李國政

(中國民航飛行學(xué)院 社會科學(xué)部，四川 廣漢 618307)

基于動態(tài)能力導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策分析
——以通用航空產(chǎn)業(yè)為例

李國政

(中國民航飛行學(xué)院 社會科學(xué)部，四川 廣漢 618307)

通用航空產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力培育和提升是動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的核心所在，它是在與環(huán)境的動態(tài)匹配中發(fā)展壯大，并在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出一定的差異化特征。產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力的影響因素包括促進(jìn)性因素和制約性因素，其共同構(gòu)成了動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析框架。應(yīng)通過多種政策導(dǎo)向如產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政金融、外貿(mào)導(dǎo)向、競爭力提升等扶持政策建立基于動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系。

動態(tài)能力導(dǎo)向；產(chǎn)業(yè)政策；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；通用航空產(chǎn)業(yè)

一、問題提出

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對一個國家和地區(qū)的發(fā)展具有重大推動作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國奪取綜合國力競爭制高點的重大舉措。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀環(huán)境和深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，必須以深化改革為契機，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐[1]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，對通用航空產(chǎn)業(yè)的需求也與日俱增。盡管受到空管體制等因素的制約，通用航空業(yè)的發(fā)展面臨不小的困境，但其作為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向卻是不爭事實，其戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性特征亦受到各級政府和社會的高度認(rèn)可與重視。2012年7月，國務(wù)院頒布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正式將通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，提出了大力發(fā)展符合市場需求的新型通用飛機和直升機，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)體系，提升航空產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和專業(yè)化發(fā)展能力等要求[2]。

產(chǎn)業(yè)政策是政府推動一種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補市場缺陷、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等方面能夠發(fā)揮積極作用[3]。近些年來，我國通用航空業(yè)雖然有不小發(fā)展，但仍明顯不足，遠(yuǎn)低于運輸航空的發(fā)展規(guī)模與速度。如果說運輸航空是個“巨人”的話，那么通用航空則是個“矮子”。我國運輸航空發(fā)展規(guī)模目前已躍居世界第二，但通用航空的發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐等發(fā)達(dá)國家，而且也落后于澳大利亞、巴西等次發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家。這嚴(yán)重制約了我國由民航大國向民航強國的轉(zhuǎn)變。在這種現(xiàn)實背景下，制定通用航空產(chǎn)業(yè)政策，推動通用航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，就顯得格外重要。健全通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對于糾正通用航空領(lǐng)域的市場失靈現(xiàn)象、實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、完善豐富民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系以及促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

既有文獻(xiàn)多集中在我國通用航空發(fā)展中面臨的問題與對策探討(新華社，2014[4]；莊文武、劉光才、李章萍，2008[5]；徐龍偉，2011[6])以及對通用航空在發(fā)展過程中的安全監(jiān)管和法律制度進(jìn)行分析(陳勇剛，2012[7]；刁偉民，2015[8])，還有一些學(xué)者闡述了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與模式以及其轉(zhuǎn)型升級策略(高啟明、金乾生，2013[9]；高啟明，2013[10])。盡管學(xué)界對通用航空的研究已經(jīng)取得了不小進(jìn)展，也為我們的研究奠定了一定基礎(chǔ)，但仍存在一些不足。既有研究或是側(cè)重于對我國通用航空發(fā)展中的一般問題的探討與介紹，或是分析停留于直觀感覺層面，缺乏系統(tǒng)性、全面性、深入性。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)至少有三個方面值得注意，第一，對通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策特征關(guān)注不夠；第二，對推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次經(jīng)濟(jì)因素和政策機制缺乏學(xué)理上的分析；第三，對構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系的探討幾乎沒有看到。鑒于此，筆者立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，著重闡述通用航空發(fā)展中的動態(tài)能力產(chǎn)業(yè)政策的必要性及其形成，初步構(gòu)建一套推動我國通用航空發(fā)展的動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策體系。

