王慧琳 閆偉

摘 要： 體育教師在學(xué)校教育中的地位在不斷得到法律的認(rèn)同和保障，體育教師的相關(guān)權(quán)益得到明確，這是體育教師學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)和前提。本文通過歷史回顧總結(jié)中國有關(guān)體育教師資格、權(quán)利和義務(wù)的立法之路，揭示相關(guān)政策法規(guī)的特征和發(fā)展趨勢，以期為探明政策發(fā)展脈絡(luò)、探索我國學(xué)校體育發(fā)展的邏輯與規(guī)律，預(yù)見和指導(dǎo)我國學(xué)校體育的未來發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：體育教師；資格；權(quán)利和義務(wù)；政策法規(guī)；分析

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2015）03-0029-03

加強體育教師隊伍建設(shè)一直以來是我國學(xué)校體育工作的一個重要課題。自20世紀(jì)90年代以來，我國不斷對此進(jìn)行探索學(xué)校體育法治化道路。學(xué)校體育管理及其法律和政策的制定，不僅促進(jìn)體育教師的專業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到學(xué)校體育的工作環(huán)境和對青少年的健康成長等復(fù)雜問題。但是，在多年的探索過程中，國家立法、行政干預(yù)、學(xué)校自律已被認(rèn)為是有效的方法來保障體育教師的權(quán)利和義務(wù)。這些方法綜合使用，將使體育教師隊伍建設(shè)在相當(dāng)程度上受到有效保護和促進(jìn)。目前有關(guān)體育教師資格、權(quán)利和義務(wù)的立法狀況如何？具有哪些特征，是否已經(jīng)達(dá)到了法制化水平？這是一個值得我們進(jìn)行思考的問題。探明相關(guān)政策發(fā)展脈絡(luò)讓我們對于探索我國學(xué)校體育發(fā)展的邏輯與規(guī)律、預(yù)見和指導(dǎo)我國學(xué)校體育的未來發(fā)展具有重要作用。

一、中國有關(guān)體育教師的立法之路

關(guān)于體育教師的法律、政策法規(guī)的實質(zhì)是對學(xué)校體育工作條件的基本保障，即體育教師專業(yè)發(fā)展的信息和資料。與我國其他法律法規(guī)如《教師法》《教育法》《體育法》《義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等所設(shè)有關(guān)于教師的專門條款一起，共同的核心是促進(jìn)體育教師的專業(yè)化發(fā)展之路。自20世紀(jì)90年代以來，我國政府已制定了若干相應(yīng)的政策和法規(guī)，其內(nèi)容是在多角度上進(jìn)行，下面主要梳理關(guān)于體育教師的任職資格、權(quán)利和義務(wù)方面進(jìn)行的立法。

1.關(guān)于體育教師的任職資格要求的政策法規(guī)條款

1990年3月12日，中華人民共和國國家教育委員會令第8號《學(xué)校體育工作條例》第十七條規(guī)定：“體育教師應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養(yǎng)，掌握體育教育的理論和教學(xué)方法?！?[1]條款規(guī)定了體育教師應(yīng)具備基本素質(zhì)、專業(yè)知識和能力等方面的基本條件。

2002年9月，《教育部關(guān)于加強專科以上學(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作的幾點意見》說明：“五年一貫制”師范類?？平逃饕m用于幼兒教育、特殊教育、外語、藝術(shù)、體育等類小學(xué)教師的培養(yǎng)。加強小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)，努力辦出特色?！碑?dāng)時?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作是我國教師教育的新領(lǐng)域。[2] 條款規(guī)定了當(dāng)時體育教師應(yīng)具備的基本學(xué)歷要求。

2006年9月，教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）〉對部分重點建設(shè)高等學(xué)校及體育類、藝術(shù)類高等學(xué)校評估指標(biāo)調(diào)整的說明》的通知中規(guī)定了觀測點“主講教師”解釋為：體育類院校具有本科學(xué)歷且獲得運動健將及以上運動員等級稱號或中級教練員及以上職稱，通過崗前培訓(xùn)并取得合格證的教師。”[3]就教師而言，在通過大學(xué)和運動技能學(xué)習(xí)，并取得相應(yīng)的教師資格證后就基本具備一名主講教師的資格。從2002年至2006年制定的關(guān)于體育教師學(xué)歷要求的規(guī)定補充和完善，其實施為我國體育教師專業(yè)化的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2008年6月，《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教體藝[2008]5號）文件規(guī)定了中小學(xué)校體育教師任職資格基本標(biāo)準(zhǔn)：“中小學(xué)體育教師必須經(jīng)過體育專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，獲得教師資格證書，并且每學(xué)年接受繼續(xù)教育應(yīng)不少于48個學(xué)時。”[4]條例確立了體育教師作為專業(yè)技術(shù)人員，要求具有專業(yè)資格，標(biāo)志著體育教師通過專業(yè)化的發(fā)展，提高了職業(yè)聲望和社會地位。

