胡新春

摘 要：綏芬河水系是黑龍江省五大水系之一，也是本省兩條入海河流中的一條，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增多，致使水環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染、城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)不足、自然生態(tài)環(huán)境破壞等方面，文章提出嚴(yán)格控制流域水環(huán)境面源污染，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，完善城市污水涉企建設(shè)等相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綏芬河水系；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

1 概況

綏芬河水系位于黑龍江省東南部，有南北兩源組成，北源小綏蘇河發(fā)源于東寧縣太平嶺，南源大綏蘇河發(fā)源于吉林省汪清縣的老爺嶺。全長(zhǎng)443公里，大小支流163條，兩源于東寧縣的道河鎮(zhèn)下游約3公里處匯合。綏芬河屬山區(qū)性河流，水流急促。流域內(nèi)多年平均降水量為500毫米，5-8月份的降水量占全年的65%，春季和夏秋之際成為汛期。徑流年際變化大，豐、枯水相差10.8倍。平均流量為41.5立方米/秒，折合年徑流量為13.1億立方米。平均封凍時(shí)間128天，多年平均最大冰厚0.9米。水能資源豐富，天然落差大，理論蘊(yùn)藏量為13.9萬(wàn)千瓦，上中游已建成多座小電站，但大量水能資源尚待開(kāi)發(fā)利用。河中有灘頭魚、大馬哈魚、鰭目魚等特產(chǎn)。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 流域面積廣，面源污染嚴(yán)重

綏芬河水系在境內(nèi)全長(zhǎng)258公里，干流在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)61公里，中俄界河長(zhǎng)2公里，總流域面積17321平方公里，其中中國(guó)境內(nèi)流域面積10059平方公里，流域面積在30平方公里以上的河流有74條，主要支流有大綏芬河、小綏河、大肚川河、二道溝河、寒沖河等。大小支流縱橫交錯(cuò)，流經(jīng)六鎮(zhèn)（東寧鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)、大肚川鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)），途經(jīng)村屯82個(gè)，沿岸耕地90萬(wàn)畝，每到雨季洪水、泥石流頻繁發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、居民生活垃圾、建筑棄渣廢料等淤塞河道時(shí)有發(fā)生，這些都是造成河流面源污染的重要原因。

2.2 河道萎縮，水位下降，行洪能力不斷下降

無(wú)序超量和非法河道采沙是河道萎縮、水位下降的主要原因之一，大規(guī)模、長(zhǎng)河段無(wú)序超量的采砂，致使河床形態(tài)、河流走向發(fā)生巨大變化，河床嚴(yán)重下切，水位下降并改變流勢(shì)和河勢(shì)，對(duì)兩岸護(hù)堤和水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等涉水建筑物帶來(lái)安全隱患。河床無(wú)序下切，造成水位下降，嚴(yán)重影響了沿河供水等取水工程的正常運(yùn)行，甚至取不到水，供水量及保證率無(wú)法滿足，危及供水安全。這些情況不僅加劇了各方用水的緊張需求狀況，也導(dǎo)致日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，而且顯著改變了河流泥沙沖淤規(guī)律及自然凈化能力，加重了水體污染程度，致使河道嚴(yán)重萎縮，行洪能力降低，危及沿岸地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全，加劇了河流洪澇災(zāi)害險(xiǎn)情。

2.3 城市污水凈化率低，水質(zhì)下降不斷加劇

隨著城鎮(zhèn)化率的提升，城市人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類生活污水、工業(yè)廢水的處理弱化及管網(wǎng)配套建設(shè)的不完善，是導(dǎo)致水環(huán)境不斷加劇的原因之一。主要表現(xiàn)在：（1）污水管網(wǎng)建設(shè)不完善。由于城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)資金有限，管網(wǎng)建設(shè)及弱化管道改造滯后，部分城區(qū)居民在使用時(shí)堵塞管道。（2）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盲目追求商業(yè)利潤(rùn)，把樓區(qū)居民生活污水直接排到城市內(nèi)河或地下沉淀自然分解，嚴(yán)重污染區(qū)域水質(zhì)。（3）城市污水處理企業(yè)年處理污水能力有限，不能滿足污水處理需求，造成城市大量廢棄污水，企業(yè)凈化一部分，自然分解一部分，排放內(nèi)河大部分。

