黃傳鈞

（南陽醫(yī)學高等專科學校 政教部，河南 南陽 473061）

一、引言

建設(shè)什么樣民主，怎樣建設(shè)社會主義民主？一直是中共中央在積極探索的問題。學術(shù)界和黨的理論界一直在努力探索建立民主建設(shè)的路徑，取得了一定的理論成果，在完善人大制度，發(fā)展協(xié)商民主制度，健全基層民主制度，推進政治體制改革和司法改革方面起到了很大的作用。但是，從目前社會發(fā)展的高速態(tài)勢來看，對于民主的研究和建樹還不夠。由于歷史的原因，一些論著不從理論上深入探討，往往從文件上詮釋民主，從馬克思經(jīng)典作家的著作中尋找理論依據(jù)，停留在概念層面。

黨的十八大提出發(fā)展協(xié)商民主的目標，目前學界對于民主政治研究主要集中在協(xié)商民主制度研究上面。而協(xié)商民主更多的是一種社會民主形式，相對于國家制度方面的民主形式居于次要地位。

中國特色的社會主義民主是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。中共十六大提出了建立政治文明的目標，政治文明離不開民主，是民主政治的完善形態(tài)［1］。民主建設(shè)對于社會和經(jīng)濟文化建設(shè)具有重要意義。新世紀新時代面臨很多社會問題，需要充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾，攻堅克難。本文圍繞當前我國政治和社會生活急切需要解決的問題，從民主建設(shè)這個方面入手，探索解決問題的途徑。

民主建設(shè)既是手段又是目的。作為手段，它對于建立防治腐敗的長效機制，維護社會的公平正義，建立社會主義法治國家，極大激發(fā)社會活力，發(fā)展社會主義政治文明具有十分重要的意義。作為目的，它是社會主義制度的重要組成部分。

二、完善中國特色社會主義民主的具體構(gòu)想

（一）完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度即代議制［2］。代議制度是首要的民主制度，直接反映民眾的意志。代表人民提議案、立法、選舉并監(jiān)督政府領(lǐng)導人。有些理論家甚至把代議制度作為民主的全部看待，說明代議制在民主中的核心作用。人大代表應(yīng)該在黨的領(lǐng)導下選出，中共黨員盡可能最大數(shù)額地入選代表，以實現(xiàn)黨的執(zhí)政，當然，并不排斥非中共黨員參選，應(yīng)予歡迎。

（二）完善政協(xié)制度。

1993年，我國把政治協(xié)商制度寫進憲法總綱。但是政協(xié)在我國早已制度化。1949年9月30日中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其實是新中國的第一部憲法，1954年憲法誕生之前，這綱領(lǐng)起著臨時憲法的作用［3］。可以把政協(xié)作為專門議事機構(gòu)，對于國家大事作建議性決議，而由人大會作有效力的決議。

（三）完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制。

我國政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是多黨合作，一黨主導，這是歷史形成的政黨制度，符合中國特色。在新的歷史時期，在改革開放的歷史進程中，充分發(fā)揮各民主黨派的社會歷史作用是政黨制度發(fā)展的需要，是社會主義民主發(fā)展的需要。

黨的領(lǐng)導除了執(zhí)掌政權(quán)之外，還要帶領(lǐng)廣大群眾落實黨的決策，發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，引導群眾和民主黨派自覺走社會主義道路。

依據(jù)《黨章》，黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，那么完善黨的領(lǐng)導方式就要從以下幾方面著手。

1.政治領(lǐng)導方面

《黨章》規(guī)定政治領(lǐng)導指的是由黨決定國家的大政方針，掌握軍政等國家的核心權(quán)力。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導全國人大和中央政府，以及軍隊等武裝力量。

2.思想領(lǐng)導方面

思想領(lǐng)導就是用中國特色社會主義文化教育和武裝廣大黨員和人民群眾，占據(jù)文化上的主導地位。在具體領(lǐng)導方式上，需要進一步發(fā)揚民主;加強新聞立法，保障新聞的真實性。要在思想文化領(lǐng)域發(fā)展民主，堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針政策。毛澤東在《新民主主義論》中論述了新民主主義的文化是大眾文化，因而也是民主文化［4］。因此，在文化民主建設(shè)方面還有很多細致的工作要做。

3.組織領(lǐng)導方面

組織領(lǐng)導主要指黨對干部的選拔和任用，并通過黨的干部、黨的各級組織和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)黨的任務(wù)和主張而奮斗。它是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的保證。在這方面，要在堅持黨管干部和黨要管黨的原則下，發(fā)揚民主，吸收民主黨派和非民主黨派的群眾做干部。

（四）改革和完善縣級及縣以下的政權(quán)制度。

目前中國，建設(shè)中國特色社會主義已經(jīng)形成共識，社會矛盾主要體現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。我國憲法已經(jīng)把直接選舉普及到縣級人大代表的選舉，就是適應(yīng)這種社會狀況的舉措。

