金玲

[提要] “一帶一路”倡議與馬歇爾計劃有根本差別，前者以共同發(fā)展為根本屬性，以平等互利為原則，以務(wù)實合作為導(dǎo)向；后者本質(zhì)上是一項政治與安全戰(zhàn)略，美國通過附加條件的援助，開始了與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)進(jìn)程。此外，與馬歇爾計劃相比，“一帶一路”倡議的實施將面臨更多的挑戰(zhàn)，不僅需要應(yīng)對沿線國家多樣化的利益訴求、更加復(fù)雜的政治和安全環(huán)境，還面臨諸多域外因素的干擾。對于將“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃類比的提法，需要理性、區(qū)別對待，不宜將二者直接對立，因為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯看，二者的確存在共性，馬歇爾計劃也可為“一帶一路”倡議的實施提供正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路、馬歇爾計劃、中國外交

[中圖分類號] D820

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）1期0088-12

隨著“一帶一路”倡議的不斷明晰和相應(yīng)舉措的出臺，國內(nèi)外將“一帶一路”倡議與美國戰(zhàn)后復(fù)興歐洲的馬歇爾計劃相提并論的說法也日益增多。國內(nèi)媒體多從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議的實施會產(chǎn)生馬歇爾計劃在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)一體化進(jìn)程中的作用。西方學(xué)者和媒體則多從政治與安全視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議是在國際力量中心轉(zhuǎn)移背景下，中國經(jīng)營勢力范圍、爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治安全戰(zhàn)略。事實上，二者雖存在一些共性，但從形式、內(nèi)容和根本出發(fā)點上都有本質(zhì)區(qū)別。

一、“中國版馬歇爾計劃”概念的由來

“中國版馬歇爾計劃”概念的提出源于國內(nèi)外學(xué)者對于國際社會和中國如何應(yīng)對金融危機(jī)的解決方案，與“一帶一路”倡議并無關(guān)聯(lián)。

（一）林毅夫的“新馬歇爾計劃”

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出應(yīng)對金融危機(jī)的“新馬歇爾計劃”，使“馬歇爾計劃”第一次與中國聯(lián)系在一起。2009年，面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，林毅夫表示需要出臺新的“馬歇爾計劃”，促進(jìn)全球范圍對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以打破發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，并給高收入國家的結(jié)構(gòu)性改革提供空間，也就是通過對全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加發(fā)達(dá)國家的出口需求。這種投資是雙贏，發(fā)達(dá)國家可借此進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，走出金融危機(jī)，而發(fā)展中國家可以消除自身的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，從而獲得更快發(fā)展機(jī)會。

該計劃實際是一種全球性合作，各國協(xié)調(diào)采取積極的財政政策，投資于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)增加需求的效果。計劃的實施主體是包括世界銀行在內(nèi)的諸多國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，如歐洲發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。計劃的主要功能是以上述國際發(fā)展機(jī)構(gòu)為依托，同時與發(fā)展中國家合作。事實上，在林毅夫的“新馬歇爾計劃”中，中國只是國際協(xié)作的參與者之一，與當(dāng)前的“一帶一路”倡議沒有必然關(guān)聯(lián)。

（二）許善達(dá)的“中國式馬歇爾計劃”

最早提出實施“中國版馬歇爾計劃”的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)。2009年，針對金融危機(jī)沖擊下中國出口減速的情況，時任全國政協(xié)委員許善達(dá)提出了利用“中國式馬歇爾計劃”創(chuàng)造內(nèi)需，即由中國政府牽頭，對海外進(jìn)行大規(guī)模定向投資的倡議。

許善達(dá)建議國家設(shè)計一項對外援助計劃，利用一定數(shù)額的外匯儲備和人民幣，主要向發(fā)展中國家提供援助。援助項目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，如電力、水利、公路、鐵路、港口、礦產(chǎn)、能源等。受援國可根據(jù)自身需求選擇不同的項目，通過國家信用、項目收費等方式償還相應(yīng)債務(wù)。

