收稿日期：2014-08-21

作者簡介：武學超，河南理工大學高等教育研究所副教授，教育學博士。（河南焦作/454000）

*本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“美加英三國政府推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策工具研究”（項目批準號14YJC880087），河南省教育廳人文社會科學研究重點項目“政府推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策工具研究”（項目批準號2014-ZD-053），河南理工大學博士基金項目“工程實踐導向的高校工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量提升策略研究”（B2012-079）的研究成果之一。

摘 要：“卓越中心網(wǎng)絡”是加拿大政府創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略議程中一項典型的協(xié)同創(chuàng)新計劃。該計劃通過多元聯(lián)盟組織模式、科學組建機制和雙重治理模式，有效地提升了高校協(xié)同創(chuàng)新能力，促進了學術科學文化的深刻變革。借鑒加拿大“卓越中心網(wǎng)絡”協(xié)同創(chuàng)新計劃的成功經(jīng)驗，我國應成立國家卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡，完善協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建機制，積極構建“知識三角”協(xié)同創(chuàng)新模式。

關鍵詞：卓越中心網(wǎng)絡;協(xié)同創(chuàng)新;知識三角;加拿大

作為典型創(chuàng)新型國家，加拿大產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。世界經(jīng)濟論壇調(diào)研報告顯示，2010年加拿大大學與企業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新能力位居世界第七。[1]“卓越中心網(wǎng)絡”（NCE）在其中起著決定性作用。“卓越中心網(wǎng)絡”是加拿大聯(lián)邦政府為提升國家卓越研發(fā)能力，并以此帶動國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展而組建的國家協(xié)同創(chuàng)新計劃。該計劃核心使命旨在創(chuàng)建全國性的多學科交叉和多部門參與的卓越協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，以調(diào)動加拿大高校、政府、企業(yè)、科研院所等部門的卓越創(chuàng)新資源，積極開展與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的尖端研發(fā)活動，加速卓越中心網(wǎng)絡計劃的科研成果向產(chǎn)業(yè)部門轉移，加強高級創(chuàng)新人才培養(yǎng)。[2]“卓越中心網(wǎng)絡”協(xié)同創(chuàng)新計劃通過有效實施，提升了加拿大產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力，促進了學術文化變革。反思其成功經(jīng)驗，對我國推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新具有重要借鑒價值。

一、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計劃的實施背景

（一）國家科技發(fā)展戰(zhàn)略驅動

長期以來，由于加拿大政府奉行“軟聯(lián)邦主義”（Soft Federalism）國家治理理念，加拿大一直缺乏國家指導性科技與高等教育政策，從而賦予了大學高度自治權。然而，隨著1984年進步保守黨政府上臺，國家治理理念開始向“新右翼”傾斜，政府對大學干預意識不斷增強。1986年初，聯(lián)邦政府制定了大學科研撥款委員會的配套資助政策和相應的“五年財政計劃”，計劃明確提出：“撥款委員會應該與私營部門建立協(xié)同關系，通過配套資助措施加強大學與產(chǎn)業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新能力”[3]。同年12月，加拿大政府首次出臺了正式的國家科學政策綱要，并在1987年3月將其納入了國家“創(chuàng)新行動戰(zhàn)略”（ InnovAction Strategy）。隨后，加拿大政府舉辦了由600多名社會各界代表參加的國家“高等教育論壇”，代表們一致建議成立國家卓越研究中心，建構大學科研人員國家網(wǎng)絡系統(tǒng)。1988年，加拿大國家科學委員會提出，只有將大學與市場密切聯(lián)系才能確保大學科研的卓越和繁榮。對此，國家科技咨詢委員會建議，應通過大學與產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究聯(lián)盟加強通用性競爭前的科研協(xié)同能力。[4]在此背景下，加拿大聯(lián)邦政府于1989年1月決定啟動“卓越中心網(wǎng)絡計劃”。

