趙有權(quán)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。新華社解讀了《決定》九大新看點(diǎn)，下面筆者結(jié)合學(xué)科內(nèi)容，以題說理，意在拋磚引玉。

新看點(diǎn)1：建立“橄欖型”收入分配格局

《決定》指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成“橄欖型”分配格局。

例.（2012年高考江蘇政治卷·10）如圖2所示，有利于實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變的措施是（ ）

①改革稅制增加社會各階層收入 ②不斷加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè) ③提高初次分配中勞動報酬比重 ④逐步增加社會公共物品的供給

A.①② B.②③ C.②④ D.③④

解析：本題以社會結(jié)構(gòu)類型的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，考查有關(guān)促進(jìn)社會公平的相關(guān)知識。社會結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，說明中等收入人群比重加大，低收入人群減少。排除①項，因為改革稅制是調(diào)節(jié)過高收入的主要手段，不會增加社會各階層收入；②項正確，因為加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)是促進(jìn)社會公平的一個重要舉措；③項正確，提高勞動報酬在初次分配中的比重，可以增加中低收入人群的收入，促進(jìn)社會公平；④項錯誤，增加社會公共物品的供給，不會改變收入差距，當(dāng)然也不會有利于實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此本題的正確答案是B。

新看點(diǎn)2：提高國企紅利上繳比例

《決定》提出，提高國企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并明確了國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容。

例.辨析：財政收入越多越好。

參考答案：①這種觀點(diǎn)是片面的。國家財政收入的不斷增加有利于充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟(jì)中的作用。但財政收入的增長要受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，最終將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增加。因此財政收入的多少必須從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要綜合考慮，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)定增長，又能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。②財政收入增加有兩個原因：一是GDP增加。因為財政收入的一個重要部分來自稅收。GDP增加，在稅率不變的情況下稅收自然就會增加，于是財政收入就會增加。從這方面來看，財政收入越多越好，因為財政收入越多說明GDP越高。二是國家實行了緊縮的財政政策，如提高稅率、減少政府購買等。在緊縮財政的情況下，財政收入也會增加。但是財政政策應(yīng)根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況來制定，從這方面來看，不能說財政收入越多越好。

新看點(diǎn)3：股票發(fā)行將推行注冊制

《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

例.十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，資本作為基礎(chǔ)性資源，在配置中更應(yīng)凸顯市場的決定性作用。近一兩年來，市場對實行注冊制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來要推行注冊制的信號。

運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)說明注冊制改革的必要性。

參考答案：①聯(lián)系是普遍的，要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。中國股市市場化進(jìn)程中的最大障礙就是國家對股票發(fā)行的過度行政干預(yù)，股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響，必將釋放資本市場活力。②整體和部分是相互聯(lián)系、密不可分的。整體由部分構(gòu)成，部分的功能及其變化會影響整體的功能，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。這要求我們重視局部，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展。股票發(fā)行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。相反，注冊制對事后監(jiān)管提出了更高要求，需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場健康運(yùn)行。雖然注冊制的真正實施還有待證券法的修改，但注冊制藍(lán)圖帶給資本市場的變革已經(jīng)可以預(yù)期。理順關(guān)系，該市場的歸市場，該監(jiān)管的歸監(jiān)管，資本市場的活力將由此得到釋放。

新看點(diǎn)4：民資辦銀行由“探索”變“允許”

《決定》提出，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

例.民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是近期市場熱議的話題。2013年6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。

從社會再生產(chǎn)方面分析民辦銀行設(shè)立的作用。

參考答案：①社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)相互聯(lián)系的四個環(huán)節(jié)。銀行是金融體系的主體，涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和個人經(jīng)濟(jì)生活有重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金，是社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的紐帶。②允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，是當(dāng)前我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然之舉，有利于完善金融市場體系建設(shè)，對于完善市場環(huán)境的作用是不言而喻的。③把民辦銀行的作用放到社會再生產(chǎn)的四環(huán)節(jié)中，當(dāng)然要將其與國家宏觀調(diào)控、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來理解。

新看點(diǎn)5：政績考核不以“GDP”論英雄

《決定》指出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

例：G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐表示：“在考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，各級政府必須高度重視包括環(huán)境、生態(tài)、安全生產(chǎn)甚至新增債務(wù)等指標(biāo)，任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價創(chuàng)造的‘GDP，再不能成為官員升遷的‘墊腳石。”

為什么中國各級政府的政績考核今后將不能再唯“GDP”論英雄？

參考答案：①國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)。單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP的增加，甚至把GDP作為衡量建設(shè)成就大小的唯一指標(biāo)，而忽視社會全面進(jìn)步的做法是片面的。片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長，往往帶來一系列社會問題，甚至出現(xiàn)“沒有發(fā)展的增長”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。②中央此次明確在增長導(dǎo)向上“糾偏”，特別是加大了除GDP增長以外經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境保護(hù)、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重，這一新的“指揮棒”將對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。③一個地方的人民生活水平、社會治安狀況、人民健康水平、受教育水平、貧富差距狀況、公平民主程度等才是政府官員政績水平的真正體現(xiàn)，而這些單單通過GDP是無法體現(xiàn)出來的。因此，評價地方的發(fā)展成果、考慮干部的升遷，再不能將GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要既看當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。endprint

新看點(diǎn)6：力促中央和地方“兩個積極性”

《決定》指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

例：《決定》指出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，為什么要突出強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任？這對我國公民提出了怎么的要求？