2.4 自然生態(tài)環(huán)境破壞，水環(huán)境不斷惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人為活動(dòng)造成自然環(huán)境破壞問(wèn)題日益突出，濫墾盜伐，陡坡開(kāi)荒，無(wú)續(xù)放牧等違背自然規(guī)律的掠奪性開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的水土流失，以河流斷流、土壤鹽漬化、地下水位下降、水質(zhì)污染、生態(tài)功能退化為主的水環(huán)境破壞不斷加劇，同時(shí)造成中小流域土地流失嚴(yán)重，洪水肆虐，影響了沿岸城鄉(xiāng)生產(chǎn)和居民正常生活，加劇了流域生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綏芬河水系原有魚種21科21屬26個(gè)種類之多，目前，各魚科屬種類不及三分之一，大馬哈魚、鰭目魚、狗魚、誓羅魚等珍貴魚類二十多年來(lái)聞所未見(jiàn)。

3 水環(huán)境治理對(duì)策

水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、行政監(jiān)管、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、水流域性等多方面。水環(huán)境治理工作要同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌治理，建立和完善綜合治理機(jī)制，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資金注入，促進(jìn)水環(huán)境治理工作長(zhǎng)效化、機(jī)制化、法制法，是解決、控制河流水環(huán)境污染的關(guān)鍵。

3.1 統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制流域水環(huán)境面源污染

加強(qiáng)水環(huán)境面源污染的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化河流地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，減少、杜絕人為水污染，不斷增強(qiáng)居民水污染防治意識(shí)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高有機(jī)肥使用量，降低農(nóng)藥、化肥污染。整合畜禽零星散養(yǎng)量，控制畜禽養(yǎng)殖棄渣入河量，完善無(wú)害化處理設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域植樹(shù)造林，減少水土流失發(fā)生率，建立建全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，持續(xù)嚴(yán)厲打擊盜采林木資源非法行為，維護(hù)生態(tài)平衡和森林植被覆蓋率，將水環(huán)境面源污染控制到最低程度。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法檢查力度

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域間河道執(zhí)法檢查力度，實(shí)行全流域統(tǒng)籌監(jiān)管，規(guī)范河流建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收，科學(xué)統(tǒng)籌流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用。強(qiáng)化河道綜合治理，發(fā)揮區(qū)域河流水系的綜合效益，涉河砂場(chǎng)嚴(yán)格按照河道采砂清障協(xié)議，開(kāi)展清障、平整尾堆等工作，確保河道暢通。加強(qiáng)各區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，完善河道保潔長(zhǎng)效管理，維護(hù)良好的河道環(huán)境，綜合考慮沿岸居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水平衡關(guān)系，做到微觀與宏觀相結(jié)合，促進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題的根本解決。定期開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)加河道監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，確保防洪安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，完善城市污水管網(wǎng)及涉企建設(shè)

堅(jiān)持依法治理污水，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。嚴(yán)格控制居民區(qū)點(diǎn)源污染，加大處罰執(zhí)行力度，利用排污費(fèi)、排污權(quán)交易費(fèi)等設(shè)立城市水污染治理基金，用于扶持企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的資金不足。加大涉污企業(yè)監(jiān)管度力，健全污水處理運(yùn)行管理機(jī)制，建立節(jié)能減排問(wèn)責(zé)工作制，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的措施，調(diào)動(dòng)涉污企業(yè)的積極性和責(zé)任感，使水污達(dá)標(biāo)排放得到有效治理。完善城市污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，加快老舊弱化管網(wǎng)改造，有效截流居民生產(chǎn)、生活污水和工業(yè)污水，提高污水入網(wǎng)率和處理排放達(dá)標(biāo)率。

3.4 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理決策制定，建設(shè)流域水環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)，定期開(kāi)展水環(huán)境巡查，進(jìn)行分析總結(jié)、發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、加快沿岸水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)定流域水環(huán)境保護(hù)范圍，不斷深化區(qū)域污染源環(huán)境監(jiān)管能力，定期出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。加強(qiáng)各區(qū)域水源地保護(hù)工作，不斷提升水源地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測(cè)能力，完善落實(shí)水系應(yīng)急處理預(yù)案。建立城內(nèi)河流各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域水壞境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，完善供水、排水防護(hù)措施，提高工藝改造和處理能力建設(shè)，建立完善的區(qū)域水環(huán)境安全保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述對(duì)綏芬河水系水環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題的分析，讓我們認(rèn)識(shí)到保護(hù)河流水環(huán)境工作迫在眉睫，因此，根據(jù)上述綏芬河水環(huán)境現(xiàn)狀，采取有效措施，防治水環(huán)境污染與破壞。正確處理城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，把保護(hù)水環(huán)境納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。