在實踐上，早在1925年加拿大政府就在麥克吉爾大學（McGill University）成立了“加拿大紙漿及造紙研究所”（Pulp and Paper Research Institute of Canada），由麥克吉爾大學、聯(lián)邦政府、蒙特利爾林產(chǎn)品實驗室、化工企業(yè)組建而成，是加拿大最早的科研協(xié)同聯(lián)盟。[5]另外，聯(lián)邦政府又于1960年啟動了“產(chǎn)業(yè)科研援助計劃”（Industrial Research Assistance Program），該計劃被認為是加拿大聯(lián)邦政府試圖建設國家科研協(xié)同創(chuàng)新文化的開端。到20世紀80年代，在新自由主義思潮的影響下，加拿大已啟動了100多個跨部門科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。借鑒前期科研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)驗，聯(lián)邦政府成立了“加拿大高級研究院”（CIAR），并將其初步設計為“無圍墻的大學”（university without the walls），通過虛擬網(wǎng)絡將全國研究者匯集為集群，以有效提升基礎研究能力。為了將CIAR的基礎科學網(wǎng)絡模式轉變?yōu)閼?zhàn)略性科學網(wǎng)絡模式，1986年創(chuàng)立了“安大略卓越中心計劃”，為避免該計劃成為吸納全國所有最卓越科學家的“漩渦”，一些科學家和決策者極力主張成立國家項目，認為創(chuàng)建虛擬化CIAR式網(wǎng)絡模式而非“安大略卓越中心”模式是國家創(chuàng)建卓越科研協(xié)同聯(lián)盟的理想模式。1988年1月，加拿大總理明確提出了“創(chuàng)建全國研究者和科學家網(wǎng)絡，開展事關國家長期競爭力的世界一流科研活動”的戰(zhàn)略目標。創(chuàng)建“NCE計劃”的動議由此生成。

（二）新知識生產(chǎn)理念驅動

“NCE計劃”作為聚集國家卓越研究者開展科研協(xié)同創(chuàng)新活動的平臺，追求“卓越”的價值取向賦予了其獲取國家最優(yōu)秀研究人員的戰(zhàn)略任務。然而，該計劃的實質(zhì)目的已經(jīng)遠非囿于“卓越”的傳統(tǒng)分工，而是跨學科研究活動和戰(zhàn)略性研究管理的整合系統(tǒng)。該計劃的設計深受英國著名學者邁克爾·吉本斯（Gibbons， M.）的模式II知識生產(chǎn)觀和斯托克斯所提出的科學研究“巴斯德象限理論”的影響。在“NCE計劃”創(chuàng)建初期，吉本斯受邀為“加拿大工業(yè)部”（Industry Canada）科學政策資深顧問，并擔任“NCE計劃”委員會主席。在吉本斯看來，模式II知識生產(chǎn)觀強調(diào)科學知識生產(chǎn)的跨學科性、應用情景性、知識生產(chǎn)共同體的異質(zhì)性和靈活性等特征。[6]“NCE計劃”的目標就是使其成為典型的模式II知識生產(chǎn)網(wǎng)絡?！癗CE計劃”在具體設計上，擺脫了傳統(tǒng)的基礎研究與應用研究“二元分離”的科學研究范式，其研究項目設計既不同于“波爾純基礎研究象限”，也不同于“愛迪生純應用研究象限”，而是順應了斯托克斯提出的“巴斯德象限”，即“應用引起的基礎研究”[7]。另外，從吉本斯模式II知識生產(chǎn)觀來看，在該計劃創(chuàng)建第一階段，似乎更傾向于傳統(tǒng)的模式I學術科學的單一學科特征;從第二階段開始，特別是在第三階段以后，更加強調(diào)吉本斯的模式II知識生產(chǎn)特征，其研究項目的組建所強調(diào)的多學科交叉和多部門協(xié)同，充分體現(xiàn)了模式II知識生產(chǎn)觀的跨學科性、應用情景性、科學共同體的異質(zhì)性及其組織形式的多樣性特征。

