王啟穎

2014年8月21-22日，習(xí)近平主席對(duì)蒙古進(jìn)行了“走親戚”式訪問(wèn)，將兩國(guó)關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而人文交流是中蒙關(guān)系發(fā)展的重要組成部分，在兩國(guó)政治關(guān)系不斷提升同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)兩國(guó)人文領(lǐng)域的交流與合作，這對(duì)鞏固兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)、推動(dòng)中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”進(jìn)一步向前發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前中蒙人文交流現(xiàn)狀

自1989年中蒙關(guān)系正?；詠?lái)，兩國(guó)各方面關(guān)系逐步回暖，人文交流也日趨活躍。

（一）搭建多種交流平臺(tái)

目前，“文化周”、“文化月”等活動(dòng)已成為中蒙文化交流的盛會(huì)。2004年、 2005年中蒙分別在烏蘭巴托和北京互辦“文化周”，之后，兩國(guó)不定期開(kāi)展“文化周”活動(dòng)，2012年兩國(guó)又開(kāi)展了“文化月”活動(dòng)?；マk“文化周”、“文化月”加深了兩國(guó)政府尤其是人民之間的相互了解與信任。此外，兩國(guó)還提出互設(shè)文化中心，2011年，“烏蘭巴托中國(guó)文化中心”正式啟用，成為蒙古民眾了解中國(guó)的一個(gè)重要窗口。

（二）教育領(lǐng)域合作交流不斷加深

近年來(lái)，在蒙學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)以及到中國(guó)留學(xué)的蒙古學(xué)生人數(shù)都在不斷增加。據(jù)蒙方統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)已有60多所學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，在校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)超過(guò)7500人;每年有將近2800人報(bào)名參加漢語(yǔ)水平考試;蒙古來(lái)華留學(xué)的人數(shù)也不斷增加，目前，每年有8000名自費(fèi)或公費(fèi)留學(xué)生來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)赴蒙志愿者教師人數(shù)也從142名增加到170余名，并逐步分布到蒙古國(guó)各個(gè)省份。

（三）積極開(kāi)展多領(lǐng)域人文交流

中蒙雙方還在科技、醫(yī)療、旅游、考古以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。1987年中蒙兩國(guó)恢復(fù)科技交流，簽訂《1987-1988年度科技合作計(jì)劃》，此后雙方定期舉行科技會(huì)議和簽訂科技合作計(jì)劃;2011年，雙方簽訂中蒙《2011-2015年科學(xué)技術(shù)合作協(xié)議》，科技合作不斷向前推進(jìn)。醫(yī)療合作方面，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)在蒙醫(yī)的傳承與發(fā)展、人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)等方面展開(kāi)了積極地交流與合作，醫(yī)療合作步入新階段。旅游方面，每年有近百萬(wàn)蒙古國(guó)居民到中國(guó)旅游、觀光，約占其總?cè)丝诘?/3。此外，兩國(guó)在考古、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及合作申遺方面均有合作，并取得了一定成績(jī)。

二、正視當(dāng)前中蒙人文交流存在的問(wèn)題

雖然目前中蒙人文交流取得了一定成績(jī)，但與兩國(guó)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的要求還有一定差距，仍有一些不盡完善的地方，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）缺乏完善的制度機(jī)制

當(dāng)前中蒙人文交流活動(dòng)是在兩國(guó)各自的制度和政策框架下制定的，以各自需求為依據(jù)，并沒(méi)有充分考慮對(duì)方的實(shí)際情況和感受，尤其是雙方不同的文化和價(jià)值觀念。因此，兩國(guó)單方面制定的人文交流制度或政策有時(shí)會(huì)遇到排斥或抵制，直接影響到兩國(guó)人文交流活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)效。