具體來說，該計劃涉及三個方面的措施：建立一個中國國際援助與合作基金，以政府名義對外實施貸款：政府貸款帶動國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”；與人民幣國際化配套協(xié)調(diào)實施，推動人民幣成為國際結(jié)算貨幣、支付貨幣和儲備貨幣。該計劃一方面可以把中國國內(nèi)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)，創(chuàng)造和培育新的外需，為國內(nèi)提高居民消費率爭取時間和財政資源；同時可以縮小全球性貧富差距，為從根本上改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序創(chuàng)造條件。該計劃與馬歇爾計劃最大的相似之處在于由中國主導(dǎo)對外實施援助，但與“一帶一路”倡議有很大區(qū)別。

（三）“一帶一路”倡議被稱作“中國版馬歇爾計劃”

在上述兩種概念基礎(chǔ)之上，隨著“一帶一路”倡議的出臺，尤其是亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會期間，中國相繼宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金之后，中外諸多媒體迅速將“一帶一路”倡議形容為“中國版馬歇爾計劃”，并指出“所謂‘中國版馬歇爾計劃，是指中國建立在‘一帶一路規(guī)劃基礎(chǔ)上，面向東盟、中亞等地區(qū)的對外投資和發(fā)展計劃”。其中，金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等相互聯(lián)系的戰(zhàn)略安排，被歸納為“中國版馬歇爾計劃”的重點安排。

諸多評論認(rèn)為，“一帶一路”倡議與60多年前美國的“馬歇爾計劃”有異曲同工之處。不少評論文章提到，“新馬歇爾計劃”有三個作用：一是通過對外投資減少外匯儲備：二是緩解基建領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩：三是推動人民幣國際化。

除了從經(jīng)濟(jì)視角將“一帶一路”倡議與“馬歇爾計劃”進(jìn)行類比之外，還有觀點從地緣政治視角將二者加以評判?！皩⒅袊摹粠б宦酚媱澟c馬歇爾計劃相類比并非偶然，二者都是崛起的力量試圖利用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)對外政策目標(biāo)，當(dāng)然也包括支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。馬歇爾計劃幫助美國成為‘真正的超級大國，北京也寄希望于‘一帶一路倡議實現(xiàn)同樣的目標(biāo)?！睔W洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任李牧山浩石，僅從經(jīng)濟(jì)角度看待“一帶一路”是錯誤的，“‘一帶一路是地緣政治再定位，是中國式的馬歇爾計劃。資助周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將賦予北京成為亞洲最重要力量的影響力?！?/p>

二、“一帶一路”倡議不是“中國版馬歇爾計劃”

盡管從某些角度將“一帶一路”倡議類比為“中國版馬歇爾計劃”并非全無道理，尤其是“一帶一路”倡議對中國自身和沿線國家的經(jīng)濟(jì)拉動作用以及促進(jìn)地區(qū)一體化方面可能產(chǎn)生的積極影響，完全可能發(fā)揮馬歇爾計劃對戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和在歐洲一體化進(jìn)程中的相似作用。但是，由于所處的時代背景完全不同，中美對各自倡議（或計劃）的定位和目標(biāo)訴求亦不相同，“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃從形式、內(nèi)容到實施方式都存在本質(zhì)區(qū)別。

（一）“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展

“一帶一路”倡議首先是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，以開放性和包容性為主要特征。與馬歇爾計劃出臺的兩極格局背景不同，當(dāng)今世界相互依存不斷加深，一國的長期、可持續(xù)發(fā)展與其他國家的發(fā)展密不可分，各國只有共同發(fā)展，才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍耙粠б宦贰背h首先強調(diào)弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，不搞排他性制度設(shè)計，不針對第三方，不經(jīng)營勢力范圍，任何有合作意愿的沿線國家都可參與，是一項完全開放的合作倡議。當(dāng)前已有50多個沿線國家表態(tài)支持“一帶一路”倡議，其中有大國，也有小國；有發(fā)達(dá)國家，也有大量的發(fā)展中國家，充分體現(xiàn)了該倡議的開放性和包容性特征。此外，中國倡導(dǎo)成立的支持基金，無論是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，還是絲路基金，都將在開放性原則下歡迎其他國家的參與和共建。