二、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計劃的實施經(jīng)驗

（一）多元聯(lián)盟組織模式實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

經(jīng)過20多年的發(fā)展，“NCE計劃”已發(fā)展為包括原始“卓越中心網(wǎng)絡”在內(nèi)的五個創(chuàng)新聯(lián)盟，其他分別是2007年創(chuàng)建的“商業(yè)與研究卓越中心”（CECR）聯(lián)盟、“企業(yè)導向卓越中心網(wǎng)絡”（BL-NCE）聯(lián)盟、“產(chǎn)業(yè)研發(fā)實習”（IRDI）聯(lián)盟和2010年創(chuàng)建的“卓越中心網(wǎng)絡知識流動”（NCE-KM）聯(lián)盟。[8]通過這些聯(lián)盟組織模式開展協(xié)同創(chuàng)新活動。

“卓越中心網(wǎng)絡”作為“NCE計劃”的“母體”，是面向學術前沿的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同伙伴包括學術界、產(chǎn)業(yè)界、政府和非營利組織等利益相關者，主要開展科研及其成果轉化或商業(yè)化活動，促使研究人員、學生與成果用戶群體協(xié)同加速知識創(chuàng)新。據(jù)2010-2011年度統(tǒng)計，卓越中心網(wǎng)絡創(chuàng)新聯(lián)盟已擁有2230個伙伴，其中國內(nèi)伙伴有1788個，國外伙伴442個（如表1所示）。[9]

“商業(yè)和研究卓越中心”是由高校、科研院所、企業(yè)或其他非政府組織創(chuàng)建的非營利性創(chuàng)新聯(lián)盟，旨在將卓越科研集群與企業(yè)部門相適配，共享知識和資源，從而加快新技術的市場化和商業(yè)化進程。目前，該聯(lián)盟共有297個伙伴，其中包括52所大學、164家公司、12個聯(lián)邦部門、20個省政府部門和49個其他部門成員。[10]

“企業(yè)導向卓越中心網(wǎng)絡”屬于產(chǎn)業(yè)部門問題驅動的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟主要是由非營利性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領的大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，以增加私營部門對科研的投入，支持高技能研究人員培訓，加速科研成果轉化和開發(fā)過程。目前，該聯(lián)盟共擁有190名研究人員，其中大學研究人員30名，非大學研究人員54名，高級職業(yè)員工106名。[11]

“產(chǎn)業(yè)研發(fā)實習項目”屬于高級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和培訓的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，即通過中短期科研協(xié)同項目將高技能型研究生、博士后研究人員及其指導教授置于私營部門，為其提供解決產(chǎn)業(yè)部門技術問題和獲取產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗的機會，滿足加拿大對高技能創(chuàng)新型人才的持續(xù)性需求。2010-2011年參與該項目的大學伙伴共46所，公司共505家，實習生為974人。[12]

“NCE-知識流動網(wǎng)絡”屬于知識生產(chǎn)者與知識用戶之間的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，其典型特征就是，學術界、政府、企業(yè)、非營利組織之間協(xié)同促進新知識向社會經(jīng)濟發(fā)展所需領域進行轉移和運用。知識流動網(wǎng)絡目標包括：支持來自大學、產(chǎn)業(yè)、政府、非營利組織不同領域、部門和機構的知識生產(chǎn)者和用戶之間的國家或國際網(wǎng)絡建設;通過增強與用戶共同體的協(xié)同創(chuàng)新能力促進新知識運用;通過匯集來自不同學科領域的研究人員促進知識流動。[13]

（二）科學、嚴格的組建機制實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設

聯(lián)邦政府公布年度資助目標領域（Target Areas）和申請資格，申請者提出組建方案書面申請，“NCE計劃”指導委員會組織國內(nèi)外相關領域專家和部門代表成立評審委員會，通過公開競爭機制進行評審和遴選。

