盧佳林

摘 要：如何選拔和任用地方補(bǔ)缺官員，每個(gè)朝代都非常重視，因?yàn)樗粌H決定著官員素質(zhì)的高下、行政效率的高低，更能體現(xiàn)著中央對(duì)地方官員任免權(quán)的控制，進(jìn)而影響到一個(gè)王朝統(tǒng)治的興衰成敗。清朝也不例外，清朝通過(guò)控制地方官員的數(shù)量以及補(bǔ)缺制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方官員任用權(quán)的控制，加強(qiáng)中央集權(quán)。就清代補(bǔ)缺制度而言，補(bǔ)缺分為文官之缺，有宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、包衣缺、漢缺六種，武官之缺有旗缺（八旗滿洲、蒙古、漢軍之缺）、營(yíng)缺（有滿缺，也有漢缺）、衛(wèi)缺、門(mén)缺四種。就官缺補(bǔ)授方式又可分為請(qǐng)旨缺、開(kāi)列缺、揀授缺、留授缺、調(diào)授缺、題授缺、選授缺等，其中最重要的是總督選拔地方官的題授缺。

關(guān)鍵詞：清代；地方官；官缺；補(bǔ)授

中圖分類(lèi)號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）03-0024-04

滿族建立的清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建君主專(zhuān)制的王朝，在中國(guó)歷史上它是繼元朝之后又一個(gè)由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一政權(quán)。清朝推翻明朝的統(tǒng)治入主中原后，成為中國(guó)的統(tǒng)治者，其政權(quán)漸漸地得到鞏固與加強(qiáng)。清朝處在中國(guó)封建社會(huì)的末端，對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。統(tǒng)一的多民族國(guó)家隨著清朝統(tǒng)治的加強(qiáng)得到進(jìn)一步鞏固與完善，在幅員遼闊的中華大地上，清朝統(tǒng)治者根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和統(tǒng)治的需要，在地方上建立政權(quán)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)置了相應(yīng)的職官制度，形成了一套具有清朝特色的地方官補(bǔ)缺制度，其目的是為了更有效地加強(qiáng)對(duì)地方的控制，加強(qiáng)中央集權(quán)。如何加強(qiáng)對(duì)地方官員的控制，清朝在沿襲前代地方官制的基礎(chǔ)上，形成了有清一代較為獨(dú)特的地方官員的補(bǔ)缺制度。清代地方官補(bǔ)缺制度是清代選官制度的重要組成部分，也是清代最高統(tǒng)治者加強(qiáng)對(duì)地方控制的重要手段之一。官缺指根據(jù)清代官員制度規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，把各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)中的官職定為“缺”，朝廷以官員的出身、民族和資格為參考，通過(guò)一定的方式將實(shí)職補(bǔ)授給那些取得做官資格的人。

一、地方官數(shù)與地方官缺的產(chǎn)生

根據(jù)清朝官員制度的規(guī)定，地方官員的數(shù)量是有具體規(guī)定的，一旦確定下來(lái)，就不得隨意增加或者減少。清朝末期全國(guó)有縣城1360多個(gè)，直隸州和散州220多個(gè)，200多個(gè)府，清朝統(tǒng)治者在每一個(gè)府州縣，都只設(shè)正印官一個(gè)，并設(shè)有一定數(shù)額的佐貳屬官。在個(gè)別情況下，也有某些無(wú)定額的官職。以康熙和道光朝時(shí)期為例，可以考證官缺的人數(shù)，據(jù)《廣陽(yáng)雜記》記載：“康熙年間不包括八旗武職，文武官員的定額是15600員，其中直隸及各省正雜文職6404員，學(xué)官3001員，各省武職2651員?！盵1]而在道光朝后期地方官文職8947員；武職地方官八旗2848名，綠旗7470名。從這個(gè)記載比較來(lái)看，道光時(shí)期文職地方官比康熙時(shí)期多2543名。由此可以看出清代地方官員的數(shù)量在不斷地增加，由于記載康熙朝時(shí)期的武職官員的數(shù)額不健全，所以無(wú)法與道光時(shí)期的官員數(shù)額相比較。但是我們可以從官數(shù)增加的幅度來(lái)看，清朝的官員數(shù)量雖然不斷地增加，但卻不是隨意的，不是任由統(tǒng)治者的個(gè)人需要而無(wú)限制地增減的，而是把官缺數(shù)額控制在一定范圍內(nèi)。