作為發(fā)展中國家，中國通過自身的發(fā)展與對外合作實踐，對制約發(fā)展中國家發(fā)展的諸多因素有了更深刻的認(rèn)識。更重要的是，中國在與發(fā)展中國家的長期合作中，探索出了具有中國特色的共同發(fā)展模式，最主要的表現(xiàn)是拒絕西方國家附加條件的援助模式，轉(zhuǎn)而采取平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段，解決制約國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國家的先天優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和人心相通的“五通”目標(biāo)，是新形勢下對上述共同發(fā)展模式的繼承與創(chuàng)新。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，面臨著建設(shè)資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗缺乏的困難。這些國家有的能源資源富集，有的市場廣闊，有的基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)，與中國具有很大的差異性和互補性。中國可在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，同其他國家共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。因此，“一帶一路”倡議是中國同沿線國家長期共同發(fā)展的一個戰(zhàn)略構(gòu)想，它提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，意在通過互聯(lián)互通，發(fā)揮地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互通有無、合作共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

相比之下，馬歇爾計劃是戰(zhàn)后美國對西歐的援助計劃，雖有多重目標(biāo)，但首先是一項政治和安全戰(zhàn)略，具有明顯的排他性。

美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進(jìn)行爭奪是馬歇爾計劃出臺的背景?！榜R歇爾本人后來也表示，做出對歐即刻進(jìn)行援助的最終決定是1947年莫斯科四國外長會議失敗之后?！薄榜R歇爾認(rèn)為蘇聯(lián)政府已經(jīng)陷入停滯，不會同意任何可能緩解歐洲緊張和危難的可行性計劃，而是采取一切可能的手段惡化歐洲的形勢。”由此可見，馬歇爾計劃從最初就將蘇聯(lián)排除在外，具有明顯的排他性和謀求勢力范圍的特征。據(jù)此，馬歇爾計劃被認(rèn)為是兩大陣營形成的轉(zhuǎn)折點，也是冷戰(zhàn)的起源。

戰(zhàn)后西歐各國經(jīng)濟(jì)凋敝、政治左傾、社會主義思潮影響上升，馬歇爾計劃意在通過有附加條件的對歐援助，實現(xiàn)對歐洲經(jīng)濟(jì)和政治的雙重控制，遏制蘇聯(lián)社會主義影響，鞏固美國業(yè)已確立的霸權(quán)地位，意識形態(tài)色彩濃厚。1948年《對外援助法案》的第一條表示，“恢復(fù)或維持歐洲國家的自由原則、自由機(jī)構(gòu)和真正獨立，很大程度上建立在良好的經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)之上”，這表明決策者關(guān)切的不僅是經(jīng)濟(jì)援助，還有意識形態(tài)色彩濃厚的政治目標(biāo)。正如時任美國總統(tǒng)特別顧問克拉克·克利福德所言，“我們擔(dān)心的不是市場，而是預(yù)防蘇聯(lián)擴(kuò)大其控制范圍。二戰(zhàn)在自由世界留下了巨大政治真空，蘇聯(lián)決心填補真空，這是馬歇爾計劃的基礎(chǔ)。”

由此可見，馬歇爾計劃是建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)上的政治和安全戰(zhàn)略。馬歇爾計劃的規(guī)劃者擔(dān)心蘇聯(lián)利用歐洲危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大影響，會威脅美國的安全。只有美國擁有足夠的經(jīng)濟(jì)力量恢復(fù)歐洲活力，向亞洲的非共產(chǎn)黨國家提供希望。如果不提供援助，不斷加劇的混亂會嚴(yán)重危及自由世界，威脅美國利益。對此，喬治·凱南表示，“經(jīng)濟(jì)上失序使歐洲社會容易受到各種極權(quán)政治的利用。馬歇爾計劃是遏制戰(zhàn)略的有效工具。”朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍事安全取代經(jīng)濟(jì)自助，成為美國在西歐政策的主要目標(biāo)。為了強調(diào)經(jīng)濟(jì)力量對于軍事安全基礎(chǔ)的重要性，15億美元復(fù)蘇計劃援助額被定位為“防務(wù)支持”，并最終于1951年10月10日通過互助安全法案，共同安全機(jī)構(gòu)取代經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步表明馬歇爾計劃的政治和安全屬性。