1.目標領域確立

目前，“NCE計劃”競爭框架采用加拿大科技創(chuàng)新委員會確立的四大優(yōu)先領域和13個子優(yōu)先領域作為目標領域，“NCE計劃”聯(lián)盟必須滿足其中一個或多個優(yōu)先領域，申請者應充分考慮這些目標領域的社會、經(jīng)濟、技術和卓越要素的所有方面。4大優(yōu)先領域及13項子優(yōu)先領域如下：A.環(huán)境科學與技術：（1）水資源（衛(wèi)生、能源、安全）;（2）提煉、加工和使用碳氫燃料的清潔方法。B.自然資源與能源：（3）油砂能源生產(chǎn);（4）北極資源生產(chǎn)、氣候變化和監(jiān)測;（5）生物燃料、核能。C.衛(wèi)生及其相關生命科學與技術：（6）再生醫(yī)學;（7）神經(jīng)科學;（8）人口老化健康;（9）生物醫(yī)學工程與醫(yī)學技術。D.信息與通訊技術：（10）新媒體、動漫與游戲;（11）無線網(wǎng)絡與服務;（12）寬帶網(wǎng)絡;（13）通訊設備。[14]

2.組建方案設計

整個組建方案以申請書的形式來提交和遴選。組建方案申請報告主要包括如下部分[15]：（1）組建說明書。該部分主要包括組建網(wǎng)絡聯(lián)盟的管理機構設立及其職能、治理機制等事宜。（2）組建網(wǎng)絡聯(lián)盟的前景規(guī)劃。該部分主要包括具體目標、預期結果、對伙伴成員和用戶部門的預期影響以及國家社會經(jīng)濟發(fā)展的預期貢獻。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃。該部分具體規(guī)劃網(wǎng)絡聯(lián)盟的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（4）組建的社會經(jīng)濟環(huán)境。該部分明確組建的網(wǎng)絡聯(lián)盟通過其多方位項目、伙伴關系以及知識流動活動能夠為國家?guī)砩鐣?jīng)濟利益，以及對國家公共政策可能產(chǎn)生的影響。（5）研究項目的卓越性。該部分旨在明確網(wǎng)絡聯(lián)盟研究項目的核心組成人員與相關利益集團的協(xié)同性，與產(chǎn)業(yè)部門、相關伙伴、學術界和政府優(yōu)先研究戰(zhàn)略的整合性;證明其研究項目具有世界一流研究能力。同時，還要證明其能夠建立國內(nèi)外協(xié)同研究項目的能力。（6）高級人才開發(fā)。該部分要明確其開發(fā)高級創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略以及實習生參與研發(fā)活動的具體機會和路徑;還包括利用其跨學科、跨部門、網(wǎng)絡化環(huán)境開發(fā)高級專門人才的戰(zhàn)略以及吸納國際人員的具體規(guī)劃。（7）網(wǎng)絡與伙伴。該部分重點明確其組建的主要伙伴成員及其貢獻于聯(lián)盟目標的關鍵能力;明確其需要建立產(chǎn)業(yè)、學術界、政府之間協(xié)同關系的戰(zhàn)略規(guī)劃;明確如何通過跨學科、跨部門的增殖路徑實現(xiàn)其創(chuàng)新目標，如何通過設備、數(shù)據(jù)庫和人員貢獻實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。

3.評審程序

為保證卓越研究聯(lián)盟申請者獲得資助，評審方式采用同行評議制度。在基于競爭機制的遴選過程中，“NCE計劃”指導委員會組建國內(nèi)外專家組成項目遴選委員會，遴選委員會根據(jù)指定的評審指標體系對申請者提交的意向書進行評審，重點審核和評估申請者組建方案中“NCE計劃”的總體目標和具體目標的可行性，以及建構的網(wǎng)絡聯(lián)盟與目標領域的相關性。遴選委員會對其初評結果提出建議，初評合格的申請者應進一步提交正式申請報告，由指導委員會做最終決定。為確?！癗CE計劃”目標的實現(xiàn)，網(wǎng)絡聯(lián)盟組建方案依據(jù)評估指標體系進行量化評審。評審過程中所依據(jù)的指標體系如下：1）研究項目的卓越性;2）高級人才培養(yǎng)能力;3）網(wǎng)絡協(xié)同和伙伴合作能力;4）知識交流和技術轉化能力;5）網(wǎng)絡的組織結構和治理體制的科學性。[16]