關(guān)于清代地方官缺的產(chǎn)生，是由于多方面的因素造成的。根據(jù)《大清會(huì)典事例》記載：“在省告病、病故、丁憂、休致、終養(yǎng)、參革等項(xiàng)出缺者，亦以該省題奏出咨之日作為出缺日期。如奉特旨簡(jiǎn)放降調(diào)革職及出差人員，遇有事故出缺者，以該員接咨之日，作為出缺日期?！盵2]又根據(jù)《養(yǎng)吉齋叢錄》記載：“舊制大學(xué)士獲咎，其員缺即奉旨簡(jiǎn)授。如告休、病歿，則一月后請(qǐng)旨簡(jiǎn)授，以示篤念舊臣之意。”[3]因此可以得出，清代官缺是由于地方各級(jí)機(jī)構(gòu)中某些官員身體虛弱而告休，或者是年老病歿，或者是因?yàn)榉缸锒T去官職，或升轉(zhuǎn)提調(diào)等因素而空出名額產(chǎn)生的。此外，官缺的補(bǔ)授日期也不是隨意決定的，而是有具體的規(guī)定，并不是一旦有官缺就馬上補(bǔ)缺，而是不同的情況采取不同的方法去對(duì)待。如果是因?yàn)楣賳T因?yàn)榉缸锒涣T去官職產(chǎn)生的官缺，清代就采取立即奉旨簡(jiǎn)授；如果是因?yàn)楣賳T生病而告休或者因死亡而產(chǎn)生的官缺，則采取過(guò)一個(gè)月后再請(qǐng)旨簡(jiǎn)授，以此來(lái)表示對(duì)舊臣的慰籍。但是，在清代并不是所有的官缺補(bǔ)授日期都是按此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的，有時(shí)也參雜著一些人為因素在其中。例如“道光間，大學(xué)士王公鼎歿，至乙巳始以協(xié)辦大學(xué)士卓公秉恬補(bǔ)授空缺，幾三年，為前此所未有。咸豐四年，大學(xué)士祁公寯藻以病乞罷，即日以賈公楨為大學(xué)士，亦與囊制異。”[4]前一實(shí)例是道光年間大學(xué)士王公鼎去世后，他的官位一直空缺三年也沒(méi)有補(bǔ)上，以顯示大清統(tǒng)治者對(duì)已故大臣的慰籍；另一例是大學(xué)士祁公寯因病休而產(chǎn)生的空缺，在當(dāng)天就被賈公楨奉旨補(bǔ)上了。這兩例都與清代官缺補(bǔ)授日期的具體規(guī)定不同，這表明滿族上層統(tǒng)治者會(huì)根據(jù)統(tǒng)治需要、根據(jù)具體情況對(duì)官缺補(bǔ)授日期也有所變動(dòng)，而不是將補(bǔ)授的日期一成不變。

二、官缺的種類(lèi)與補(bǔ)缺

官缺可分為實(shí)缺與捐納兩種。清朝建立后，官缺定額，清減于明。又因?yàn)榍宄瘽M族是統(tǒng)治民族，享有多種特權(quán)，所以官缺滿缺較多。官缺的劃分根據(jù)官員的不同身份而有所不同，有宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、包衣缺、漢缺六種文官之缺，武官之缺有旗缺（八旗滿洲、蒙古、漢軍之缺）、營(yíng)缺（有滿缺，也有漢缺）、衛(wèi)缺、門(mén)缺四種。因?yàn)榍宄瘯r(shí)滿族為統(tǒng)治民族，所以優(yōu)待清室皇族和滿族人員，凡宗室京堂以上官，得用滿洲缺。后來(lái)凡外官，蒙古得用滿缺，滿、蒙古、漢軍、包衣，皆得用漢缺。道員以下官員不授予宗室，宗室不在外任官，但督撫、布政使、按察使可以授予宗室。在清朝，滿洲、蒙古沒(méi)有地位較低的官員，其授官等級(jí)都在六品首領(lǐng)，佐貳以上，就全國(guó)官員總數(shù)來(lái)說(shuō)，漢族官員無(wú)疑比滿族官員要多，但是因?yàn)榍宄怯蓾M族統(tǒng)治，所以京、外文武要缺以滿人居多。

