劉昱彤　朱鴻娟　姜春連

摘要：為對外商投資道路運輸業(yè)運行及管理的重點問題進行分析和探討，對審批權(quán)限下放后的實施工作提出建議，文章通過對外商投資道路運輸業(yè)相關(guān)法定依據(jù)的適用規(guī)則的分析，對部分重點難點問題進行了研究，并提出了今后的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：道路運輸業(yè)；外商投資；中外合資形式；道路運輸經(jīng)營；立項審批 文獻標識碼：A

中圖分類號：F542 文章編號：1009-2374（2015）13-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.13.001

1 法定依據(jù)及適用

外商投資道路運輸業(yè)是指外商在中華人民共和國境內(nèi)投資道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務。外商投資道路運輸企業(yè)與其他道路運輸企業(yè)的差別主要在于投資主體及形式，道路運輸組織形式、經(jīng)營方式及發(fā)展模式等方面基本相同。

按照國家有關(guān)規(guī)定，外商投資道路運輸業(yè)運行及管理，除具備一般外商投資企業(yè)的要件外，需要進行外商投資道路運輸業(yè)立項審批，包括企業(yè)設(shè)立、擴大經(jīng)營范圍及經(jīng)營規(guī)模等內(nèi)容。經(jīng)營和管理依據(jù)主要有《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規(guī)章、《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》及補充規(guī)定、《交通運輸部關(guān)于做好外商投資道路運輸業(yè)立項審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》。上述依據(jù)中，《中華人民共和國道路運輸條例》是行政法規(guī)，效力最高；《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》及補充規(guī)定、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《機動車維修管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定均是交通運輸部規(guī)章，效力低于《中華人民共和國道路運輸條例》；《交通運輸部關(guān)于做好外商投資道路運輸業(yè)立項審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》是交通運輸部文件，明確了法規(guī)規(guī)章的具體貫徹落實意見。

外商投資道路運輸企業(yè)具有一般企業(yè)主體的組織形式，投資主體相對特定，經(jīng)營及發(fā)展模式具備道路運輸業(yè)一般特征。由于外商投資道路運輸業(yè)發(fā)展沿革等因素，部分重點內(nèi)容需要確定適用規(guī)則。關(guān)于依據(jù)的適用，應當遵循上位法效力高于下位法的原則。同一機關(guān)制定的規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。外商投資道路運輸業(yè)適用有關(guān)依據(jù)：一是應當遵守關(guān)于外商投資企業(yè)的通用性法律，即《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》。二是道路運輸法規(guī)規(guī)章，由于制定實施時間等原因，《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》及補充規(guī)定的一些內(nèi)容與《中華人民共和國道路運輸條例》存在不一致之處，應本著上位法效力高于下位法的原則，以《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定為基礎(chǔ)。三是在某一具體領(lǐng)域，關(guān)于外商投資道路運輸業(yè)有關(guān)事項應當適用《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》及補充規(guī)定，關(guān)于客運、貨運、機動車維修的一般性經(jīng)營管理內(nèi)容適用于《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《機動車維修管理規(guī)定》。四是《關(guān)于修改〈外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部、商務部2014年第4號）對該規(guī)定部分內(nèi)容進行了修改并予以公布，原規(guī)定的三個補充規(guī)定并沒有作修改或宣布廢止，仍有效，與新規(guī)定不一致之處，按照新規(guī)定執(zhí)行。

2 重點問題分析

外商投資道路運輸業(yè)運行及管理按照有關(guān)法定依據(jù)及適用原則實施，根據(jù)上述適用原則，對以下三方面問題進行具體分析：

2.1 投資經(jīng)營范圍及形式

《中華人民共和國道路運輸條例》作為道路運輸行業(yè)效力最高的法規(guī)，其調(diào)整范圍應作為外商投資道路運輸業(yè)的基礎(chǔ)和藍本。在此前提下，同時應當遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于允許外商投資道路運輸領(lǐng)域的范圍。即，外商可投資經(jīng)營同時符合上述兩個規(guī)定的調(diào)整范圍，已經(jīng)成立其他領(lǐng)域外商投資企業(yè)可擴大經(jīng)營范圍從事同時符合上述兩個規(guī)定的經(jīng)營范圍，并納入外商投資道路運輸業(yè)立項管理，具體包括道路旅客運輸、道路旅客運輸站（場）、道路貨物運輸（含道路危險貨物運輸）、道路貨物運輸站（場）以及機動車維修經(jīng)營。隨著社會經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，道路運輸業(yè)運行模式及發(fā)展方向也隨之發(fā)生變化，外商投資道路運輸業(yè)的領(lǐng)域、范圍、經(jīng)營模式及政策導向也將逐步發(fā)展變化。外商對道路運輸行業(yè)的投資形式，包括中外合資、中外合作、外商獨資三類形式。具體投資形式與投資經(jīng)營范圍息息相關(guān)，其中投資經(jīng)營道路貨物運輸（含道路危險貨物運輸）、道路貨物運輸站（場）以及機動車維修可以采取中外合資、中外合作或外商獨資形式。投資經(jīng)營道路旅客運輸、道路旅客運輸站（場）有一定的限定性要求，應當采取中外合資形式。