以上條款規(guī)定了不同歷史時期對體育教師任職資格的基本要求，提出了體育教師的專業(yè)化要求，保障了體育教育的質(zhì)量。

2.關(guān)于體育教師權(quán)利和義務(wù)的政策法規(guī)條款

1990年3月12日，中華人民共和國國家教育委員會令第8號《學(xué)校體育工作條例》第十九條規(guī)定：“對體育教師的職務(wù)聘任、工資待遇應(yīng)當(dāng)與其他任課教師同等對待。按照國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量。體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動和課余訓(xùn)練、體育競賽應(yīng)當(dāng)計算工作量?！盵5]1995年8月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》，第二十一條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關(guān)的待遇。”[6]2004年3月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》第三十一條規(guī)定：“教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會?！盵7]2005年4月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校體育工作的意見》（教體藝[2005]4號）第七條規(guī)定：“加強體育科學(xué)研究是提高體育教師學(xué)術(shù)水平、教學(xué)和訓(xùn)練能力的重要措施，學(xué)校要重視體育科學(xué)研究工作，對體育教師的科研要有明確和具體的要求，并予以必要的時間和經(jīng)費保證。要尊重體育教師的勞動，關(guān)心他們的切身利益。組織、指導(dǎo)學(xué)生課外體育活動、課余訓(xùn)練和學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的測試，都是體育教師的重要工作內(nèi)容，應(yīng)合理計算工作量。根據(jù)體育教師主要在室外工作的特點，要按有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)待遇?！盵8]這些規(guī)定的變化顯示出從一個原則性規(guī)定，到相應(yīng)的具體的操作實施保障機制的規(guī)定， 使得體育教師的合法權(quán)益在實踐中可以得到應(yīng)有的重視和法律的切實保障。

2002年3月，教育部關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作實施方案》的通知，第七條規(guī)定了監(jiān)測隊伍的組成，“以各監(jiān)測站為基本單位組織監(jiān)測隊伍。監(jiān)測隊伍應(yīng)盡可能吸收歷次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研監(jiān)測骨干人員，以當(dāng)?shù)刂行W(xué)衛(wèi)生保健所衛(wèi)生技術(shù)人員及學(xué)校校醫(yī)、體育教師為骨干隊伍”[9]。從條例中可以看出體育教師承擔(dān)著學(xué)生體質(zhì)測試的工作職責(zé)。2006年12月，《教育部 國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝〔2006〕5號）文件要求：“要把加強體育教師隊伍建設(shè)作為當(dāng)前教師隊伍建設(shè)的重點。要保障體育教師的合法權(quán)益，參照教育和勞動部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實體育教師室外工作的勞保待遇。”[10]2006年12月《教育部、國家體育總局、共青團中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》（教體藝[2006]6號）文件[11]的內(nèi)容與體育教師的工作職責(zé)有關(guān)，主要有開展陽光體育運動，要以全面實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)。開展陽光體育運動，要與體育課教學(xué)、課外體育活動相結(jié)合；2012年10月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號）規(guī)定：第三方面，落實加強學(xué)校體育的重點任務(wù)，第6條規(guī)定：“要保障體育教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。對體育教師組織學(xué)生開展課外體育活動以及組織學(xué)生體質(zhì)健康測試等，要納入教學(xué)工作量?！盵12]另外，文件中落實加強學(xué)校體育的重點任務(wù)的第五條規(guī)定與體育教師的工作職責(zé)有關(guān)，主要涉及實施好體育課程和課外體育活動，切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。要因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案。建立健全學(xué)生體育競賽體制，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競賽活動。積極鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部，組織開展豐富多彩的學(xué)生群眾性體育活動。制訂和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案。創(chuàng)新體育活動內(nèi)容、方式和載體，增強體育活動的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好、運動興趣和技能特長，大力培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、合作精神和交往能力，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法，使每個學(xué)生至少學(xué)會兩項終身受益的體育鍛煉項目，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。

以上條例對體育教師權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定由分散到集中，內(nèi)容也由抽象、單薄到具體完善，這標(biāo)志著我國立法對體育教師權(quán)利和義務(wù)保障的逐步成熟。對體育教師基本權(quán)利做出的特別強調(diào)，充分表明了我國政策法規(guī)注意到了體育教師這一群體的特殊性，對其權(quán)利做出了特殊的保護。另外，法規(guī)文件一方面對體育教師的工作條件和待遇提出基本保障的同時，另一方面在體育課程教學(xué)、課外活動、課余鍛煉和訓(xùn)練、學(xué)生體質(zhì)測試、陽光體育運動、科研等方面規(guī)定了體育教師必須完成政策所賦予的工作職責(zé)和完成學(xué)校體育工作的目標(biāo)?？傊?，通過對我國相關(guān)法規(guī)文件的梳理，我們可以看出，我國立法對體育教師基本權(quán)利在給予平等保護的同時，又根據(jù)體育教師群體的特殊性給予特殊保護。