清代官缺的劃分有很多種形式，具體要注意以下幾點(diǎn)：

1.對(duì)待不同民族、不同身份的人授予不同的官缺。清代的宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺、漢缺等都是依據(jù)此形式來(lái)劃分的。漢缺授予漢人之官缺，其他的均授予滿族和旗人之官缺。授予皇族中的宗室成員的顧名思義是宗室缺，滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺分別授予滿洲旗、蒙古旗、漢軍旗的旗人，內(nèi)務(wù)府包衣缺授予內(nèi)務(wù)府三旗包衣旗人。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)不同數(shù)額的滿缺、蒙古缺、漢軍缺漢缺及少量的宗室缺?！捌渲袧M缺占大多數(shù)，約占總數(shù)的60%，是漢缺的2倍?！盵5]在地方上定為旗人官缺的（主要是滿缺），主要是某些重要或特殊官職及派駐邊疆民族地區(qū)的各大臣如駐藏大臣、蒙古、新疆的參贊大臣等。在某些特殊的情況下，蒙古族人可借補(bǔ)滿缺，旗人可補(bǔ)用為漢缺，漢人則不得補(bǔ)用旗缺，有清一代漢人補(bǔ)旗缺只有一二特例。在康熙七年，對(duì)總督、巡撫的職位做了規(guī)定，將川陜、甘肅、山西督撫定為滿缺。到雍正年間，仍然按照這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行。但是在此期間，也不完全用滿人，而是漢軍旗人也可以補(bǔ)缺。各省督撫以下地方官在康熙七年定為滿缺，兼用蒙漢軍旗人?！坝赫院笾饾u參用漢人，專(zhuān)缺制度取消?！盵6]廣大地區(qū)的地方官雖然自雍正以后基本取消旗人專(zhuān)缺制，但實(shí)際上任用時(shí)還是有區(qū)別的，對(duì)待滿漢兩個(gè)民族還是不同的。高級(jí)官員任用一般是滿漢參用，知府以下官員則是以漢人為主。在清初大多數(shù)是漢人，乾隆以后才參用滿人，但主要是任用為知府、知州、知縣等正印官。清初滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺補(bǔ)用按照官員所屬旗來(lái)確定。順治初年規(guī)定，只要是隸屬于滿洲旗的官員，用滿洲缺來(lái)補(bǔ)用官員，隸屬于蒙古旗的官員，根據(jù)蒙古缺來(lái)補(bǔ)用官員；隸屬于漢軍旗的官員，以漢軍缺來(lái)補(bǔ)用官員。滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺之間不許相互調(diào)補(bǔ)。隨后，清代對(duì)此規(guī)定又作了一些變動(dòng)，康熙十年規(guī)定，各部郎中、堂主事等官員定為公額，八旗人員都可以補(bǔ)用官缺；同時(shí)又規(guī)定蒙古員外郎以下的官員，同樣也定位公額，只要是八旗人員都可以選用。乾隆十四年奉準(zhǔn)，“內(nèi)閣中書(shū)、清字本房七員、漢字本房七員，作為公額，八旗輪用?！盵7]也就是說(shuō)，按照官員所隸旗來(lái)補(bǔ)缺正官、首領(lǐng)官，其屬官則可用八旗內(nèi)的公額，滿蒙漢缺都可以補(bǔ)用。出現(xiàn)這種變化的原因主要有兩個(gè)：一是由于清朝是由滿族建立的，為了保證滿族的絕對(duì)利益，維護(hù)滿族的統(tǒng)治地位不變，對(duì)掌實(shí)權(quán)的正官、首領(lǐng)官始終按清代官制的具體規(guī)定執(zhí)行，這一點(diǎn)表明清統(tǒng)治者優(yōu)待滿人的政策從始至終都沒(méi)改變過(guò)。二是由于漢族人口在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，清統(tǒng)治者為了緩和民族矛盾，爭(zhēng)取漢族官僚的支持，采取屬官由八旗內(nèi)的公額，滿蒙漢缺皆可通用的政策，以達(dá)到調(diào)解八旗內(nèi)官缺補(bǔ)用的矛盾的目的。endprint