（二）以官方為主導(dǎo)，民間參與少

當(dāng)前中蒙兩國(guó)人文交流，政府是主要推動(dòng)者和參與者，大部分交流活動(dòng)由官方組織，每項(xiàng)活動(dòng)有特定參與者，受眾面小，各類民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行的文化交流活動(dòng)較少，難以涉及廣大中蒙民眾，使得兩國(guó)人文交流在“加強(qiáng)溝通、深化了解”方面未收到預(yù)期效果。

（三）人文交流存在不平衡

中蒙民間進(jìn)行的非官方人文交流存在不平衡現(xiàn)象。蒙古到中國(guó)旅游人數(shù)遠(yuǎn)高于中國(guó)到蒙古旅游人數(shù)。蒙古到中國(guó)旅游人數(shù)2009年是57.67萬(wàn)，2013年已達(dá)到105萬(wàn)，而中國(guó)到蒙古旅游人數(shù)則少得多，2009年是18.15萬(wàn)，2012年僅達(dá)到22.85萬(wàn)。而在教育、文藝、科技等其他領(lǐng)域，中國(guó)“走出去”多于“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)蒙古的宣傳和介紹較少，中國(guó)民眾對(duì)蒙古的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)文化等各個(gè)方面缺乏了解。

三、加強(qiáng)中蒙人文交流與合作，助推中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展

（一）發(fā)揮官方作用，不斷完善兩國(guó)人文交流機(jī)制

發(fā)揮政府在兩國(guó)人文交流中的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用，是兩國(guó)人文交流健康有序進(jìn)行的基本保障。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略高度將人文交流定為對(duì)外政策的重要組成部分，夯實(shí)中蒙關(guān)系發(fā)展的人文基礎(chǔ)。習(xí)近平主席訪蒙時(shí)表示“中蒙要做常來(lái)常往的好朋友”，“進(jìn)一步活躍人員往來(lái)”，“大力宣傳中蒙友好”。除兩國(guó)從戰(zhàn)略層面高度重視外，還要不斷完善兩國(guó)人文交流機(jī)制，將“文化周”、“文化月”、“文化年”等活動(dòng)制度化、常態(tài)化，同時(shí)還要建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，從政府層面協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和解決兩國(guó)人文交流中的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)中蒙教育領(lǐng)域的合作與交流

教育交流是中蒙人文交流的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)相互理解和深化友誼發(fā)揮著重要作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)在蒙漢語(yǔ)教育的推廣。雖然在蒙學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)不斷增加，但仍面臨師資匱乏、教材不完善、漢語(yǔ)普及率低等問(wèn)題。因此可以通過(guò)派出志愿者、提供教材和教學(xué)設(shè)備、組織蒙古教師來(lái)華進(jìn)修等途徑，為蒙方提供支持和幫助，促進(jìn)蒙古漢語(yǔ)教學(xué)。

其次，增加人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額，擴(kuò)大蒙古學(xué)生來(lái)華留學(xué)規(guī)模。此次習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古時(shí)就提出“今后5年，中方將向蒙方提供1000個(gè)培訓(xùn)名額。增加提供1000個(gè)中國(guó)政府全額獎(jiǎng)學(xué)金名額”，以鼓勵(lì)更多蒙古學(xué)生來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí);同時(shí)，還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生和學(xué)者到蒙古訪問(wèn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)中蒙兩國(guó)學(xué)生和教育工作者的交流。

最后，擴(kuò)大教育交流合作的領(lǐng)域。蒙古國(guó)十分重視教育，高等教育普及率較高，且重視對(duì)個(gè)人創(chuàng)造力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有許多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們可以組織行政、科研、教學(xué)等各方面人員，進(jìn)行互訪和召開(kāi)研討會(huì)，學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)的辦學(xué)理念和方法，促進(jìn)兩國(guó)教育共同發(fā)展。