（二）“一帶一路”倡議遵循平等、互利原則

相互尊重和互不干涉內(nèi)政是中國外交的根本原則，也必將體現(xiàn)在“一帶一路”倡議的各項合作中。長期以來，中國與廣大發(fā)展中國家開展合作充分尊重相關(guān)國家的自主權(quán)，合作不附加任何條件。“一帶一路”倡議仍將秉持上述原則，強調(diào)“共商、共建、共享”，有關(guān)各國自愿平等參與，完全根據(jù)本國利益自主作出決斷，共建發(fā)展共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。

在APEC會議期間舉行的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會”中，習(xí)近平主席重申“建設(shè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)亞洲聯(lián)動發(fā)展”，“尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強人所難，不干涉他國內(nèi)政”。阿拉伯國家在中阿合作論壇框架下的研討會上表示，他們之所以對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶充滿期待，是因為中國在推進(jìn)倡議過程中，采取平等開放的態(tài)度，不謀求私利，不搞勢力范圍，不干涉他國內(nèi)政，不強加于人，也不與其他大國和既有機(jī)制競爭。

“一帶一路”倡議實施的基本理念是“戰(zhàn)略對接”，與伙伴國和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，從根本上體現(xiàn)了與伙伴國合作的自主性和平等性原則。將“戰(zhàn)略對接”作為基本理念，既是平等互利原則的要求，也是中國與國際社會合作的成功經(jīng)驗總結(jié)。從倡議初期與伙伴國的磋商，到當(dāng)前早期項目的推進(jìn)，無論是與哈薩克斯坦“光明之路”計劃的對接，還是與印度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃對接的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃”，都充分體現(xiàn)了“戰(zhàn)略對接”理念。

相比之下，馬歇爾計劃則在援助中附加了諸多不平等條件，獲得干預(yù)西歐各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的有力手段?！榜R歇爾計劃發(fā)揮作用的重要渠道是通過其附件的條件，讓美國得以對受援國的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮重要影響?！瘪R歇爾計劃首先確立了聯(lián)合援助的條件，即單個國家不能享受援助，旨在將西歐各國共同捆綁在美國的影響之下。此外，美國還提出了具體的受援條件，受援國與美國簽訂雙邊條約，承諾平衡預(yù)算，恢復(fù)金融穩(wěn)定，穩(wěn)定匯率，加強合作。馬歇爾計劃除了提供“胡蘿卜”還有“大棒”，在很多方面類似于國際貨幣基金組織的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整計劃。例如，援助不能自由支配，而是在美國政府同意的條件下用于購買國外商品：受援國還被要求設(shè)立對應(yīng)的國內(nèi)現(xiàn)金賬戶，即對應(yīng)基金，其使用也需獲得馬歇爾計劃相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

事實上，美國通過分享“對應(yīng)基金”的處分權(quán)，獲得對雙倍援助資源的控制。據(jù)此，美國剝奪了受援國自主制定經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)利，實現(xiàn)了將歐洲納入其主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)政策秩序之下，以維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。最后，為了轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)過剩的資本和生產(chǎn)力，其援歐款項大多被要求用于購買美國產(chǎn)品。到1950年6月底，美國對歐援助達(dá)94.6億美元，其中88億美元被要求通過商品購買授權(quán)實現(xiàn)。對此，法國民意機(jī)構(gòu)1947年9月的調(diào)查顯示：18%的受訪者認(rèn)為馬歇爾計劃旨在真誠援助歐洲復(fù)蘇，17%認(rèn)為美國意在干涉歐洲事務(wù)，而47%的受訪者認(rèn)為美國需要外部市場，以此避免自身陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）“一帶一路”倡議以務(wù)實合作為基礎(chǔ)

