徐文華

摘 要：航標船員作為船員隊伍中的一員，除參加船舶航行、停泊值班外，還擔負著航標作業(yè)的特殊任務，因此航標船員管理要根據航標船員的具體情況進行。本文根據《中華人民共和國船員條例》，結合廣州航標處船員特點及管理現(xiàn)狀，提出加強航標船員管理要不斷完善法規(guī)、穩(wěn)定船員隊伍和提高船員素質。

關鍵詞：航標 船員 船員管理

1.引言

2007年，我國制定了《中華人民共和國船員管理條例》，對船員管理、船員的權利與義務、船員的社會保障以及船員工資、保險、培訓等做了相應的規(guī)定。但是，航標船員的工作與其他船員不同，主要從事海上航標作業(yè)，擔負航標拋布設、撤除、巡檢、修理、維護以及應急反應任務，船員參加航行、停泊值班外，還要進行海上航標作業(yè)，由于航標船的工作性質特殊，因此航標船員在管理上也和其他船員不一樣。下面就航標船員的特點及其管理現(xiàn)狀，結合廣州航標處船員管理的實際，談談個人的一些看法。

2.航標船員管理現(xiàn)狀

廣州航標處是航保中心下屬單位中擁有航標船舶和船員最多的一個航標處，共有8艘航標船，其中大型航標船2艘、中型航標船一艘、專職清污船1艘，小型航標船3艘，高速航標巡檢艇1艘.現(xiàn)有持證船員146名，分別安排在 8艘船上。船員持證等級分為丙類和丁類兩種。目前，航標船員的管理存在以下幾個難點：

（1）船舶工作量增加，船舶人員相對不足。近年來，隨著水上運輸?shù)难该桶l(fā)展，航標助航設備也迅速增加。據統(tǒng)計，截止2014年9月，廣州航標處管轄海上干線公用航標657座（其中燈塔14座、燈樁56座、導標20座、立標10座、燈浮標459座、燈船3座、雷達信標21座、電霧號2座、其他類航標72座），同比增長20%。航標大量增加，維護航標的工作量也就大大增加了，但是航標船員卻沒有相應的增加，隨著航標船員的老齡化加劇，近兩年船員退休人數(shù)達12人次。除了海區(qū)航標維護和應急，隨著廣州航標處“管用養(yǎng)修”工作深入推進，航標船舶在?？看a頭時，船員還要進行船舶維護保養(yǎng)工作，使船舶隨時處于良好狀態(tài)，其工作量也是比較大的。

另外，大中型航標船每年擔負著海區(qū)其他航標處部分年度航標保養(yǎng)工作，和兼職溢油清污工作，定期自行組織清污演習和按上級要求參加各類清污活動和清污演習，這又進一步加大了船員的工作量。

再有，自2013年開始南海巡航已進入常態(tài)化，廣州航標處大標船將參加南海巡航，完成西沙、南沙水域的航標投放、水文測量勘察、島嶼燈塔建設前期勘探等工作?？偟膩碚f，航標船員的工作量也在不斷增加。由于人員少工作量大，難以安排船員公休，導致船員思想波動大，給航標船員管理工作帶來一定的困難。

（2）現(xiàn)行的航標船員配置標準已不能滿足工作需求。目前，廣州航標處船員的配置是按照《交通部直屬海事系統(tǒng)航標處機構設置和人員編制意見（參考）》（海人教自〔2001〕238號文）來執(zhí)行的，這是十多年前船員配置標準了。近年來，水運發(fā)展迅速，航標大量增加，原來的船員配置已不能滿足工作需求，船員常感覺人手不夠，需要增加人員。但具體的船員編制方案還沒有出臺，能否增加或增加多少，這些都沒有相關的規(guī)定和標準，有關部門雖有心增加船員配置，也感到無從下手。

（3）外聘船員管理體制有待改進。廣州航標處的船員大部分是本單位的職工，但由于船員人數(shù)不足，因此外聘了一部分社會船員。但因外聘的船員與本單位的船員存在用工性質差異，所以管理的方式不一樣，工資待遇也不同，出現(xiàn)了同工不同酬的問題，挫傷了外聘船員的工作積極性。

3.思考與建議

由于航標船工作性質的特殊性，航標船員的管理是一項復雜而重要的工作，針對航標船員管理存在的難點，本人認為應從以下幾方面的進行思考：

（1）完善航標船員管理的法規(guī)與標準。法規(guī)與標準是進行管理的起點和基礎。雖然我國已經制定了《中華人民共和國船員管理條例》，但是該《條例》對船員管理方面主要是針對運輸船舶的船員，對工程類船舶（如：航標船）未做具體規(guī)定。所以各地方應根據航標工程船舶的特點及航標發(fā)展的需要制定一些具體的地方性法規(guī)。

另一方面，在航標船員的編制方面，應對《交通部直屬海事系統(tǒng)航標處機構設置和人員編制意見（參考）》進行修改，以適應新時期航標發(fā)展的需求。

（2）穩(wěn)定船員隊伍，提高船員素質。近年來廣州航標處的航標數(shù)量不斷增加，目前的船舶配員已無法滿足廣州航標處發(fā)展的需求，而且船員整體年齡偏大，幾年后退休的船員會越來越多，需要不斷補充新的人員加入航標船員隊伍，為解決這個問題，可從以下幾點考慮：

一是針對當前船員結構配置不合理、操作級船員緊缺的現(xiàn)狀，適當延長操作級船員升任管理級船員的任職年限，使管理級、操作級和支持級船員數(shù)量形成合理的金字塔形。

二是正確處理學歷與船員素質的關系。一方面應多招聘航運學校的畢業(yè)生來船工作，有利于提高船員的整體素質；另一方面打通工作經驗豐富、實操技能強的普通船員升任高級船員的渠道，有利于建立船員長期從事船員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制。

三是強化對航標船員的職業(yè)技能培養(yǎng)，建立考評機制。目前比較缺乏對船員適任能力的培養(yǎng)與考評，特別是航標船員的培養(yǎng)與考評。應盡早制定頒布《船員適任能力評估規(guī)范》，加強對船員實際操作能力的考核，并在船舶安全檢查中增加對船員實操性檢查內容。大力推進航標船員專業(yè)和特殊示范培訓，切實提高航標船員技術素質。

對于外聘船員的管理，可以參考其他一些航運企業(yè)的做法。目前，我國許多的航運企業(yè)都是外聘船員，自己本單位的船員很少，大部分是從船員服務機構租聘的，船員的管理也可以由船員服務機構來管理，用人單位可省去管理成本。船員如需休假，可以隨時換人頂替，不存在船員休假難的問題。船員的工資是由勞務公司發(fā)放，不是用人單位發(fā)放，管理起來比較方便。

4.結束語

總之，航標船舶的船員是比較特殊的船員，航標船員的管理也和其他船員不同。航標船員的管理需要不斷地完善各項規(guī)章制度，需要有關部門及廣大船員的互相理解和互相配合，更需要我們大家積極參與，為航標船員管理獻計獻策。希望本文能夠對我國的航標船員管理提供一些有益的參考。

參考文獻：

[1]中華人民共和國船員條例（國務院令[2007]494號）.

[2]中華人民共和國船員條例釋義.

[3]交通部直屬海事系統(tǒng)航標處機構設置和人員編制意見（參考）》（海人教自[2001]238號）.endprint