二、動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)政策的必要性分析

1、動態(tài)能力概念的梳理與界定

動態(tài)能力觀是由資源基礎(chǔ)觀(RBV)演化而來的，Penrose(1959)對此做了開拓性研究，這種觀念認(rèn)為，企業(yè)是各種資源的集合，由于不同企業(yè)的資源具有異質(zhì)性，從而決定了企業(yè)競爭力的差異[11]。這從資源稟賦結(jié)構(gòu)的角度對企業(yè)競爭力做出了很好的解釋，但其理論不足也是較為明顯的，資源基礎(chǔ)觀被有些學(xué)者認(rèn)為其本質(zhì)是靜態(tài)的，不能很好的解釋企業(yè)在多變的動態(tài)環(huán)境中如何獲取競爭優(yōu)勢。在競爭日益激烈和瞬息萬變的市場結(jié)構(gòu)中，一個企業(yè)要想長期保持競爭優(yōu)勢是非常困難的，企業(yè)必須不斷的提升自己核心競爭力以適應(yīng)市場環(huán)境的變化[12]。

事實上早在1994年，Collis 已經(jīng)注意到了動態(tài)能力的培養(yǎng)和提高對企業(yè)發(fā)展的重要性，指出動態(tài)能力實際上是企業(yè)動態(tài)適應(yīng)外部環(huán)境變化過程中管理其它能力的一種能力[13]。1997年，Teece、Pisano、Shuen等人系統(tǒng)提出了動態(tài)能力的概念和理論。在Teece等(1997)看來，動態(tài)能力的本質(zhì)是一種“能力”，可以有效整合配置企業(yè)內(nèi)部資源和要素，并發(fā)揮重要作用，“動態(tài)”是指企業(yè)的決策和行為要根據(jù)外部環(huán)境的變化而調(diào)整，他們認(rèn)為，動態(tài)能力是指通過培育、協(xié)調(diào)和重新配置產(chǎn)業(yè)資源來應(yīng)對市場環(huán)境變化的能力[14]。

動態(tài)能力概念提出后，引起了學(xué)術(shù)界的熱烈反響。Eisenhardt和Martin(2000)對動態(tài)能力能否為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢表示懷疑[15]，Teece則保持自己一貫的觀點，認(rèn)為動態(tài)能力的增強是保證企業(yè)在復(fù)雜的競爭環(huán)境下獲取競爭優(yōu)勢的必然途徑。更多學(xué)者在Teece等人的基礎(chǔ)上對這一概念進(jìn)行了拓展和延伸，從不同角度進(jìn)行了分析，見表1。

表1 有關(guān)動態(tài)能力的不同定

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力是指在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠不斷調(diào)整，保持高水平動態(tài)競爭力的能力?；趧討B(tài)能力概念，我們比較贊同周叔蓮等(2008)關(guān)于動態(tài)能力導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策的概念界定，即政府和社會部門之間形成互動，不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對變化的環(huán)境做出適應(yīng)性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)部門向有效均衡收斂的政策措施[20]。應(yīng)當(dāng)指出，動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策對于任何產(chǎn)業(yè)都具有一定適用性，但鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處環(huán)境的不確定性和多變性，以及市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的敏感性，動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其重要。

2、動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策特征

相比于一般的產(chǎn)業(yè)政策，動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策具有更大的彈性和包容性，企業(yè)動態(tài)競爭力是其核心；企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性是其基礎(chǔ)；企業(yè)創(chuàng)新性是其關(guān)鍵；政府與企業(yè)的互動性是其保障。筆者認(rèn)為動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具有以下特征：

(1)動態(tài)性與適應(yīng)性

由于信息不對稱、市場不完全等因素，不同于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)教條所主張的“逼近”或者“還原”一個完美的市場，動態(tài)能力導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策的主旨是促使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在演化過程中不斷提升自身的動態(tài)變化能力和環(huán)境適應(yīng)性，這就要求企業(yè)在打擊破壞對手競爭優(yōu)勢的同時也要不斷打破自身原有的競爭優(yōu)勢[21]，適應(yīng)性的提升核心競爭能力，避免陷入核心競爭力剛性的困境[22]。

(2)導(dǎo)向性與前瞻性

產(chǎn)業(yè)政策具有顯著的導(dǎo)向效應(yīng)，能夠積極引導(dǎo)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的重要依據(jù)。動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策要求對不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有一定的預(yù)判性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入特定環(huán)境并與之適應(yīng)，根據(jù)環(huán)境變動誘致產(chǎn)業(yè)變動，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)性。

