陳須隆 朱中博

2014年12月24-25日，中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會在京聯(lián)合舉辦“2014年國際形勢與中國外交研討會”。外交部長王毅到會作報告。來白12個省市自治區(qū)、5個國家部委、全國42家學術研究與對外交流機構以及20多家媒體的200余位代表與會。與會者就世界形勢與大國關系、國際與地區(qū)熱點問題、中國特色大國外交的成就與挑戰(zhàn)等進行了探討，現(xiàn)將主要觀點概括如下。

一、國際形勢主要特點

（一）國際政治中的地緣政治因素凸顯

2014年是地緣政治回歸之年。一是烏克蘭危機使歐洲重新成為地緣政治博弈焦點。烏克蘭危機撕裂俄羅斯與西方關系，雙方對峙為冷戰(zhàn)結束20年所未有。歐洲安全體系支離破碎、安全紅利消失，對美國依賴增大，內(nèi)部靠一體化、外部靠北約的舊安全模式被打破，民眾擔心新“鐵幕”降臨。烏克蘭瀕臨破產(chǎn)，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境。烏克蘭、俄羅斯及歐洲成為危機最大輸家。美國拉攏烏克蘭，削弱俄羅斯，并在歐洲受危機拖累之時得以強化其在歐洲存在，成為最大贏家。

二是秩序之爭主導亞太地緣政治博弈。美國強化“亞太再平衡”戰(zhàn)略，挺日拉印制華，加大介入東亞海洋爭端，暴露主導亞太安全、經(jīng)濟與政治秩序意圖。

三是美國與古巴關系解凍。這有助于美國改善與拉美關系，并可對沖域外大國滲人“后院”。

（二）世界經(jīng)濟中的中美“雙引擎”特征突顯

世界經(jīng)濟復蘇乏力且分化加劇。美國經(jīng)濟已走出金融危機和大衰退陰影，進入提速增長期，成為西方經(jīng)濟唯一亮點。據(jù)美聯(lián)儲預測，2014年美國經(jīng)濟增長率為2.3%-2.4%，2015年為2.6%-3.0%，至2017年為2.3%-2.5%。歐洲主權債務危機“大病初愈”，卻又背上烏克蘭包袱，經(jīng)濟增長微弱，且經(jīng)濟困境從南歐向北歐擴散。歐元區(qū)2014年經(jīng)濟增速已下調(diào)至0.8%乃至0.5%左右，低于預期，但好于2013年的負增長。日本經(jīng)濟難以跨越結構性門檻，已走向基礎性衰退，復蘇失去動力，“安倍經(jīng)濟學”面臨考驗。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)下行，但略顯企穩(wěn)、優(yōu)勢仍存，崛起之勢難逆。中國經(jīng)濟步人“新常態(tài)”，但在全球與發(fā)展中國家中表現(xiàn)突出。

世界經(jīng)濟正由“單引擎”轉(zhuǎn)為“雙引擎”驅(qū)動。2014年中美兩國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達52.8%，分別為30.5%和22.3%。2015-2019年，中美兩國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在42%以上。

（三）大國博弈中的危機管控意識增強

大國關系“合作加競爭”常態(tài)出現(xiàn)突出變化，即大國間競爭和博弈成分在增大，博弈內(nèi)容趨向規(guī)則秩序之爭。但同時，大國間危機管控能力在增強。俄羅斯與西方在烏克蘭危機中強硬相向，美國將俄羅斯與“伊斯蘭國”、埃博拉并列為世界三大威脅，但俄羅斯與西方均不想進行直接軍事對抗。中美簽署“兩個互信機制”相關文本，成為兩國加強危機管控、預防風險的重大成果。中日“四點原則共識”給兩國關系帶來積極變化，有助于兩國協(xié)商建立海上危機管控機制。

（四）國際網(wǎng)絡空間格局進一步多極化

國際網(wǎng)絡空間格局進一步多極化的表現(xiàn)有以下四個方面。一是美國網(wǎng)絡力量遭受重挫。斯諾登事件以來，美國網(wǎng)戰(zhàn)實力曝光，信息服務與產(chǎn)業(yè)在全球受到審查和抵制。二是歐洲力量覺醒。德國、法國及英國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略與政策不再緊跟美國。三是亞洲成為熱點地區(qū)。俄羅斯網(wǎng)絡部隊將在2017年前形成戰(zhàn)力。日本網(wǎng)戰(zhàn)力量全面整合。韓國轉(zhuǎn)向發(fā)展進攻性網(wǎng)戰(zhàn)攻擊力量。朝鮮將網(wǎng)絡視作“核、導彈”外的“第三戰(zhàn)略手段”。四是中美網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略關系變?yōu)閮蓢侮P系焦點，網(wǎng)絡空間沖突代替臺灣問題，成為兩國核心議題之一。