在我國，縣級政權(quán)屬于基層政權(quán)，與老百姓最為密切，發(fā)展基層民主，主要是縣級民主。

（五）合理減少行政審批。

行政許可制度，是我國重要的行政執(zhí)法制度，對保護資源和產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障公民生命安全和健康，具有十分重要的意義。任何一個政府都不可能放棄行政審批。但是大量行政審批容易導致權(quán)錢交易，滋生腐敗，因此減少行政審批有利于民主政治建設(shè)。減少行政審批，不是放任不管，而是改變監(jiān)管方式。把一些活動交給社會去管，組織行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，讓行業(yè)協(xié)會審批和監(jiān)管，而由政府監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的工作。

（六）完善司法民主和審判監(jiān)督制度，防止司法腐敗。

憲法規(guī)定了司法獨立原則，在具體工作中獨立于任何其他機關(guān)組織。

不少國家用高薪來養(yǎng)廉，而我國經(jīng)濟條件有限，均富思想嚴重，高薪養(yǎng)廉很難行得通，而且高薪也不會高多少，都是有限度的，事實上高薪也養(yǎng)不了廉。很多國家對于法官都是精英式培養(yǎng)，精挑細選，把他們培養(yǎng)成披著法袍的政治家。法官法律人格的培養(yǎng)是一個法學教育的問題。但是司法公正問題不能僅建立在司法人員的人格之上，要靠制度來保證。目前法院實行司法責任終身追究制，但是司法公正要求及時的正義，因為遲到的正義是非正義。所以，還需要加強司法民主，特別是完善審判監(jiān)督制度。

完善審判監(jiān)督制度對于司法公正意義很大，在監(jiān)督程序上，堅決取消各種阻礙申訴的不合理規(guī)定。

（七）加強經(jīng)濟、社會文化管理的民主建設(shè)。

經(jīng)濟、社會文化方面加強立法，國有企事業(yè)單位要完善黨委領(lǐng)導下的首長負責制，提高工作效率，明確責任制，加強民主。進入新世紀，國有企業(yè)改制，改造成具有民營性質(zhì)的股份制公司，更須加強民主監(jiān)督。

在事業(yè)單位，雖然沒有實行股份制改造，但首長權(quán)力不能過分集中，要發(fā)揮職工代表大會和工會作用。

（八）充分發(fā)揮信息媒體的監(jiān)督作用。

報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息媒體對民主促進具有不可忽視的作用。這些媒體揭示不少違規(guī)違章和違法犯罪行為，為保護公民權(quán)利，維護法律權(quán)威，保障民主發(fā)揮了很大作用。為了維護國家安全，維護穩(wěn)定的社會秩序，弘揚主旋律，進行信息管理是必要的。對于公務(wù)員的違法違紀及危害社會公德的報道，不能當做侵犯隱私處理；除了惡意誹謗之外，即使報道不完全符合事實，有出入，也不要以誹謗或者侵害名義權(quán)對待。公務(wù)員本應(yīng)該是道德模范，有違道德的行為，民眾有權(quán)公之輿論。這方面應(yīng)該加強立法，《新聞法》應(yīng)該盡快出臺。

（九）實施協(xié)商民主制度。

協(xié)商民主是參與民主的理論發(fā)展起來的［5］，20世紀八十年代以來在西方日漸流行，為美國政治哲學家羅爾斯、英國社會學家吉登斯和德國思想界的哈貝馬斯所倡導［6］。什么是協(xié)商民主？學術(shù)界看法尚存在分歧，但看法大致相同。戴激濤博士認為，協(xié)商民主強調(diào)公民是立法和決策的參與主體，公民通過正當程序的協(xié)商形成集體的公共理性［7］，賦予立法和決策以合法性的民主形式［8］。簡單地說，就是在立法和政府決策前要發(fā)揚民主，聽取群眾意見，采用協(xié)商說服的方式，使國家各種管理活動充分反映民意、尊重民意、符合民意，以取得群眾的支持和擁護，盡可能避免忽略民意的精英主義民主。這的確是很理想的解決“民主悖論”的方法。