參考答案：①建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，突出強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，實際蘊(yùn)含了“錢由誰來花更合理”的意思。我國是社會主義國家，國家的財政就是全國人民的財產(chǎn)。國家通過稅收集中起來的資金，歸全國人民所有。通過財政預(yù)算的再分配，為全國人民的利益服務(wù)。國家通過預(yù)算支出的安排，把稅收集中的資金用于鞏固國防和維護(hù)人民民主專政的國家政權(quán)，用于發(fā)展社會主義科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。②公民要增強(qiáng)對國家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費(fèi)國家資財?shù)男袨檫M(jìn)行批評和檢舉，以維護(hù)人民和國家的利益。

新看點(diǎn)7：自貿(mào)區(qū)不斷“擴(kuò)容”

《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

例.中國是貿(mào)易大國、是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新的增長極。從這個角度看，上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批標(biāo)志著中國改革開放又上了一個新臺階，意義不亞于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立。

面對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的啟動，我們應(yīng)該如何進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平？

參考答案：①為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，我們必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利互贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。②要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢；形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。③我們要加快“走出去”步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。④我們實行對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須始終堅持獨(dú)立自主、自力更生的原則。

新看點(diǎn)8：從“16字”到“20字”

《決定》提出，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。（專家認(rèn)為，《決定》中涉及的政府職能和作用可概括為“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)”。同過去的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”相比，《決定》新增了“環(huán)境保護(hù)”要求。）

例.（2013年高考福建文綜卷·39）閱讀材料，回答問題。

“美麗中國”凸顯了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的融合，彰顯了人與自然的和諧統(tǒng)一。

材料一 高二（1）班同學(xué)以“建設(shè)美麗家園”為主題，收集資料，展開討論。

材料二 生態(tài)文明建設(shè)呼吁富于時代精神的消費(fèi)觀念。

近代以來，西方社會有人推崇消費(fèi)主義，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)可推動經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵人們無節(jié)制消費(fèi)，把消費(fèi)和占有更多物質(zhì)財富作為人生成功的標(biāo)志。消費(fèi)主義導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。

中國傳統(tǒng)社會崇尚勤儉節(jié)約，提倡節(jié)省實用，主張節(jié)制消費(fèi)。勤儉節(jié)約作為中華民族寶貴的精神財富，其內(nèi)涵與時俱進(jìn)。當(dāng)代中國，人們對勤儉節(jié)約有了新的認(rèn)識。

同學(xué)們經(jīng)過合作探究認(rèn)為，在生態(tài)文明的視角下，勤儉節(jié)約的時代內(nèi)涵應(yīng)是：尊重愛惜勞動成果；適度消費(fèi)；合理利用資源，保護(hù)環(huán)境。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用《政治生活》知識，談?wù)凙市政府應(yīng)如何解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題。

（2）運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》知識，評析材料一“討論結(jié)果”中的任意一個觀點(diǎn)，并說明該觀點(diǎn)在思想方法上的不足。

（3）運(yùn)用《文化生活》知識，分析材料二中“勤儉節(jié)約的時代內(nèi)涵”的合理性。

（4）結(jié)合材料二，運(yùn)用價值判斷與價值選擇的知識，指出消費(fèi)主義的錯誤。

參考答案：（1）①政府要堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，關(guān)注民生，尊重民意。②政府要切實履行好職能，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。③政府要依法行政，科學(xué)民主決策，自覺接受監(jiān)督。

（2）觀點(diǎn)一：①堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，可為中國特色社會主義建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。②經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。③經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成。該觀點(diǎn)沒有用辯證的觀點(diǎn)看問題，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性而忽視了生態(tài)文明建設(shè)。

觀點(diǎn)二：①大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。這關(guān)乎人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。②經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中國特色社會主義建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。③經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成。該觀點(diǎn)沒有用辯證的觀點(diǎn)看問題，只強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性而忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（3）①一定的文化由一定的經(jīng)濟(jì)、政治所決定。勤儉節(jié)約內(nèi)涵與時俱進(jìn)，反映了時代發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求。②文化發(fā)展要取其精華、推陳出新，“勤儉節(jié)約的時代內(nèi)涵”是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。③“勤儉節(jié)約的時代內(nèi)涵”符合社會主義榮辱觀和社會主義核心價值體系的要求。

（4）①人們作出正確的價值判斷和價值選擇，必須樹立正確的價值觀，自覺遵循客觀規(guī)律，站在最廣大人民的立場上。②消費(fèi)主義鼓勵人們無節(jié)制消費(fèi)，把消費(fèi)和占有更多物質(zhì)財富作為人生成功的標(biāo)志，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化，違背了客觀規(guī)律，危害了人民利益。

新看點(diǎn)9：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

例.目前，我國土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外。改革現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，在符合規(guī)劃的前提下，推動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)性作用。

結(jié)合材料并運(yùn)用辯證唯物論知識，分析“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的哲學(xué)依據(jù)。

參考答案：①改革現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，在符合規(guī)劃的前提下，推動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，做到了一切從實際出發(fā)，實事求是。②強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。要解放思想，頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。這體現(xiàn)了意識具有目的性、自覺選擇性和主動創(chuàng)造性的特點(diǎn)。③擴(kuò)權(quán)、規(guī)范同步推進(jìn)，管理、服務(wù)一起提升，改革、法治全面深化，有望形成公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，長遠(yuǎn)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法治保障不健全及土地管控難問題，也為房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制提供重要的市場機(jī)制和法治前提，做到了正確發(fā)揮主觀能動性、按規(guī)律辦事。endprint