準化素質(zhì)及時跟上技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)準化要求。

3.6 加大經(jīng)費投入

建立以財政投入為主、市場化運作為輔的經(jīng)費籌集和使用機制。鼓勵企業(yè)、社會多渠道籌措資金，加大對標(biāo)準化的多元化經(jīng)費投入。政府部門要把標(biāo)準化工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，各行業(yè)主管部門要將標(biāo)準化工作經(jīng)費納入部門預(yù)算。要安排專項經(jīng)費，用于風(fēng)險管理標(biāo)準化科研項目、標(biāo)準化推廣活動、專業(yè)標(biāo)準化技術(shù)委員會組建、標(biāo)準化示范試點建設(shè)，采用國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準、標(biāo)準文獻資源及信息服務(wù)平臺建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護和標(biāo)準獎勵等。

3.7 加強宣傳交流

以“公共安全風(fēng)險宣傳日”等主題活動為契機，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳資料等多種形式，宣傳風(fēng)險管理標(biāo)準化知識和技術(shù)，營造全社會了解風(fēng)險管理標(biāo)準化知識、參與標(biāo)準化活動、享用標(biāo)準化成果的良好社會氛圍。

3.8 提高基層單位風(fēng)險管理標(biāo)準化意識和水平

(1)要提高標(biāo)準化意識。標(biāo)準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)和實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段?；鶎訂挝伙L(fēng)險是整個城市、社會風(fēng)險的重要滋生地和重要管理對象。風(fēng)險標(biāo)準化工作人員以及市民必須提高對風(fēng)險標(biāo)準化工作的認識，認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國標(biāo)準化管理條例》、國家有關(guān)風(fēng)險管理標(biāo)準化的各項方針政策以及地方關(guān)于風(fēng)險管理標(biāo)準化工作的管理辦法，將風(fēng)險管理標(biāo)準化工作作為事關(guān)城市和社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性和長期性工作擺上重要議事日程。

(2)提高標(biāo)準化水平。要加強對風(fēng)向管理標(biāo)準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)風(fēng)險管理機構(gòu)改革和人員變化的情況及時調(diào)整充實，以適應(yīng)風(fēng)險管理標(biāo)準化工作的發(fā)展要求；制定相應(yīng)的政策和措施，安排專門人員，組織專業(yè)力量，創(chuàng)造良好條件，完成好相關(guān)風(fēng)險管理標(biāo)準化工作任務(wù)；督促各相關(guān)部門落實其職能職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；定期研究解決風(fēng)險管理標(biāo)準化工作中的有關(guān)困難和問題；做好風(fēng)險管理標(biāo)準的貫徹、實施和監(jiān)督工作，全力推進風(fēng)險管理標(biāo)準化工作。

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Studies on Standard System of Urban Risk Register of Grassroots Units

Zhou Yonggen1, Qin Tingxin2and Chen Rui3

(1.HunanAcademyofSocialSciences,Changsha410003,China; 2.ChinaNationalInstituteofStandardizationBeijing100191,China; 3.TheInstituteofPolicyandManagement,CAS,Beijing100190,China)

Urbanpublicsafetyriskmanagementstandardsarepolicybasisandtechnicalsupportofurbanpublicsafetyriskmanagement.China’srisksituationisbecomingincreasinglyserious,buturbanpublicsafetystandardization,especiallyurbangrassrootsunitsstandardizationisseriouslylaggingbehind.ThispaperreviewedriskmanagementcategoriesandstandardsofriskRegisterstandardsystemofurbangrassrootsunits,andproposedriskregisterstandardsystemframeworkofurbangrassrootsunits.Finallyitproposedadvicestostrengthentheimplementationofriskmanagementofurbangrass-rootsunitsinthefollowaspectsasinstitution-building,riskmanagementstandards,institutionalmechanisms,teambuilding,fundingandadvocacyandeducation,etc.

urban;publicsafety;riskmanagement;grassrootsunits;riskregister;standard

2015-02-04 修改日期：2015-03-23

國家社會科學(xué)基金項目(15BGL181)；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(14YBA246)；國家科技支撐計劃項目“突發(fā)事件應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準研究”(2012BAK27B01)

周永根(1975-)，男，湖南長沙人，博士，助理研究員，主要從事城市運行與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化、技術(shù)創(chuàng)新與政策研究.E-mail：cst622@163.com

秦挺鑫(1979-)，男，重慶人，博士，副研究員，主要從事公共安全標(biāo)準化研究.E-mail：419996251@qq.com

X43

A

1000-811X(2015)03-0140-10

10.3969/j.issn.1000-811X.2015.03.026

周永根，秦挺鑫，陳銳. 城市基層單位風(fēng)險登記標(biāo)準體系研究[J].災(zāi)害學(xué), 2015,30(3):140-149. [Zhou Yonggen, Qin Tingxin and Chen Rui. Studies on Standard system of urban Risk Register of grassroots units [J].Journal of Catastrophology, 2015,30(3)：140-149.]