(3)戰(zhàn)略性與全局性

產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力分析是基于演化視角而非均衡視角，動態(tài)能力導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策的一個核心理念是未來環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，因此政府的作用不是簡單和局部的規(guī)劃，而是從全局高度和戰(zhàn)略層面進(jìn)行“指導(dǎo)”，成為一個“戰(zhàn)略管理者”。

(4)創(chuàng)造性與可持續(xù)性

創(chuàng)新是一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)保持超競爭優(yōu)勢和可持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。熊彼特(1911)甚至認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定性，在動態(tài)能力產(chǎn)業(yè)政策的視野下，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)對環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)性不是簡單重復(fù)的低水平循環(huán)，而是在持續(xù)的調(diào)整與拓展過程中得以提升，從而推動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)打破低水平均衡，并向高水平均衡收斂[20]，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)或企業(yè)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢再向可持續(xù)的競爭優(yōu)勢演化[23]。

(5)互動性與參與性

動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策要求政策制定者與企業(yè)之間形成互動來克服發(fā)展障礙，并形成產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展與環(huán)境動態(tài)匹配狀態(tài)，正如Hoff和Stigliz(2001)指出的，政府和市場不是對立和替代的關(guān)系，政府和私人部門密切合作，共同克服信息和協(xié)調(diào)問題[24]。

3、通用航空產(chǎn)業(yè)實施動態(tài)能力導(dǎo)向政策的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該是企業(yè)動態(tài)能力的培養(yǎng)，動態(tài)能力強調(diào)的是企業(yè)的發(fā)展過程對外部不斷變化的市場環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)。在以動態(tài)能力建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)政策的功能是激勵市場中的私人部門通過創(chuàng)造性活動發(fā)現(xiàn)信息，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)這些信息在整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擴散，其是一個不斷演進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、拓展和實現(xiàn)市場機會的過程。在這一過程中，政府不再是唯一的“主角”，企業(yè)將切實參與到政策的制定、調(diào)整與執(zhí)行當(dāng)中，政府與企業(yè)積極交流，努力達(dá)成解決問題的共識。

對于我國通用航空產(chǎn)業(yè)而言，由于涉及范圍廣、技術(shù)創(chuàng)新難、投資成本高、生產(chǎn)周期長等因素存在，其發(fā)展面臨巨大的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，并可能導(dǎo)致市場失靈，因而對其實施扶持極為重要?，F(xiàn)階段我國通用航空產(chǎn)業(yè)還未真正起步，許多領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)。初期需要盡快彌補市場缺陷，以較強的激勵措施引導(dǎo)社會資源和各類生產(chǎn)要素高強度進(jìn)入，使通用航空產(chǎn)業(yè)獲得一個快速發(fā)展。當(dāng)通用航空產(chǎn)業(yè)呈規(guī)模化發(fā)展之后，增強其環(huán)境適應(yīng)性，提升其動態(tài)能力將成為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

三、動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)政策的模型分析

以通用航空產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的必然趨勢。由環(huán)境的適應(yīng)性和政策的演進(jìn)性匹配所共同構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力成為產(chǎn)業(yè)政策的核心問題，形成了動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，即政府采取多種方式推動通用航空發(fā)展的嘗試，最終引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力的提升以激勵其發(fā)展，從而在不同發(fā)展階段都能實現(xiàn)供求的一般均衡。

1、通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力形成機制

在市場機制不完善的情形下，政府制定促進(jìn)通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策有明顯的導(dǎo)向性，其目的是引導(dǎo)具備一定生產(chǎn)和研發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，使通用航空產(chǎn)業(yè)的供給曲線在短期內(nèi)近似完全無彈性，見圖1。

圖1中，橫軸代表通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，縱軸代表通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力，通用航空產(chǎn)業(yè)市場需求曲線為D，供給曲線為S，我們假設(shè)在一定時期內(nèi)，通用航空的發(fā)展規(guī)模是既定的，那么S為一垂直線。P1表示在無外力的影響下，依靠市場機制的本身作用所形成的通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力均衡點。假定國家采取一定的產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)政策的助推下，通用航空產(chǎn)業(yè)的供給曲線向右移動，由S1變成了S2，同時隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于通用航空的需求也在不斷增大，其需求曲線也由D1變成了D2，新的動態(tài)能力均衡點達(dá)到了P2。值得注意的是，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策扶持力度增加，通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力隨之提高，但提升幅度在一定時期內(nèi)有限，慢于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，這表現(xiàn)為需求曲線和供給曲線以相等的幅度平移，但最終形成的動態(tài)能力均衡點的變化范圍要小于發(fā)展規(guī)模的變化范圍，即P1P2