2.區(qū)別京官與地方官之缺。清朝在順治時(shí)規(guī)定，內(nèi)外官缺可以互相補(bǔ)缺，以加強(qiáng)對(duì)官員隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)《清代文獻(xiàn)通考》記載：順治十二年（1855年）九月吏部奉諭旨：“國(guó)家官員，原當(dāng)內(nèi)外互用，除翰林官員，朕自裁定。其六部、卿、寺等等衙門(mén)官員，有才優(yōu)經(jīng)濟(jì)堪任養(yǎng)民者，著各堂官開(kāi)列，六科官員，著吏科開(kāi)列，各道御史，著都察院開(kāi)列，通送吏部會(huì)同都察院察核速奏。其在外司道等官，品行著聞、政治卓越者，確察實(shí)跡，遇缺內(nèi)轉(zhuǎn)。務(wù)使內(nèi)外得人，職事修舉?！盵8]清代統(tǒng)治者為了加強(qiáng)對(duì)人才的籠絡(luò)，提升官員素質(zhì)，對(duì)京城的官員和地方官員做了一些規(guī)定，目的是為了加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)自身的統(tǒng)治。清初，順治皇帝規(guī)定，對(duì)于國(guó)家文武百官，除翰林院官員由皇帝親自裁定外，其他各官職可以內(nèi)外互相調(diào)用。有真才實(shí)學(xué)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力并且為官能力較強(qiáng)的官員，可以通過(guò)開(kāi)列缺的方式來(lái)?yè)?dān)任六部、寺、卿等衙門(mén)官員，六科的官員可以通過(guò)吏部開(kāi)列的方式取得做官資格，對(duì)于各省的御史，則由督察院開(kāi)列，會(huì)同吏部共同選拔。清代統(tǒng)治者為了調(diào)動(dòng)地方官員的積極性，對(duì)于那些在地方上品行卓越，清正廉潔，又有政績(jī)可考察的官員，如果遇到京師有官缺，則可通過(guò)行取知縣的方式到京城為官。然而清朝統(tǒng)治者為了達(dá)到加強(qiáng)對(duì)地方控制的目的，也會(huì)派自己的親信或者宗室人員到地方任職，掌握地方的實(shí)權(quán)。滿族統(tǒng)治者這樣做的目的有利于內(nèi)外官員互相調(diào)動(dòng)，有利于人才的合理調(diào)用，提高了行政效率。同時(shí)也有利于加強(qiáng)皇帝對(duì)官員的控制，確?；蕶?quán)至高無(wú)上，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

但是清朝也有個(gè)別事例不按以上規(guī)定執(zhí)行的，對(duì)于個(gè)別特殊情況清代統(tǒng)治者采取有利于加強(qiáng)其統(tǒng)治的措施來(lái)解決官缺的問(wèn)題。地方官可以通過(guò)行取知縣來(lái)轉(zhuǎn)升到中央去任職。所謂行取知縣就是依據(jù)清代官員考核制度，清代對(duì)地方官三年考核期滿的知縣、推官、科目等官員，經(jīng)地方高級(jí)官員保舉和考選，由吏部、都察院協(xié)同注擬授職，稱為行取。將考績(jī)優(yōu)異的知縣調(diào)入京為行取，這類(lèi)形式授予的官職多為科道官?？滴趸实蹠r(shí)期，曾經(jīng)許多次命令部臣通過(guò)行取知縣的方式來(lái)選拔賢能的官員，將賢能者提升為科道官員。隨后又有規(guī)定，以后如果科道官員有缺出，將選用官缺的權(quán)力移交給督撫，督撫通過(guò)題選缺詳細(xì)考核，選用有才能的官員來(lái)補(bǔ)缺；對(duì)于地方官通過(guò)行取知縣的方式來(lái)補(bǔ)京缺，則由皇帝親自選用。后來(lái)清統(tǒng)治者又對(duì)此規(guī)定做了調(diào)整，對(duì)于沒(méi)有錢(qián)糧虧欠、沒(méi)有盜案的知縣官員，每一省可以通過(guò)行取知縣的方式選三、四人來(lái)補(bǔ)京缺。后來(lái)又規(guī)定行取知縣每三年舉行一次，直隸、江南、湖廣、陜西等省選五人，其余各省選三員或一員不等，以主事補(bǔ)用。