（三）內(nèi)外雙重治理模式實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟管理科學化

從外部治理結構看，“NCE計劃”主要由加拿大醫(yī)學研究院（CIHR）、自然科學與工程研究委員會（NSIRC）、社會科學與人文研究委員會（SSHRC）三大政府資助部門和加拿大工業(yè)部（Industry Canada）聯(lián)合共同治理。指導委員會（Steering Council）由政府資助部門主席、加拿大工業(yè)部和衛(wèi)生部的副部長構成，負責管理卓越中心網(wǎng)絡創(chuàng)新聯(lián)盟。

圖1 NCE計劃外部治理結構圖

從內(nèi)部治理看，“NCE計劃”實行董事會（Governing Board）治理模式。董事會代表著政府、私營部門和學術部門三方利益相關者的共同利益，其成員分別來自政府、產(chǎn)業(yè)和大學的利益集團代表。為確保各利益相關者共同投入“NCE計劃”發(fā)展，至少50%的董事會成員應來自于大學之外的團體，并至少配備一名未承擔管理事務的純學術專家。董事會全面負責“NCE計劃”的運作管理、戰(zhàn)略指導和財政事務，對其成員和NCE指導委員會負責。在具體事務上，董事會在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中享有高度決策權，審批年度財政預算，決定“NCE計劃”指導委員會的使命、成員、職權等事務。董事會直接任命科學委員會主任，具體負責“NCE計劃”的日常運行。科學委員會主任主要負責為董事會提供科研項目的咨詢服務，對項目申報和組織實施進行評審;同時還承擔科研管理委員會主席的職務，負責制定科研規(guī)劃，向董事會提交財政與科研活動執(zhí)行報告。

董事會下設執(zhí)行委員會、審計與財政委員會、提名委員會以及知識流動或科研管理委員會。執(zhí)行委員會的主要職能是全面監(jiān)督各聯(lián)盟成員組織的具體實施情況，向董事會負責審核董事會大會成員提名，并在董事會大會休會期間向員工提供工作指導。審計與財政委員會的主要職能是幫助董事會對財政事務的審計和預決算。提名委員會負責監(jiān)督董事會對各下屬部門主任的聘用、解聘、換屆以及遴選被提名者等事務?？蒲泄芾砦瘑T會，是“NCE計劃”的規(guī)劃和運作委員會，負責“NCE計劃”的協(xié)同創(chuàng)新活動和資源優(yōu)化，向董事會提供科學項目的戰(zhàn)略發(fā)展方向、研究主題、優(yōu)先項目、核心設施和資金分配等管理實務的咨詢服務?？茖W評估小組或國際顧問協(xié)助研究管理委員會定期評估所有項目和研究人員的科研進展情況。董事會還創(chuàng)立如“教育與培訓委員會”、“商業(yè)發(fā)展咨詢委員會”等輔助治理機構。通過這種內(nèi)外雙重治理模式的實施，實現(xiàn)了“NCE計劃”的科學化管理。