圖2 通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力的形成與發(fā)展

用N來表示動態(tài)能力曲線，其大致是一條比較平緩的S型曲線，橫軸代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，縱軸代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)性與企業(yè)創(chuàng)新性。在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期OB1，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性與創(chuàng)新性也在增強，但增長幅度不如產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的速度，邊際動態(tài)能力較小。這說明在通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展初期，其對環(huán)境變化的適應(yīng)較為緩慢，創(chuàng)新性行為也不太活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)競爭處于無序狀態(tài)，政府產(chǎn)業(yè)政策效力尚未發(fā)揮，面臨著初始發(fā)展瓶頸，這一階段是一個“逐步適應(yīng)”的過程，類似于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期。如果通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越過了B1到達(dá)了B2，那么其動態(tài)能力將快速提升，邊際動態(tài)能力急劇增大，其對環(huán)境的適應(yīng)性和自身創(chuàng)新性有了極大的提高，增長幅度超過了自身規(guī)模擴張，這一階段是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的階段，類似于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到了極大提升，同時形成了良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，政府制定的通用航空產(chǎn)業(yè)政策開始并持續(xù)發(fā)揮效力。如果通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展越過了B2點繼續(xù)發(fā)展，那么隨著競爭的加劇、市場需求的飽和、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化、技術(shù)創(chuàng)新的緩慢，通用航空產(chǎn)業(yè)的邊際動態(tài)能力又開始減小，動態(tài)能力的提高開始低于規(guī)模的擴張，產(chǎn)業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性和創(chuàng)新性趨向保守，政府產(chǎn)業(yè)政策的紅利逐步消減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新面臨瓶頸，類似于產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟期。

因此，從長期來看，通用航空產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力曲線大致呈現(xiàn)緩慢增長 到快速增長再到再次緩慢增長的螺旋式上升周期狀態(tài)。當(dāng)然，如果由于技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)創(chuàng)新、動態(tài)能力積累以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，使產(chǎn)業(yè)的動態(tài)能力曲線向上平移到N0，表明產(chǎn)業(yè)整體動態(tài)能力有了新的提高，那么其在更高水平上進(jìn)入了一個新的發(fā)展周期。

2、通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力分析模型

正如Barreto(2010)所指出的，動態(tài)能力是個多維度的聚合概念，一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的動態(tài)能力構(gòu)成因素是多元的，不應(yīng)被視為單一的理論概念，任何單獨維度都不能夠代表它[19]。按照Teece等人(1997)的觀點，企業(yè)動態(tài)能力框架應(yīng)包括組織與管理過程、資產(chǎn)狀況和路徑3方面；Barreto(2010)則指出動態(tài)能力主要包括感知機會和威脅、制定及時的決策、市場導(dǎo)向以及改變資源基礎(chǔ)4個維度。國內(nèi)學(xué)者也對該問題進(jìn)行了分析，王毅、吳貴生(2007)認(rèn)為企業(yè)的動態(tài)核心能力應(yīng)由戰(zhàn)略能力、組織能力、市場能力、技術(shù)能力4種要素構(gòu)成[25]；曹紅軍、趙劍波(2008)將企業(yè)的動態(tài)能力分為動態(tài)信息利用能力、動態(tài)資源獲取能力、動態(tài)內(nèi)部整合能力、動態(tài)外部協(xié)調(diào)能力、動態(tài)資源釋放能力5個方面[26]；方建國(2010)則指出企業(yè)的動態(tài)能力應(yīng)包含組織學(xué)習(xí)能力、研究開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、市場營銷能力、已有技術(shù)機會5個方面[27]。

在確定通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力形成機制的基礎(chǔ)上，闡釋其動態(tài)能力的形成與發(fā)展，是具體從實際可操作的角度制定通用航空產(chǎn)業(yè)政策的基本出發(fā)點。筆者根據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，結(jié)合既有研究成果，將戰(zhàn)略管理能力、市場機會能力、政府與企業(yè)的互動能力、政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)性、路徑依賴等作為影響通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力的變量因素，建立了通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力N的函數(shù)方程：N=F(S，M，H，P，C，I，E，D)。