3.用官職的重要程度來(lái)區(qū)別官缺。清代官缺的重要程度從以下四個(gè)方面來(lái)劃分：沖，指的是所處的地理位置重要；繁，指的是政務(wù)紛繁；疲，指的是賦稅多逋欠；難，指的是民風(fēng)刁悍，有較多的命盜案發(fā)生，比較難管理。清朝依據(jù)各府州縣的所轄區(qū)域的大小、對(duì)國(guó)家的重要程度、所處的地理位置以及貧富情況等來(lái)決定官職的重要性。據(jù)《聽(tīng)雨叢談》“繁簡(jiǎn)”條載：“外省道府丞倅州縣各官，以沖繁疲難四字，別其簡(jiǎn)要。兼四字者為最要缺，三字為要缺，二字為中缺，一字及無(wú)字為簡(jiǎn)缺，此定制也?！盵9]以清代“縣”為例，據(jù)《吏部檔案》內(nèi)所存嘉慶初年《全國(guó)行政區(qū)劃及官缺備覽》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)知縣有1303缺，最要缺有72個(gè)，要缺有274個(gè)，中缺有403個(gè)，簡(jiǎn)缺有712個(gè)。一般情況下官缺是這樣劃分的，但同時(shí)也有個(gè)別情況值得我們注意：（1）同樣是最要缺或要缺，根據(jù)州縣的地理位置、重要性等條件不同，官缺的重要性也是有不同的。（2）同是一樣的兩字，但因?yàn)楦髦菘h的具體情況不同劃分的等第也是有區(qū)別的。根據(jù)各縣實(shí)際情況以及不同的特點(diǎn)可能才會(huì)這樣劃分，就算是在兩字完全相同的情況下，其實(shí)際情況也可能不同，因而就劃為不同的等第也是很正常的。但是也有個(gè)別特殊情況，個(gè)別州縣還考慮其他因素也有定為最要缺的。清代在府州縣任官時(shí)會(huì)根據(jù)這種官缺來(lái)確定人選。這種官缺制，清代統(tǒng)治者會(huì)因地授官，因才授職。采取這種授官方式的目的是為了加強(qiáng)對(duì)重要的府州縣的統(tǒng)治和治理。另外清代還根據(jù)特殊地區(qū)來(lái)劃分官缺。如清代將邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族集居地區(qū)、煙瘴地區(qū)等定為“煙瘴缺”、“苗疆缺”等。

三、官缺的補(bǔ)授方式

清代官缺的補(bǔ)授方式主要有請(qǐng)旨缺、開(kāi)列缺、揀授缺、留授缺、調(diào)授缺、題授缺、選授缺等等。哪一官缺屬于哪一種官缺補(bǔ)授方法，都是有具體規(guī)定的，不得隨意混淆與更改。

1.請(qǐng)旨缺?！熬褪怯辛斯偃?，或由軍機(jī)處開(kāi)單，請(qǐng)皇帝特授，或由吏部開(kāi)單，請(qǐng)旨簡(jiǎn)放?！盵10]四級(jí)以上的較高官員，地方為省級(jí)的總督、巡撫、布政使、按察使及鹽運(yùn)使、重要道的道員，最要缺、要缺的知府等等都劃為請(qǐng)旨缺。請(qǐng)旨缺的官職是“用人之權(quán)歸于上，由皇帝親自掌握，親自選定?！被实弁ㄟ^(guò)引見(jiàn)面驗(yàn)等方式來(lái)確定中央各機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官及地方督撫以及部分四品官及五品以下的官員的某些選任權(quán)。請(qǐng)旨缺道員、知府，由軍機(jī)處將記名備案的應(yīng)升人員、保薦存記的候補(bǔ)人員、部院及科道俸滿截取以道府用者分開(kāi)三個(gè)名單，請(qǐng)旨簡(jiǎn)放。請(qǐng)旨缺大多數(shù)適用于中下級(jí)官員，如地方上一般道府之道員、知府、直隸廳之同知，或通判、知州、知縣等等。