“一帶一路”是合作共贏的理念和倡議，并非實體或機(jī)制。該倡議將本著務(wù)實、效率原則，充分利用既有合作機(jī)制，根據(jù)沿線國家不同的發(fā)展優(yōu)先和自身條件，創(chuàng)新合作形式，靈活推動共同發(fā)展。“一帶一路”倡議不謀求通過新的制度設(shè)計實現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)，遵循因地制宜、項目導(dǎo)向的務(wù)實合作原則。

依靠現(xiàn)有合作機(jī)制也表現(xiàn)了尊重地區(qū)自身發(fā)展邏輯的務(wù)實態(tài)度?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個國家，廣泛分布在歐亞大陸和西亞北非地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境以及不同地區(qū)的一體化程度都有顯著差異，難以在統(tǒng)一的多邊框架下有效展開合作。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首提建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時即強調(diào)，相關(guān)合作要以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作構(gòu)想。2014年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究“一帶一路”規(guī)劃時，習(xí)近平主席再次強調(diào)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要抓落實，以點帶線、由線到面。這里的“點”主要指在雙邊框架下的項目合作。

當(dāng)前，“一帶一路”倡議已在諸多伙伴關(guān)系和地區(qū)合作框架下展開，取得了不少早期進(jìn)展。例如，與中亞國家的聯(lián)合申遺、土耳其東西鐵路項目建設(shè)以及與中亞國家全方位的產(chǎn)能合作等，都展現(xiàn)出“一帶一路”倡議務(wù)實合作的特性和生命力。

與“一帶一路”倡議務(wù)實合作相比，馬歇爾計劃則意在通過制度安排、規(guī)則制定，謀求對歐洲事務(wù)的主導(dǎo)和美國的霸權(quán)優(yōu)勢?！霸闹匾圆皇瞧湟?guī)模大小，重要的是對歐洲經(jīng)濟(jì)、財政和貨幣政策施加影響。”為實施馬歇爾計劃，美國首先推動設(shè)立“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”，盡管該組織的設(shè)立原則是“自助和自救”，但美國作為觀察員的地位和援助國的優(yōu)勢，使該組織成為美國對歐內(nèi)部事務(wù)施加影響的重要制度工具。

在馬歇爾計劃實施過程中，該組織主要發(fā)揮了分析受援國共同的經(jīng)濟(jì)困難和問題、協(xié)調(diào)受援國政策、消除歐洲內(nèi)部貿(mào)易壁壘、形成多邊支付體系和建立“歐洲支付同盟”等作用。美國正是通過上述制度性作用，打破了西歐內(nèi)部貨幣不能自由兌換的局面，使美元成為歐洲國家間結(jié)算貨幣，確立了美元霸權(quán)地位，改變了歐洲國家間貿(mào)易壁壘森嚴(yán)的格局，在歐洲確立了美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)新秩序。

三、實施“一帶一路”倡議面臨更大的挑戰(zhàn)

與馬歇爾計劃相比，“一帶一路”倡議的實施將面臨更大的挑戰(zhàn)。無論是所涉國家的多樣性，還是合作領(lǐng)域的廣泛性，以及國際環(huán)境的復(fù)雜程度，“一帶一路”倡議實施所面臨的挑戰(zhàn)都不能與馬歇爾計劃同日而語。

從合作對象來看，馬歇爾計劃的受援對象是西歐國家，與美國擁有共同的價值觀，面對美國宣傳的共產(chǎn)主義威脅有共同的認(rèn)知，加上共同的經(jīng)濟(jì)困境，各國在接受美國援助的必要性方面容易達(dá)成共識。因此，馬歇爾計劃在提出之初便獲得英法最為積極的回應(yīng)，西歐各國也很快就建立歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、確定合作原則取得一致。相比之下，“一帶一路”沿線國家不僅充滿多樣性和異質(zhì)性，對中國具有不同的認(rèn)知、彼此之間存在沖突，有的甚至還身處大國博弈的核心，增加了務(wù)實合作的經(jīng)濟(jì)、政治和安全風(fēng)險。如何應(yīng)對多樣化的發(fā)展訴求、復(fù)雜的地區(qū)安全形勢，以及不斷上升的地緣政治風(fēng)險，將是“一帶一路”倡議面臨的最主要挑戰(zhàn)。