其中S代表戰(zhàn)略管理能力，M代表把握市場機會能力，H代表政府與企業(yè)的互動能力，P代表政府規(guī)劃，C代表產(chǎn)業(yè)競爭力，I代表創(chuàng)新能力，E代表環(huán)境適應(yīng)性，D代表路徑依賴。在動態(tài)能力產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，政府并不是單純的“計劃者”，而是引導(dǎo)企業(yè)不斷動態(tài)的適應(yīng)環(huán)境，并與企業(yè)形成互動；同時，企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷的進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”，打破路徑依賴慣性，保持較高的動態(tài)競爭力，故而政府規(guī)劃P和路徑依賴D是制約產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力擴展的不利因素。因此，通用航空產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力的分析模型可表示為：

N0=F(S，M，H，C，I，E)-f(P，D)

四、動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)政策的體系構(gòu)建

1、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐政策

(1)加大通用航空技術(shù)創(chuàng)新力度

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強國際競爭力是未來我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)涵。當(dāng)前在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)入后工業(yè)化社會，倡導(dǎo)低碳發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了巨大壓力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要手段，必須加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，加快突破制約我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，提高其核心競爭力和專業(yè)化發(fā)展能力。需要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同跟進(jìn)機制[28]。加強研究機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化，在主體功能定位明確的基礎(chǔ)上支持產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，發(fā)揮科研機構(gòu)在基礎(chǔ)性研究和前沿性研究等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，促使項目承擔(dān)者與項目需求者、成果使用者的共同參與，形成成果轉(zhuǎn)化的有效機制。

(2)建立需求型激勵機制

動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中不斷進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超，保持技術(shù)的動態(tài)競爭力。利用未來高速發(fā)展機遇，實現(xiàn)其技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收到自主創(chuàng)新是通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的目標(biāo)所在。由于企業(yè)的創(chuàng)新能力是在持續(xù)的學(xué)習(xí)和環(huán)境適應(yīng)過程中累積起來的，在此意義上，需求和學(xué)習(xí)機是比資金和技術(shù)更重要的生產(chǎn)要素，這就需要改變片面援助型補貼政策，將激勵性政策的重點從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

(3)注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可以采取市場培育與政府推進(jìn)相結(jié)合的方式加強相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，由企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向向企業(yè)動態(tài)能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

2、通用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空運行為軸心，涵蓋了通用航空制造業(yè)、維修業(yè)、通用航空保險與融資、通用航空中介代理服務(wù)以及通用航空的固定運營基地(FBO)等多個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動特征是一個復(fù)雜的非線性過程，重點不是通用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化升級，而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品市場和要素市場等微觀層面制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)通用航空結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。政府應(yīng)引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的動態(tài)平衡，并在這種動態(tài)平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動態(tài)競爭力的提高。

3、通用航空產(chǎn)業(yè)財政金融政策

(1)轉(zhuǎn)變財政金融扶持理念與方式

民間資本是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，但一般而言，國家產(chǎn)業(yè)政策似乎對國有資本具有特別的“親和力”，而對民營資本則不慍不火，民營企業(yè)很大程度上不僅得不到支持，反而受到資金、土地等諸多方面制約，極不利于企業(yè)家精神的培養(yǎng)和整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力的增強。政府要更加重視對民間資本進(jìn)入通用航空產(chǎn)業(yè)的扶持，加強其創(chuàng)新活力，在政策扶持過程中要特別強調(diào)約束和激勵機制，必須在保持和增強其動態(tài)競爭力上體現(xiàn)財政金融政策的效力，改變有扶持無激勵的做法。

(2)設(shè)立政府引導(dǎo)資金，探索多元化的投融資模式

政府引導(dǎo)資金可以實現(xiàn)財政資金的循環(huán)使用和使用效率提升，能夠進(jìn)一步撬動社會資本投資該領(lǐng)域。另外要積極支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰、財會制度規(guī)范、信用基礎(chǔ)良好的民營通用航空公司發(fā)行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔(dān)保等，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，改進(jìn)對民營企業(yè)投資通用航空產(chǎn)業(yè)的融資服務(wù)。