2.開(kāi)列缺。所謂開(kāi)列缺就是指京堂以上大員和地方總督、巡撫等官職出缺，由吏部按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)列具有資格官員的名單，請(qǐng)旨選定一人而授予其官職。開(kāi)列缺具體包括開(kāi)列請(qǐng)旨、開(kāi)列引見(jiàn)和請(qǐng)旨授等。開(kāi)列請(qǐng)旨是由吏部、軍機(jī)處將應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)升、應(yīng)轉(zhuǎn)官員的名單開(kāi)列，奏報(bào)皇帝選定。這類(lèi)官缺主要是指京官大學(xué)士以下、四五品京堂以上較高級(jí)的官員，包括各部、院、寺、府、監(jiān)等衙門(mén)長(zhǎng)官、副長(zhǎng)官，及外官總督、巡撫、布政使、按察使等。開(kāi)列請(qǐng)旨的官缺，所開(kāi)列的官員人數(shù)較多，如總督缺出，理應(yīng)由侍郎巡撫晉升，而侍郎、巡撫人數(shù)較多，其中應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)升、應(yīng)轉(zhuǎn)者不知道有多少。所開(kāi)列的人數(shù)比較多，開(kāi)列者也就不具有多少選任權(quán)，只是為皇帝提供情況。選何人補(bǔ)缺，關(guān)鍵在于皇帝選擇確認(rèn)，開(kāi)列雖然列出應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)升、應(yīng)轉(zhuǎn)的先后選擇次序及每類(lèi)人選的先后次序，但皇帝可以根據(jù)其了解的情況，按官員的具體情況而不依次序選用，確定其認(rèn)為合適的人選來(lái)確定官缺，這也正是開(kāi)列請(qǐng)旨向皇帝提供多人的意義所在。開(kāi)列引見(jiàn)是指滿洲太常寺少卿、鴻臚寺少卿、滿漢科道等官職出缺，吏部論俸開(kāi)列若干名，并帶領(lǐng)引見(jiàn)。由皇帝揀選一人補(bǔ)授。與開(kāi)列請(qǐng)旨的不同點(diǎn)在于開(kāi)列引見(jiàn)必須由吏部帶領(lǐng)引見(jiàn)，由皇帝當(dāng)面擇定。而請(qǐng)旨授主要是指地方運(yùn)使、要缺及重要缺道員和知府缺出，由軍機(jī)處開(kāi)列資格人員進(jìn)單，請(qǐng)旨特授。endprint

3.揀授缺。由什么樣的官補(bǔ)這類(lèi)缺一般都有具體的規(guī)定，缺出時(shí)，由吏部知會(huì)應(yīng)升這些官職之官員所在衙門(mén)，但是該衙門(mén)的長(zhǎng)官必須在京官考核時(shí)為一等后才能適用該職者保送。這種官缺補(bǔ)授主要適用于內(nèi)閣侍讀、國(guó)子監(jiān)滿蒙司業(yè)、欽天監(jiān)漢監(jiān)正、地方某些道員、某些直隸廳的同知或通判等等。這類(lèi)官缺的官員多是由吏部揀選，人多者按俸次先后，應(yīng)揀選二人，擬出正、陪即第一、第二候選人，皆引見(jiàn)皇帝面驗(yàn)，然后確定補(bǔ)授的官職人選。

4.留授缺。這類(lèi)官缺絕大部分是中央各部院的司官，留下各衙門(mén)自選。有官職缺出，就由該衙門(mén)長(zhǎng)官尚書(shū)、侍郎于本衙門(mén)京察一等應(yīng)升、應(yīng)補(bǔ)司官之人，應(yīng)升者擬出正、陪。應(yīng)補(bǔ)者列名，由吏部查核屬實(shí)后，由該長(zhǎng)官引見(jiàn)皇帝，確定補(bǔ)授。

5.調(diào)授缺。地方官官員的補(bǔ)缺主要采用這類(lèi)官缺的補(bǔ)授方式。如果某些道府的道員、知府，某些直隸廳同知或通判，某些州縣的知州、知縣遇有官職缺出，則由督撫在本省范圍內(nèi)將有一定任職年限且具有豐富經(jīng)驗(yàn)和閱歷的應(yīng)該調(diào)用的同等級(jí)的官員題報(bào)調(diào)補(bǔ)。倘若本省沒(méi)有合適的人選的話，才可以聲明奏請(qǐng)揀選應(yīng)升官員升補(bǔ)。調(diào)授缺的知府一般都是中缺、簡(jiǎn)缺地方的官缺，而知州、知縣則主要是最要缺、要缺地方州縣的官缺。