二、對我國關(guān)于體育教師的政策法規(guī)特征的分析

1.政策法規(guī)確立了體育教師的主體地位

學(xué)校體育工作的成效，很大程度上取決于體育教師的工作質(zhì)量，這就決定了體育教師在學(xué)校教育中的重要地位和作用。體育教師只有受到全社會的認(rèn)可才能取得自己應(yīng)有的社會地位。我國20多年的體育教師立法中， 從出臺政策的數(shù)量和內(nèi)容變化看， 體現(xiàn)出我國學(xué)校體育政策總體穩(wěn)定的特點，也說明我國相關(guān)政策具備較好的連續(xù)性，即體育教師在學(xué)校教育中的地位得到法律的認(rèn)同和保障，體育教師的相關(guān)權(quán)益得到明確，這是體育教師學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)和前提。通過對其任職資格和身份的規(guī)定確立了體育教師的主體地位，從而使體育教師合法權(quán)益得到尊重和保障。

2.政策法規(guī)明確了體育教師的專業(yè)性

體育教師是教師隊伍中重要的成員，與其他教師一起肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要責(zé)任。體育教師是專業(yè)化人才，被認(rèn)為是專業(yè)性職業(yè)，需要取得體育教育專門資格的， 是從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、科研工作的主體。隨著我國教育體制的改革發(fā)展，教師職業(yè)逐步得到社會的認(rèn)可和人們的尊重。2001年，為了提高教師的社會地位，同時提高教育的發(fā)展水平，國家教育部首次在全國開展全面實施教師資格認(rèn)定工作，并進(jìn)入實際操作階段。[13]考慮到體育教師勞動的特點，規(guī)定不僅明確了體育教師的特殊任職資格、特殊權(quán)益， 而且規(guī)定了確保體育教師享有和其他學(xué)科教師同等的待遇。

3.政策法規(guī)明確了體育教師的權(quán)利和義務(wù)

在我國體育教師的權(quán)利義務(wù)方面不斷有新政策、新規(guī)定出臺， 這反映出政府根據(jù)學(xué)校體育工作發(fā)展和目標(biāo)對體育教師的權(quán)利義務(wù)的重視在增加。馬克思指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”[14]我國相關(guān)的政策法規(guī)明確了體育教師的主體地位，說明體育教師在法律上既是權(quán)利的主體，也是義務(wù)的主體。因此，相關(guān)政策法規(guī)在規(guī)定體育教師各項權(quán)利的同時，也相應(yīng)地規(guī)定了體育教師的義務(wù)，即在保障體育教師享受與其工作特點有關(guān)的待遇的同時，也應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定履行學(xué)校體育工作的義務(wù)。體育教師是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的組織者和指導(dǎo)者、體育科學(xué)知識和科學(xué)鍛煉身體方法的傳授者和發(fā)展者、學(xué)生思想品德的塑造者、優(yōu)秀體育人才的發(fā)現(xiàn)者和啟蒙者，這也規(guī)定了體育教師的工作任務(wù)、職責(zé)和條件，而且隨著我國體育教師立法的完善，會越來越強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合。

4.相關(guān)政策法規(guī)確立了實施保障措施

一般來說，政策法規(guī)是由國家和行政管理部門制定和認(rèn)可的，并有強制力保證實施。在政策觀點和文字上是清晰明確的，體育教師的相關(guān)政策法規(guī)中有明確、具體的實體內(nèi)容的規(guī)定， 避免了在實施過程中可能會出現(xiàn)的問題。

我國體育教師相關(guān)政策發(fā)展的階段性比較明顯， 即越來越體現(xiàn)出政策法規(guī)的可操作性，反映了國家和社會對于體育教師權(quán)利和義務(wù)的外部影響力，人們能夠正確地把握實現(xiàn)相關(guān)政策目標(biāo)的具體方法。