2.2 投資經(jīng)營要件

外商對道路運輸領(lǐng)域的投資，應當重點把握如下要件：一是投資領(lǐng)域及形式符合前文所述，這是基礎(chǔ)和前提。二是道路運輸具體經(jīng)營范圍、車輛類型明確，符合《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規(guī)章、交通運輸部《關(guān)于啟用新版道路運輸證件的通知》等道路運輸經(jīng)營的一般性要求，與后續(xù)經(jīng)營許可及日常經(jīng)營的內(nèi)容相銜接。三是投資各方應當以自有資產(chǎn)投資并具有良好的信譽。四是企業(yè)申請的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模應當與注冊資本相適應，即企業(yè)的注冊資本應當足以滿足企業(yè)擬從事的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模的相應需要。五是從事道路旅客運輸業(yè)務及外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)再投資客運經(jīng)營的，對投資主體、投資股比、注冊資本用途、投放車輛等有特定要求。主要投資者中至少一方必須是在中國境內(nèi)從事5年以上道路旅客運輸業(yè)務的企業(yè)；中方股份比例不得低于51%；企業(yè)注冊資本的50%或以上用于客運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造；投放的車輛應當是中級及以上的客車。六是經(jīng)營許可及日常經(jīng)營需要符合道路運輸行業(yè)有關(guān)規(guī)定及規(guī)范的要求。

2.3 有關(guān)程序

外商投資道路運輸企業(yè)須按照外商投資企業(yè)的一般性規(guī)定實施相關(guān)程序，此處不詳述。按照有關(guān)規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營須取得經(jīng)營許可證件后方能經(jīng)營，外商投資道路運輸業(yè)需要先進行立項審批，取得立項批件，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)方能按照許可權(quán)限核發(fā)經(jīng)營許可證件。需要說明的是，對取得立項批件的外商投資道路運輸企業(yè)，經(jīng)營許可條件及程序與內(nèi)資企業(yè)相同，不同之處是：一是必須以取得立項批件作為前提（變更需取得變更批件）。二是須按照外商投資道路運輸業(yè)批件核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營期限等內(nèi)容申請核發(fā)經(jīng)營許可證件?！秶鴦赵宏P(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2013]44號）已將交通運輸部行使的外商投資道路運輸業(yè)立項審批權(quán)下放至省級交通運輸主管部門，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的具體要求。

本著進一步簡化程序、方便投資經(jīng)營主體，提高投資經(jīng)營效率的原則，建議對有關(guān)流程明確界限，并進一步簡化：一是應當根據(jù)有關(guān)條件明確投資經(jīng)營主體所應提供的要件并配備有關(guān)說明，保障其投資經(jīng)營活動的順利進行。二是外部程序及內(nèi)部程序都應有明確的時限要求，時限要求應當細化，包括每一環(huán)節(jié)，并進一步提高效能，對于簡易件盡量縮短時限。三是進一步理清各部門的職責銜接，制定一般規(guī)則并共同遵守，做好宣傳解釋，使投資經(jīng)營主體充分了解。四是加強日常指導，及時了解企業(yè)投資方式、經(jīng)營模式、經(jīng)營效益的發(fā)展變化，對有關(guān)問題進行匯總分析，制定指導性意見。

3 運行及管理建議

3.1 規(guī)范管理的同時，進一步研究簡政放權(quán)的方式方法

本著行政對人，提高行政效能的原則，在充分論證前提下，穩(wěn)步推進簡政放權(quán)工作：一是省、市級交通運輸主管部門可授權(quán)委托具體實施道路運輸管理工作的道路運輸管理機構(gòu)進行項目審核，減少層級管理。二是企業(yè)申請、市級部門向省級部門報送審核意見等環(huán)節(jié)可考慮使用同一表格或電子系統(tǒng)申報，縮短行文流轉(zhuǎn)時間。三是對于增加較小經(jīng)營規(guī)模的變更申請，可考慮簡化程序或在運行一段時間后將權(quán)限進一步下放。

3.2 創(chuàng)新管理方式，引導企業(yè)良性發(fā)展

建立健全外商投資道路運輸企業(yè)經(jīng)營信譽監(jiān)督考核制度，突出企業(yè)社會服務內(nèi)容，明晰運管機構(gòu)考核職責，健全考核文書檔案。把信譽考核作為市場監(jiān)管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切實做好信譽考核工作，按要求開展定期考核，及時開展不定期考核。設(shè)定考核結(jié)果等級，定期公布經(jīng)營信譽好的企業(yè)，對結(jié)果等級較低企業(yè)采取必要措施予以規(guī)范、引導。

3.3 做好企業(yè)運行分析及指導

定期了解企業(yè)經(jīng)營情況和效益情況。對實物量指標、價值量指標等定期進行統(tǒng)計，了解道路運輸利用外資情況，分析統(tǒng)計結(jié)果，掌握運行規(guī)律，定期評估政策措施，對企業(yè)運行及管理中需要改進的內(nèi)容及時研究方案，落實具體措施，更好地服務于企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)運行及政策制定互相促進，進一步提升外商投資道路運輸業(yè)的發(fā)展空間及水平。

參考文獻

[1] 徐黎虹，嚴季.外商投資道路運輸業(yè)的發(fā)展狀況與分析[J].交通世界，2007，（8）.

作者簡介：劉昱彤（1982-），女，遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：交通運輸經(jīng)濟；朱鴻娟（1981-），女，遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：交通運輸經(jīng)濟；姜春連（1978-），男（滿族），遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經(jīng)濟師，研究方向：交通運輸經(jīng)濟。

（責任編輯：周 瓊）