三、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計劃的實施成效與學術影響

（一）有效地提升了國家協(xié)同創(chuàng)新能力

“NCE計劃”充分發(fā)揮加拿大自然、社會、醫(yī)學以及工程科學等領域科研人員的人才資源優(yōu)勢，為加拿大成為真正意義上的創(chuàng)新型國家做出了重大貢獻。“NCE計劃”將加拿大大學、產(chǎn)業(yè)、政府和非營利公共部門凝匯為跨學科、跨部門卓越型協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在其20多年的發(fā)展過程中，幫助加拿大培養(yǎng)了36000多名高級創(chuàng)新人才，創(chuàng)建了100多家衍生公司。自從“NCE計劃”創(chuàng)新聯(lián)盟成為長期性發(fā)展戰(zhàn)略之后，其伙伴成員數(shù)量迅猛增加，從1994-1995年的358個增加到2010-2011年的3000多個，主要來自國內(nèi)外大學、產(chǎn)業(yè)界、政府、非營利組織。從創(chuàng)建以來，加拿大政府已為“NCE計劃”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟投資了15億多加元，用以資助科研、技術轉移和商業(yè)化。僅2010-2011年度，該計劃協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟獲批專利8項、技術許可47項、專著和論文6813項，衍生公司6家;商業(yè)化與研究卓越中心獲批專利65項、技術許可104項、其他知識轉移活動261項、技術咨詢342項、衍生公司17家、資助項目310項;產(chǎn)業(yè)導向卓越中心獲科技專著和論文27項，提供專業(yè)化培訓機會42個;產(chǎn)業(yè)研發(fā)實習項目提供實習崗位974個。[17]因此，“NCE計劃”通過跨學科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新，將大量研究生和博士后研究人員置于跨學科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境中，在真實研發(fā)情境中使其成為具備淵博知識、多元思維和緊缺的專門技術人才，為有效提升國家協(xié)同創(chuàng)新能力和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。

（二）促進了學術科學文化變革

在“NCE計劃”實施初期，政府所代表的政策領域與學術界所代表的科學領域之間存在著明顯的價值紛爭。盡管在創(chuàng)建初絕大多數(shù)科學家仍然“守護”其“傳統(tǒng)科學態(tài)度”，并對“NCE計劃”持強烈質(zhì)疑，但這些觀念隨著“NCE計劃”的實施發(fā)生了重大變化。從第二階段開始，NCE計劃開始強調(diào)科研成果商業(yè)化的價值理念，并將技術轉移作為計劃的核心使命，這包括提升產(chǎn)業(yè)部門的科技成果吸收能力，獲得風險資本，協(xié)商多邊知識產(chǎn)權協(xié)議，建立有效技術許可程序等重大事項。與私營部門聯(lián)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系促使卓越中心網(wǎng)絡獲得了豐富的企業(yè)經(jīng)驗知識。在第三階段，學術共同體中部分成員的科學規(guī)范、價值理念已經(jīng)發(fā)生了根本性轉變，超脫了“學院式研究”邊界。“NCE計劃”作為加拿大聯(lián)邦政府促進學術科學商業(yè)化和加強產(chǎn)學研協(xié)同戰(zhàn)略聯(lián)盟關系的一項重要“旗艦”計劃，已經(jīng)成立了“沒有圍墻的國家研究院網(wǎng)絡系統(tǒng)”，以促進科研成果商業(yè)化和技術開發(fā)，加速大學科研成果轉化為市場技術，提升加拿大在全球知識經(jīng)濟中的國家競爭力?！癗CE計劃”的成功實施打破了學科、機構和部門之間的邊界壁壘，為國家戰(zhàn)略性研究領域的跨學科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新提供了重要平臺。不同學科研究者的協(xié)同擴大了研究主題范圍，研究者與伙伴成員之間的協(xié)同為開展復雜的研究項目提供了新的機會。同時，研究者對其與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)度也發(fā)生了根本性的改變，開始以新的思維方式解決產(chǎn)業(yè)界關注的技術創(chuàng)新課題，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)所需的協(xié)同創(chuàng)新活動。

五、思考與啟示

“崇尚學術、追求真理是大學得以存在和發(fā)展的邏輯基礎和價值支柱。然而，自由發(fā)展的權利和服務國家戰(zhàn)略的責任并不矛盾，二者可以實現(xiàn)‘萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”[18]因此，大學以開放姿態(tài)推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，是實現(xiàn)“崇尚學術”和“服務國家”二者協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設，是我國全面建設創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇?；诖?，我國應積極借鑒加拿大“NCE計劃”創(chuàng)新聯(lián)盟建設經(jīng)驗，加強高水平高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設。