6.題授缺，就是題授缺缺出時(shí)，由本省督撫從應(yīng)升、應(yīng)補(bǔ)官員內(nèi)挑選，具題請(qǐng)補(bǔ)。這類(lèi)官缺也是以地方官居多。題授缺與調(diào)授缺存在不同在于調(diào)授缺以對(duì)品調(diào)用為主，如知縣由中、簡(jiǎn)缺之縣調(diào)入要缺、最要缺之縣，調(diào)職不升官。而題授缺本省督撫可以直接升用屬員出任該官缺，而不像調(diào)授缺那樣，通省無(wú)合適調(diào)任的人員，才能聲明奏請(qǐng)揀選應(yīng)升屬員升補(bǔ)，因此督撫在題授缺上的任用權(quán)利大于調(diào)授缺。根據(jù)《大清會(huì)典事例》的記載：雍正九年十二月“議準(zhǔn)，除道府員缺系請(qǐng)旨補(bǔ)授，并沿海、沿河、苗疆、煙瘴，及一切應(yīng)行題補(bǔ)、調(diào)補(bǔ)之缺，無(wú)論四項(xiàng)，或兼、或全、或?qū)?，及并非沖繁疲難，均令督撫遴選具題外，其同知、通判、知州、知縣內(nèi)，督撫冊(cè)報(bào)沖繁疲難，四項(xiàng)、三項(xiàng)相兼者，令督撫于現(xiàn)任屬員內(nèi)揀選調(diào)補(bǔ)”[11]由此可以看出清朝統(tǒng)治者為了防止督撫權(quán)利過(guò)大，加強(qiáng)皇權(quán)，對(duì)督撫題補(bǔ)的范圍做了較為具體的規(guī)定。第一，皇帝親自選定督撫所轄道府一級(jí)的官員的官缺，這類(lèi)官員的官缺不歸督撫選用。第二，督撫的題補(bǔ)權(quán)限在各直省，包括沿海、沿河、苗疆、煙瘴等邊遠(yuǎn)特殊地區(qū)沒(méi)有改變。第三，對(duì)那些沒(méi)有實(shí)行題補(bǔ)制的省份，督撫詳細(xì)勘察，將地方官缺分為繁缺、簡(jiǎn)缺，并以沖、繁、疲、難四項(xiàng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)別繁簡(jiǎn)缺，最后冊(cè)報(bào)朝廷。首先督撫所屬道府以下的同知、通判、知州、知縣等官缺將被劃分為四項(xiàng)，其中把督撫可以調(diào)補(bǔ)的官缺列為最要缺和要缺的官缺，當(dāng)有官缺出現(xiàn)的時(shí)候督撫于現(xiàn)任屬員中奏請(qǐng)調(diào)補(bǔ)。從這里可以看出，州縣一級(jí)官員的擇優(yōu)、擇要的決定權(quán)由督撫掌控。當(dāng)然，為了防止督撫權(quán)力過(guò)大，危及中央的統(tǒng)治權(quán)，清廷對(duì)督撫題缺是有嚴(yán)格控制的，并且有相應(yīng)的法令制約其權(quán)力。從官員的選用來(lái)看，督撫題缺的權(quán)限主要是在本省，但偶爾也會(huì)有京官和外省官等情況出現(xiàn)。出任外省官大多數(shù)是出任要缺并且是缺乏人才的地方。通常是外省督撫以需要官員的名義奏準(zhǔn)朝廷后，本省督撫奉旨揀選題補(bǔ)。根據(jù)《清世宗實(shí)錄》記載：雍正九年正月，“甘肅巡撫許容疏言，甘肅省地方官缺沖要居多，且辦理軍需，俱須干員，請(qǐng)于直隸、山東、河南、山西四省見(jiàn)任同知、通判、州縣內(nèi)，令該督撫各揀發(fā)才具優(yōu)長(zhǎng)、辦事勤敏者五員，咨送來(lái)甘，委辦差使，遇有要缺，即行題補(bǔ)。得旨，著照所請(qǐng)行”[12]。意思是說(shuō)督撫在得到朝廷準(zhǔn)許的情況下才能題補(bǔ)外省官缺，題補(bǔ)制主要在本省內(nèi)進(jìn)行。督撫在題缺的時(shí)候應(yīng)值得注意的是將官員奏請(qǐng)升補(bǔ)，只準(zhǔn)在以應(yīng)升之職題補(bǔ)，不準(zhǔn)越級(jí)保題。首府首縣有官缺時(shí)，在全省正途人員內(nèi)揀選。知縣題調(diào)要缺的時(shí)候，注意對(duì)奉旨前往、擔(dān)任過(guò)實(shí)缺的候補(bǔ)官員以及進(jìn)士即用人員應(yīng)根據(jù)具體情況酌情請(qǐng)補(bǔ)。一概排除在請(qǐng)補(bǔ)官員之外的主要是對(duì)勞績(jī)保舉、初任候補(bǔ)人員。在地方官出缺之后，督撫還得依據(jù)題升、題調(diào)的先后次序具折保題。但是在乾隆元年規(guī)定，有以下情況的官員一律不許保題，例如有降級(jí)降職、革職留任及承追督催停升征收之案的提升提調(diào)的官員。官員的選拔，不再為以往的舊規(guī)則舊習(xí)慣所束縛。督撫題缺制有利于提升官員的素質(zhì)，督撫根據(jù)官員的實(shí)際才能以及為官經(jīng)驗(yàn)題選官員，從而提升了政府的辦事效率，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了以往以功名、門(mén)第取士的弊端。這樣督撫不僅可以推薦許多有真才的官員為國(guó)效力，而且還可以對(duì)全省官員進(jìn)行調(diào)整，合理分配官員，因才授官，有利于官員隊(duì)伍建設(shè)，保證了官員的質(zhì)量和品質(zhì)。正是因?yàn)檫@樣，清朝統(tǒng)治者一直倡導(dǎo)督撫題補(bǔ)制，直到清代滅亡，督撫題補(bǔ)制才隨之消亡。

