改革開放15年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局初步形成。在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，1978年國(guó)有部門占77.6%，集體部門占22.4%;1992年國(guó)有部門占48.3%，集體部門占38.2%，其他非公有制成分占13.5%。在全部國(guó)民生產(chǎn)總值中，1978年國(guó)有部門提供的份額占56%，集體部門占42%，非公有經(jīng)濟(jì)成分占2%;1992年國(guó)有部門約占35%，集體部門約占53%，非公經(jīng)濟(jì)占12%。

國(guó)有企業(yè)通過放權(quán)讓利改革，經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了一定變化，但總體上沒有取得根本性突破。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，政企不分問題突出，國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，折舊計(jì)提嚴(yán)重不足，明虧、潛虧企業(yè)達(dá)2/3以上。

在商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃和行政命令協(xié)調(diào)已經(jīng)受到根本削弱，市場(chǎng)供求機(jī)制已開始發(fā)揮基本的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部取消了指令性計(jì)劃。工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重已下降到只有5%左右，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成中，由國(guó)家定價(jià)的部分只占10%。生產(chǎn)資料的銷售除一小部分仍受到各級(jí)政府的干預(yù)外，絕大部分已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。

在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，不同程度地引進(jìn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但行政性協(xié)調(diào)仍發(fā)揮著很大的作用。銀行在社會(huì)資金融通領(lǐng)域的作用不斷擴(kuò)大，各種集資和證券市場(chǎng)快速發(fā)展，但銀行的借貸活動(dòng)仍受到各級(jí)政府的約束和干預(yù)，勞動(dòng)力的流動(dòng)性有了很大提高，土地的價(jià)值開始得到承認(rèn)，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)迅速發(fā)展，技術(shù)開始進(jìn)入市場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念逐漸普及。

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，已從實(shí)物計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向以信貸和財(cái)政為主的價(jià)值控制，但對(duì)金融的管理仍基本上依賴直接計(jì)劃和行政手段。在社會(huì)資金流量的分配中，銀行信用社融通資金占50%左右，政府、企業(yè)和居民自我積累占30%左右，證券市場(chǎng)和社會(huì)集資占20%左右，但銀行的借貸活動(dòng)仍在很大程度上受到指令性計(jì)劃的約束。貨幣政策管理側(cè)重于銀行借貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行量指標(biāo)，而非通過控制基礎(chǔ)貨幣來調(diào)節(jié)供應(yīng)量，財(cái)政政策手段由于現(xiàn)行的稅收體制和分級(jí)包干體制的原因很不靈活。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，從基本封閉的經(jīng)濟(jì)體系初步轉(zhuǎn)向開放性經(jīng)濟(jì)體系。改革15年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。1992年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)1650億美元，成為國(guó)際上第十一個(gè)貿(mào)易國(guó)，總共實(shí)際使用外資988.3億美元，其中1992年實(shí)際使用外資192億美元，已登記注冊(cè)的“三資”企業(yè)已超過10萬家。但是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)體制的嚴(yán)重牽制，對(duì)外貿(mào)易的管理仍在很大程度上依賴于直接行政控制。關(guān)稅減免情況嚴(yán)重，1992年實(shí)際征收總額占進(jìn)出口總額的比重只有4.6%。

改革開放15年來，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局初步形成，市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，全面對(duì)外開放的格局逐步展開，已經(jīng)具備了全局性整體性推進(jìn)改革的條件。同時(shí)，在改革中也存在著許多不協(xié)調(diào)、不平衡。在發(fā)展多種所有制、放開商品市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)外開放方面相對(duì)快一些，而在國(guó)有企業(yè)改革、要素市場(chǎng)和宏觀體制改革方面卻明顯滯后?，F(xiàn)行體制在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、部門之間，在微觀搞活和宏觀調(diào)控之間，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)濟(jì)之間都存在著明顯的不協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)扭曲，各級(jí)政府部門的職責(zé)不清，盲目投資沖動(dòng)強(qiáng)烈。部分生產(chǎn)資料如資金、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格“雙軌制”造成了市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)秩序的混亂。計(jì)劃、財(cái)政、銀行在調(diào)控目標(biāo)和手段上，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)，助長(zhǎng)了投資和信貸的盲目擴(kuò)張。這些問題，不僅影響著改革的深化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著社會(huì)政治的穩(wěn)定，迫切要求改革的綜合協(xié)調(diào)和全面性整體推進(jìn)，需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

從發(fā)展情況來看，一些深層次的矛盾和問題仍未解決。例如：由于政府職能轉(zhuǎn)換滯后，投資增長(zhǎng)過快，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出;由于通貨膨脹積累的壓力較大，零售物價(jià)水平上漲的幅度仍然居高不下;由于國(guó)內(nèi)需求過旺，加上外貿(mào)體制沒有理順，致使進(jìn)口勢(shì)頭強(qiáng)勁，出口增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)外貿(mào)逆差;國(guó)家財(cái)政收入不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步增長(zhǎng)，財(cái)政困難沒有緩解。這些問題，主要靠加快改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能從根本上解決。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值要再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平;到21世紀(jì)中葉，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，趕上中等發(fā)達(dá)水平;要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高國(guó)民素質(zhì)，所有這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本的出路在于建立一個(gè)新的有效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

正如黨的“十四大報(bào)告”指出的：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施?！?/p>

（摘自人民出版社《改革只有進(jìn)行時(shí)：對(duì)3個(gè)三中全會(huì)改革決定的回顧》 "作者：高尚全）