（三）擴(kuò)大中蒙青年之間的交流，增進(jìn)相互了解和信任

未來(lái)中蒙關(guān)系的健康發(fā)展取決于兩國(guó)的年輕一代，當(dāng)前蒙古青年一代在意識(shí)形態(tài)上對(duì)中國(guó)仍抱有很大偏見(jiàn)，在感情上缺少對(duì)中國(guó)的好感度。因此，必須通過(guò)各種方式和途徑擴(kuò)大兩國(guó)青年間的交流，如組織中蒙各界青年相互交流、聯(lián)歡、考察;開(kāi)辦中蒙青年文化交流活動(dòng)周、增加蒙古學(xué)者來(lái)華留學(xué)名額，鼓勵(lì)中國(guó)青年學(xué)者赴蒙交流等，加強(qiáng)兩國(guó)青年的交往、聯(lián)系，為雙方青年之間的學(xué)習(xí)、互動(dòng)、交流搭建平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)中蒙學(xué)術(shù)界的相互交流與溝通

當(dāng)前兩國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于中蒙關(guān)系的發(fā)展都有專門研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雙方在學(xué)術(shù)領(lǐng)域共同研究，支持兩國(guó)智庫(kù)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開(kāi)展交流合作，對(duì)于促進(jìn)中蒙關(guān)系發(fā)展十分有必要。可以通過(guò)舉辦論壇和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，就中蒙雙方共同關(guān)心且影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的問(wèn)題如歷史觀問(wèn)題、民族宗教問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)發(fā)展問(wèn)題等進(jìn)行學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交流與研究，為解決中蒙實(shí)際問(wèn)題提供理論支撐。還可以組織刊物介紹對(duì)方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及學(xué)術(shù)界最新觀點(diǎn)，對(duì)兩國(guó)學(xué)術(shù)界有影響的作品進(jìn)行翻譯等，這樣不僅可以了解對(duì)方的思想和觀點(diǎn)，還能夠影響雙方輿論界甚至為決策提供理論參考。

（五）建立中蒙兩國(guó)媒體定期交流機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)，大眾傳媒是人們了解外部世界的主要途徑，媒體在中蒙交流與互動(dòng)方面起著至關(guān)重要的作用。如何有效利用和正確引導(dǎo)包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體，使其客觀、公正地報(bào)導(dǎo)和評(píng)論中蒙關(guān)系，發(fā)揮中蒙交流的媒介作用，是兩國(guó)政府需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。為此，中蒙兩國(guó)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)闊思維，著力構(gòu)建相互尊重、信息共享、依法管理的良好傳媒秩序，建立媒體融合發(fā)展研究機(jī)制、新媒體交流合作互動(dòng)機(jī)制和媒體重大問(wèn)題磋商機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)兩國(guó)媒體交流合作的新局面。

（六）擴(kuò)大中蒙人文交流的民間主體

人文交流只有讓民眾成為主體，才能富有活力、持續(xù)發(fā)展。在中蒙人文交流中，兩國(guó)政府應(yīng)注重讓民眾成為交流對(duì)話的主體，積極構(gòu)建全民參與的交流平臺(tái)，擴(kuò)大人文交流的廣度和深度。為此，一要打破人文交流活動(dòng)參與者的領(lǐng)域界線，吸引各類社會(huì)主體參與人文交流，實(shí)現(xiàn)人文交流主體范圍從政界到普通民眾的轉(zhuǎn)變;二要充分利用沿邊地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，制定多元化優(yōu)惠政策，促進(jìn)邊境人民往來(lái)，發(fā)揮友好關(guān)系的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)地人民的熱情;三要鼓勵(lì)一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、層次較高的民間組織，積極參與、組織或承辦中蒙國(guó)際性會(huì)議及其他有關(guān)活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育等方面的國(guó)際交流與合作。只有兩國(guó)民眾之間理解和接納對(duì)方，各項(xiàng)協(xié)議計(jì)劃才能得到具體落實(shí)，才能進(jìn)一步推動(dòng)中蒙關(guān)系向前發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所）

責(zé)任編輯：康偉