應(yīng)該說，這種協(xié)商民主在我國已經(jīng)運行了幾十年，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命戰(zhàn)爭時期就有了，一直延續(xù)到新中國的建立和社會主義革命和建設(shè)，延續(xù)到現(xiàn)在。1949年中國人民政治協(xié)商會議就是一次十分成功的協(xié)商民主政治活動，也是黨群眾路線核心內(nèi)容，即“從群眾中來，到群眾中去”，也是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，體現(xiàn)了“情為民所系，權(quán)為民所用”的民主執(zhí)政理念。可以看出，在我國，協(xié)商民主就是黨重要的群眾工作方法。中共十八大報告指出，要積極發(fā)展協(xié)商民主。在新的歷史條件下，從民主政治視野落實群眾路線，把群眾路線制度化，作為一種民主制度，更自覺地加強協(xié)商民主建設(shè)。應(yīng)該注意的是西方的協(xié)商民主的哲學基礎(chǔ)，是建立在“交往理論”或者“重疊共識”理論等基礎(chǔ)上的，試圖用這種哲學調(diào)和資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的矛盾，反對暴力和革命。在我國，政府是人民的政府，不存在不可調(diào)和的矛盾。只是在長遠利益和眼前利益，整體利益和局部利益上存在不同意見，政府沒有自己的特殊利益。這就為協(xié)商民主開辟了廣闊的空間。在目前，城市改造拆遷，農(nóng)村土地征用方面，矛盾突出，要多用民主協(xié)商方式解決問題。

（十）培育社會民主。

所有管理，不應(yīng)由政府包攬下來。政府職能太多，必然造成機構(gòu)臃腫，滋生官僚主義。因此，應(yīng)該積極探索中國特色社會民主的發(fā)展路徑。

（十一）積極加強黨內(nèi)民主建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的民主生活是保持黨的活力和本色不變的保證。實踐證明，什么時候黨內(nèi)民主搞得好，黨和人民的事業(yè)就興旺發(fā)達，什么時候民主受到損害，黨和人民的事業(yè)就受到損害。在人口十幾億的中國，沒有堅強有力的政黨，就不可能維持統(tǒng)一穩(wěn)定的政治局面。沒有群眾積極參與，不可能建設(shè)好國家和社會。作為一個執(zhí)政黨肩負的任務(wù)是艱巨的、偉大的，因此黨的建設(shè)意義十分重大。而黨的建設(shè)應(yīng)當重視民主建設(shè)。為了保證黨內(nèi)民主，要在尊重廣大黨員意愿的基礎(chǔ)上貫徹黨委集體決定的原則，即民主集中制原則。黨委書記應(yīng)該做民主的表率，黨委書記作風民主了，黨委風氣就民主化了，黨的生活就民主化了。就黨委而言，只有民主的生活才能保證集體決策。

三、結(jié)語

民主建設(shè)是一個世界性課題，在中國，建設(shè)民主政治責任重大，涉及方方面面。中國封建時代沒有民主政治歷史和文化傳統(tǒng)，國外沒有可以借鑒的社會主義民主建設(shè)經(jīng)驗。只有立足本國國情，摸著石頭過河，走一條中國特色的社會主義民主道路。一是建設(shè)民主，二是建設(shè)社會主義民主。建設(shè)中國特色的社會主義民主除了具有本國意義外，還具有普遍的世界意義。

任何形態(tài)的民主都是與社會相結(jié)合的民主。沒有抽象的、獨立于社會形態(tài)的民主，民主本身就是社會形態(tài)的一部分。我國已經(jīng)處于社會主義初級階段，只能建立社會主義民主；同時因為處于初級階段，這就決定了民主不可能是高度發(fā)達的。需要更多地借人類實踐中的民主經(jīng)驗。

從政治角度來講，社會主義社會之所以優(yōu)越于資本主義和前資本主義社會，就在于社會主義更民主。因此，加強民主政治建設(shè)是不可回避的、責無旁貸的。鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義”［9］，這是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)。不要忘了，我們建設(shè)的是社會主義，我們不可能倒退到過去。中華民族在封建家長式社會中沉睡了幾千年，是被西方列強轟炸國土的炮聲驚醒的。曾幾何時，我們已經(jīng)忘了嗎？毛澤東指出，民主的政治，我們要的不是舊式的，不是歐美式的或蘇聯(lián)式的［10］。

沒有民主，我們會落后，落后就要挨打，這是我們慘痛的歷史教訓。正如毛澤東所說的，中華民族飽受外來欺侮，災(zāi)難深重極了！我們要有強烈的歷史責任發(fā)揚和建設(shè)民主，推動中華民族的偉大復興，努力實現(xiàn)自由寥廓的中國夢。

［1］韓強.程序民主與政治文明［J］.山東師范大學學報：人文社科版，2003（1）：110.

［2］沈宗靈.比較憲法-對八國憲法的比較研究［M］.北京：北京大學出版社，2002：188.

［3］郭道輝，社會權(quán)力與公民社會［M］.南京：譯林出版社，2012：110.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1966：690-691.

［5］［美］卡羅爾·佩特曼，著.陳堯，譯.參與和民主理論［M］.上海：上海人民出版社，2012.XI

［6］［德］哈貝馬斯.童世俊，譯.在實施和規(guī)范之間［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003，378.

［7］［美］羅爾斯，著.萬俊人，譯.政治自由主義［M］.南京：譯林出版社，2011:197.

［8］戴激濤.協(xié)商民主研究［M］.北京：法律出版社，2012:40.

［9］鄧小平.鄧小平文選:第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.168.

［10］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991，732.