5.相關(guān)政策法規(guī)顯示了政策的系統(tǒng)性

為了實現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)，體育教師的政策法規(guī)在不同層次的政策法規(guī)的制定顯示出統(tǒng)一性，即關(guān)于體育教師的權(quán)利和義務(wù)的條例在相關(guān)政策法規(guī)體系中具有相關(guān)關(guān)系。比如，學(xué)校體育工作條例作為行政法規(guī)是學(xué)校體育工作的基本法規(guī)，其在法規(guī)的形式體系中具有承上啟下的橋梁作用， 它處在低于《教師法》《教育法》《體育法》《義務(wù)教育法》等法規(guī)而高于地方性法規(guī)的地位。所以關(guān)于體育教師的政策法規(guī)不是孤立的，而是處在各個層次的法規(guī)系統(tǒng)之中。隨著體育教師的地位和專業(yè)化發(fā)展，相關(guān)政策的制定一直是被置于整個政策體系中來考慮的。

三、對我國關(guān)于體育教師立法的建議

1.避免宣言式立法，進(jìn)一步注重規(guī)范在實踐中的落實和配套

在前述政策法規(guī)之中，體育教師權(quán)利和義務(wù)作為體育教師立法體系中的核心法律，目前存在的問題主要是：體育教師權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定并沒有配套措施加以落實，由于該法律本身存在著大量的呼吁性而非具備相應(yīng)處罰規(guī)范。在一定程度上這一法律僅僅是體育教師權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的綜合化，致使體育教師權(quán)利和義務(wù)的地位受到懷疑。因此，今后仍然就這一部分的內(nèi)容需要認(rèn)真進(jìn)行研究。

我國對于作為體育教師權(quán)利和義務(wù)的保護工作已經(jīng)有了歷史性的進(jìn)步，但是保護的全面性上還存在不足。可以說，教育管理部門對于這一工作在思想認(rèn)識和具體措施是重視的。但是，在實踐中仍然存在著很多問題，職責(zé)不清，分工不明，存在著觀念和行為的差距，預(yù)防機制并未建立等問題。例如體育教師的課時量認(rèn)定、體育課被擠占、體育教師數(shù)量不足在一些學(xué)校迄今仍是一個普遍問題，這種違法行為是一種公然的現(xiàn)象。上述規(guī)范的執(zhí)行機關(guān)也存在著一定程度上的混淆，導(dǎo)致職責(zé)不清，出現(xiàn)規(guī)范實施的真空。因其行為的普遍性而使相應(yīng)管理部門無法嚴(yán)格依法處理，對此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

2.注重體育教師立法的統(tǒng)一化、綜合化

目前體育教師資格、權(quán)利和義務(wù)立法存在著依附性和散在性等特點，而且過分依賴于通知等在法律層次和效力上過低的文件，因此應(yīng)當(dāng)使體育教師立法成為體系，并相應(yīng)地構(gòu)建一系列違反體育教師權(quán)利、義務(wù)行為的處理制度。在此過程中，教育管理部門、學(xué)校、教師本人應(yīng)當(dāng)予以特殊重視，在相應(yīng)的政策法規(guī)的制定、實施和建議中擔(dān)當(dāng)起主要作用。

綜上所述，我國關(guān)于體育教師的政策法規(guī)涉及內(nèi)容還是比較全面的，體育教師資格、權(quán)利和義務(wù)一系列政策法規(guī)的出臺較好地適應(yīng)了國家和社會對于學(xué)校體育階段發(fā)展的要求。隨著教師專業(yè)化導(dǎo)向日益加強，在加強學(xué)校體育工作和提高青少年健康水平的背景下，國家日益尊重和重視體育教師的權(quán)利和義務(wù)。今后工作應(yīng)避免宣言式立法，進(jìn)一步注重規(guī)范在實踐中的落實和配套，注重體育教師立法的統(tǒng)一化、綜合化。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]國家教委.學(xué)校體育工作條例[S].中華人民共和國國家教育委員會令第8號，1990，03，12.

[2]中華人民共和國教育部《教育部關(guān)于加強?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作的幾點意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_28/200506/8666.html，2002-9-10.

[3]教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）〉對部分重點建設(shè)高等學(xué)校及體育類、藝術(shù)類高等學(xué)校評估指標(biāo)調(diào)整的說明》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3879/201010/xxgk_109705.html，2006-09-04.

[4]教育部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201006/xxgk_88635.html，2008-06-12.

[6][8][10][11]教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.學(xué)校體育工作重要法規(guī)文件選編[M].北京： 人民教育出版社，2008，4：11.

[7]國務(wù)院辦公廳《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》[S].中華人民共和國國務(wù)院令第399號，2005-05-23.

[9]教育部關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作實施方案》的通知[S].教體藝函〔2002〕1號， [EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_25/200203/285.html.

[12]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知[S].國辦發(fā)[2012]53號.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A17_zcwj/201210/143745.html.

[13]蔣曉麗.體育教師專業(yè)化與體育教師專業(yè)化研究[J].中國體育科技，2006，2：9-12.

[14]馬克思.馬克思恩格斯選集第2卷[M].北京：人民出版社，1995：137.