（一）成立國家卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡

“NCE計劃”是加拿大聯(lián)邦政府創(chuàng)建的一項國家卓越高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡，聯(lián)邦政府是該計劃的創(chuàng)辦者和組織實施者，為加拿大協(xié)同創(chuàng)新能力提升提供了重要平臺。當前我國各地都在積極建設高校協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，但真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，并且大多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟質(zhì)量不高，缺乏國家級高水平協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。為全面提升國家創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設，政府需要以專門的國家協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略予以指導，成立國家卓越高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其引領和輻射功能，形成“自上而下”不同層級的卓越型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡。同時，在國家級卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設中，應注重外部治理和內(nèi)部治理機制的密切結合，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟治理模式創(chuàng)新，以大力推進我國當前高水平科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設。

（二）完善組建機制

加拿大“NCE計劃”的成功發(fā)展得益于規(guī)范的組建方案設計和完善的評價指標體系。我國在構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟中缺乏規(guī)范的組建方案，申請者對組建方案應包含的具體內(nèi)容以及規(guī)范性了解不夠，造成許多組建方案缺乏應有的科學性。因此，難以進行統(tǒng)一評審和選拔。對此，首先應建構全國統(tǒng)一的標準化聯(lián)盟組建方案;建立和完善競爭性遴選制度，建構標準化評價指標體系。評價指標體系應將“研發(fā)項目的卓越性和戰(zhàn)略性”、“聯(lián)盟高層次人才培養(yǎng)和培訓能力”、“聯(lián)盟各伙伴成員協(xié)同能力”、“知識交換和技術開發(fā)能力”、“聯(lián)盟治理能力”作為一級指標體系，并具體細化二級指標體系甚至三級指標體系。在評審上應由國內(nèi)外相關領域的知名專家組成評審專家組，對申請者組建方案進行同行評審，并組織專家組進行實地考察，從而確保將有限資源應用于具有潛在卓越性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域。重點投資創(chuàng)辦一批具有國際影響力的卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和具有潛在國際競爭力的跨學科、跨部門研發(fā)基地，使其成為國家創(chuàng)新競爭力提升的突破口和新增點。

（三）構建“知識三角”協(xié)同創(chuàng)新模式

“知識三角”概念源于歐盟2000年“里斯本戰(zhàn)略”，即指教育、科研、創(chuàng)新的協(xié)同整合。其核心思想是：教育、科研和創(chuàng)新三大知識領域相互制約，任何一個領域的缺失就會阻礙其他方面的發(fā)展;教育、科研、創(chuàng)新三大知識領域相互催化，它揭示了研究、創(chuàng)新和人力資源開發(fā)（教育）之間相互協(xié)同而非傳統(tǒng)上相互孤立的關系，即教育、科研和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能夠起到相互促進并賦予對方附加價值的效能。[19]加拿大NCE計劃充分體現(xiàn)了“知識三角”協(xié)同邏輯，它將卓越科研、高級人才培養(yǎng)、科研成果商業(yè)化和技術創(chuàng)新三大知識領域結為一體，構成了三者相互促進、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分釋放了NCE計劃的科研、創(chuàng)新和教育功能。我國建設高校協(xié)同創(chuàng)新中心理應實現(xiàn)“知識三角”的“協(xié)同放大”效能。對此，政府應積極構建科研、教育和創(chuàng)新三大知識領域相整合的政策協(xié)同體系，在此指導下，構建集科研、人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新為一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。另外，以“知識三角”綜合指標體系建立高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟評估機制，不但要注重協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的科研卓越性，也要強調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術創(chuàng)新能力和科研成果的社會經(jīng)濟影響力。同時，在資助結構上要以研發(fā)卓越為根本目標，以“知識三角”的協(xié)同項目資助模式取代傳統(tǒng)的各領域單一項目資助模式。為實現(xiàn)“知識三角”三大知識領域協(xié)同發(fā)展，還要在體制上確保教育、科研和創(chuàng)新領域各利益相關者的整體性和協(xié)同性。

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[19]Fernando Herv·as Soriano.Connecting the dots： How to Strengthen the EU Knowledge Economy.JRC-IPTS Policy Brief.European Commission Joint Research Centre， 2011.

（責任編輯 陳志萍）