（五）“伊斯蘭國”迅速崛起但難成大器

“伊斯蘭國”崛起打破西亞北非政治變局，并威脅世界安全，全球合作遏制恐怖浪潮蔓延成當務之急。“伊斯蘭國”成員思想極端、手段殘忍，其軍事與經(jīng)濟實力有限，前景黯淡。但“伊斯蘭國”短期難以消除。一是它崛起于中東地區(qū)失序背景之下，在地區(qū)秩序穩(wěn)定前，其生命力不會消解。二是它強調(diào)伊斯蘭基本教義，在伊斯蘭世界有一定市場。三是其軍事征伐不亂樹敵，不直接挑戰(zhàn)伊朗、土耳其、沙特阿拉伯及美國、中國、俄羅斯等域內(nèi)外大國利益。四是反“伊斯蘭國”力量各打算盤，難成合力，尤其是美國投入有限。

此外，埃博拉疫情、馬航事件等跨界政治和地緣政治問題疊加，全球治理更加艱難。

二、中國外交面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）中國外交引領、塑造和統(tǒng)籌能力顯著提高

2014年中國外交三方面能力突出。一是引領能力。利用兩個主場外交及雙、多邊活動，推動亞洲安全觀、“亞太夢”等理念的國際傳播，提高了中國聲音的國際共鳴和主場外交人氣。二是塑造能力。利用主場外交的規(guī)模效應，完善中國外交布局，激活地區(qū)安全合作機制，充實新型大國關系內(nèi)涵，強化經(jīng)略周邊，有效管控中日、中越緊張關系，展現(xiàn)首腦外交魅力。三是內(nèi)外統(tǒng)籌能力。對重大多邊外交的事先籌劃、事中調(diào)整，發(fā)揮新老媒體、智庫專家平臺作用，完善統(tǒng)籌各方、集中力量辦外交的優(yōu)勢。

（二）推動對外援助國際話語體系變化

中國與印度、智利、南非、巴西、墨西哥等國對外援助數(shù)額提高，引起世界重視。特別是“一帶一路”資金承諾以及對外援助“中國模式”出現(xiàn)，使發(fā)展中國家有更多選擇。在對外援助國際話語體系中，發(fā)達國家長期綁定政治條件，強調(diào)透明、民主、人權、善治等，其雖仍具不小影響，但中國等發(fā)展中國家所強調(diào)的受援國主導權、尊重發(fā)展多樣性、強調(diào)基礎設施投資的話語影響明顯上升。

（三）金磚銀行對國際金融體系的修正、補充

金磚國家開發(fā)銀行對國際金融體系的修補主要體現(xiàn)在兩大方面。第一，金磚銀行按民主化的同等權力規(guī)則設立，與布雷頓森林體系按實力分配的機制形成對比，在開創(chuàng)新制的同時挑戰(zhàn)了原有國際金融霸權體系。第二，金磚銀行強調(diào)發(fā)展中國家基礎設施建設；貸款項目不附加政治標準，不干涉借款國內(nèi)政；采取本土化原則，由各國以本國經(jīng)驗和需要為基礎提出自己的項目，再由金磚銀行給予支持。這與世界銀行對貸款項目附加改革、民主等政治條件，以及不重視發(fā)展中國家基礎設施建設形成對比，可視為對世界銀行貸款規(guī)則的重大修正和建設性補充。

（四）中歐關系存潛在干擾和挑戰(zhàn)

一是由于歐俄關系持續(xù)緊張，歐洲不愿中俄兩國走得太近，俄羅斯可能成為中歐關系發(fā)展的第三方因素。二是歐洲擔心中國與中歐國家關系的發(fā)展會影響其整體團結和凝聚力。三是人權、價值觀等問題仍可能干擾中歐關系。歐洲某些國家政府官員在南海、香港“占中”等問題上肆意發(fā)言，這不利于中歐關系的良好發(fā)展。