4、通用航空產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策

動態(tài)能力導(dǎo)向的外貿(mào)政策不僅僅包括引進(jìn)資金、促進(jìn)出口和擴大市場，更重要的是利用外資、海外投資和進(jìn)出口政策提高國內(nèi)通用航空企業(yè)的國際競爭力。需要進(jìn)一步加大通用航空產(chǎn)品出口力度，實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，并在出口信貸和出口信用保險方面給予重點支持。在外貿(mào)政策實施過程中，需要以動態(tài)發(fā)展的眼光來看待國際合作。以技術(shù)引進(jìn)為例，應(yīng)由傳統(tǒng)的“以市場換技術(shù)”向新型的“以市場換技術(shù)合作”轉(zhuǎn)變。技術(shù)是一個靜態(tài)概念，技術(shù)合作是一個動態(tài)過程，它不僅代表技術(shù)引進(jìn)，更多的是引進(jìn)之后的技術(shù)擴散、吸收和創(chuàng)新。換言之，通用航空產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策必須支持國外先進(jìn)技術(shù)傳入過程中的動態(tài)性。

5、通用航空產(chǎn)業(yè)競爭政策

一般認(rèn)為，競爭政策是指政府為保護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)中的有效競爭而采取的行動措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)督實施機構(gòu)的總和，其目的就是維護(hù)良好的競爭環(huán)境，使競爭、價格與供求機制發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用[29]。競爭政策強調(diào)的是公平良好競爭環(huán)境的營造，通過整體市場的開放與局部市場的保護(hù)，平衡市場獲得與技術(shù)溢出之間的矛盾[30]。由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)競爭尚不明顯，競爭性的市場環(huán)境尚未成型，國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持性質(zhì)較為明顯。隨著通用航空發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)競爭逐步激烈，營造一個健康有序的市場競爭環(huán)境顯得格外重要。在這種情形下，縱向上采用行政性或其他手段、以單一的產(chǎn)業(yè)扶持為主的“傾斜型”產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不合時宜，而橫向上為通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一種公平競爭的政策環(huán)境將成為發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

通用航空和運輸航空構(gòu)成了民用航空的兩翼，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)等領(lǐng)域具有獨特作用。通用航空是我國改革開放以來唯一沒有被放開發(fā)展的行業(yè)，也被譽為“下一個汽車產(chǎn)業(yè)”。中國要實現(xiàn)從民航大國向民航強國的轉(zhuǎn)變，必須加快通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與一般性的彌補市場缺陷功能的產(chǎn)業(yè)政策不同，動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策基于環(huán)境多變性，注重政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)而非規(guī)劃，促使產(chǎn)業(yè)與環(huán)境形成動態(tài)匹配，加強企業(yè)的創(chuàng)造性活動和動態(tài)競爭力，這對于我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。動態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策以提升企業(yè)動態(tài)競爭力為核心，以增強企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政府與企業(yè)互動為前提。構(gòu)建動態(tài)能力導(dǎo)向的通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系，無疑是今后我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點和立足點。

(編輯：周亮；校對：余華)

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Policy Analysis on Strategic Emerging Industries Based on Direction of Dynamic Capabilities——In the Case of General Aviation Industry

LI Guo-zheng

(DepartmentofSocialScience,CivilAviationFlightUniversityofChina,SichuanGuanghan618307)

The breed and upgrade of dynamic capabilities of general aviation industry are the core of direction of dynamic capabilities’ industrial policy, it grows in the dynamic matching to environment, and performance differentiated features in the different stages. The factors of dynamic capabilities include promoting factor and restrictive factors, they constitute analysis model of general aviation industry of direction of dynamic capabilities together. It should utilize policy of industrial technology, industrial structure, finance, foreign trade and competition to build the direction of dynamic capabilities of general aviation industrial policy system.

direction of dynamic capabilities; industrial policy; strategic emerging industries; general aviation industry

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2015.06.013

2015-08-16 基金項目：中國民航飛行學(xué)院科研基金“通用航空結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(項目編號：J2012-27)

李國政(1981- )，男，河南衛(wèi)輝人，中國民航飛行學(xué)院社會科學(xué)部副教授，四川大學(xué)社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院兼職副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：民航經(jīng)濟(jì)與政策

F276.44

A

2095-1361(2015)06-0090-08