7.選授缺。這類(lèi)官缺主要適用于中下級(jí)官員。凡是不屬于請(qǐng)旨缺、開(kāi)列缺、揀授缺、留授缺、調(diào)授缺、題授缺等缺的官員，都?xì)w于選授缺。選授缺歸吏部從備案的各種選班中選授。選班門(mén)類(lèi)繁多，有除班，主要是授予初入仕途的進(jìn)士、舉人、貢生等；升班，應(yīng)晉升的官員劃歸之班；補(bǔ)班，因裁缺、復(fù)職、病愈等等原因的候補(bǔ)官員皆歸于此班。“選授缺又名叫月選缺。月選制又有單月和雙月的區(qū)別?！盵13]月選的時(shí)候吏部在各班截取一定名額，將候選官員、待授官缺分別制成簽，由吏部、督察院官員共同抽簽，共同驗(yàn)看，根據(jù)簽來(lái)決定某人任某官缺。得簽者由特派之大臣核實(shí)并面試，發(fā)現(xiàn)有出身不正、行止不端、祖父有錢(qián)糧空虧，或身體殘缺、庸陋、身體衰弱者，奏報(bào)皇帝裁定，由皇帝決定官缺的任免。據(jù)《清史稿》記載：康熙二十七年以后又規(guī)定，得知州、知縣、同知、通判等官簽的官員，還要引見(jiàn)，由皇帝親自在面驗(yàn)[14]。引見(jiàn)、面驗(yàn)后合格者，由吏部給憑證去赴任。

總之，清代地方官補(bǔ)缺制度是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，除了一些官缺制度和規(guī)定外，也有個(gè)別特例參雜其中。地方官員的補(bǔ)缺，皇帝通過(guò)督撫，特別是通過(guò)督撫題授制來(lái)加強(qiáng)其對(duì)對(duì)方的控制，牢牢地掌握地方權(quán)力，并網(wǎng)羅大量人才，有利于提升官員的素質(zhì)與能力，加強(qiáng)了官員隊(duì)伍的建設(shè)，提高了行政效率和加強(qiáng)了官員廉潔性。清朝對(duì)官缺額數(shù)控制較嚴(yán)，不亂增加或減少官員數(shù)額，正因?yàn)榍宕偃惫潭ㄊ诼毭~，嚴(yán)格控制官缺額數(shù)，才使得清朝沒(méi)有像唐宋明朝那樣出現(xiàn)大量的閑官，防止了“冗官”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)清代在官缺編制、授官數(shù)額上控制較嚴(yán)，而入仕者并未減少；又因?yàn)閷议_(kāi)捐納，入仕者增加，導(dǎo)致補(bǔ)缺困難。清代對(duì)地方官官缺的控制更為嚴(yán)格，清代的督撫、巡撫等地方官員雖各自都有自己獨(dú)立的衙署，但是從來(lái)沒(méi)有佐設(shè)貳官，以至于沒(méi)有行政副手，從而使清朝各級(jí)地方長(zhǎng)官幾乎沒(méi)有人不雇幕官員做行政副手來(lái)處理政務(wù)。同時(shí)官員補(bǔ)缺制度也存在弊端，清朝統(tǒng)治者為滿人提供了大量的官缺，并賦予種種做官、升遷特權(quán)，為官員的補(bǔ)授帶來(lái)了明顯的不公。同時(shí)題授缺使某些督撫利用手中的特權(quán)收受賄賂，造成官場(chǎng)的黑暗與腐敗，對(duì)官場(chǎng)腐敗起催化作用。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）endprint