從合作領(lǐng)域和范圍來看，馬歇爾計劃是美國主導(dǎo)的援助計劃，合作領(lǐng)域相對單一。從實際執(zhí)行來看，馬歇爾計劃主要通過三個階段提供援助：首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計劃，包括援助現(xiàn)代工業(yè)和能源設(shè)備，尤其是擴(kuò)大本土投資的設(shè)備；第三階段是直接應(yīng)對西歐各國的生產(chǎn)效率問題。而“一帶一路”倡議是一項綜合性合作工程，不僅涉及的領(lǐng)域廣泛，包括貿(mào)易、投資、金融、交通和人文等諸多領(lǐng)域，而且希望實現(xiàn)從點到面、從線到片，最終實現(xiàn)區(qū)域大合作的構(gòu)想，必然涉及更多的雙邊協(xié)調(diào)、多邊對接以及一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的溝通、融合問題。

從面臨國際環(huán)境的復(fù)雜程度來看，馬歇爾計劃的實施處于兩極格局之下，美國對西歐的援助沒有受到過多域外因素干擾。而“一帶一路”倡議則面臨更加錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境。當(dāng)前，中國綜合國力與國際地位快速上升，但由于政治制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路與西方國家不同，后者對中國的發(fā)展走向充滿疑慮。盡管中國一再聲明不謀求霸權(quán)，但中國影響力的增加仍引發(fā)西方擔(dān)憂，被視為挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的潛在主要力量。金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的設(shè)立，都被認(rèn)為是中國尋求重建國際秩序的努力。

四、客觀、理性看待二者之間的異同

對于將“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃類比的提法，需要理性、區(qū)別對待，不宜將二者相提并論視為對前者的抹黑。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來看，二者的確具有共性，這也是中國學(xué)者主張推行“中國版馬歇爾計劃”的原因。實現(xiàn)互聯(lián)互通目標(biāo)需要的大規(guī)模投資，將實際拉動中國和伙伴國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并客觀上起到推動地區(qū)融合的作用，與馬歇爾計劃在復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)歐洲一體化方面的作用具有相似性。第二，盡管馬歇爾計劃的根本屬性是政治和安全戰(zhàn)略，對其發(fā)揮的作用也存在爭議，但總體上來看，西方對馬歇爾計劃的評價是積極的。第三，盡管“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展，但實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)從來就不是孤立的，也會有利于實現(xiàn)中國外交政策中維護(hù)和平的目標(biāo)。

盡管存在根本區(qū)別，但馬歇爾計劃的實施過程仍可為“一帶一路”倡議提供正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是在如何加強合作的靈活性以及增強內(nèi)外協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力方面。在馬歇爾計劃實施過程中，美國不僅要求歐洲成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自身也設(shè)立了獨立于國務(wù)院、直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)合作局（Economic Cooperation Administration，以下簡稱ECA）以加強內(nèi)外協(xié)調(diào)?！癊CA的作用在美國和平時期的對外關(guān)系中前所未有。ECA與受援國的溝通遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的使館和對外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)之間的溝通廣泛，在美國內(nèi)部不斷與不同政府部門，包括財政部、經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)業(yè)部以及廣泛的私人利益集團(tuán)之間進(jìn)行溝通?！?/p>

當(dāng)前，“一帶一路”倡議還處于實施的初始階段。為了避免誤解，針對將其類比為馬歇爾計劃的提法，需要采取有針對性的溝通措施。針對沿線廣大發(fā)展中國家，除了強調(diào)上述不同，消除其顧慮，還需說明“一帶一路”倡議不是馬歇爾計劃式的援助，而是南南合作框架下的共贏合作。中國是合作的倡議者，而非主導(dǎo)者。對于西方國家，可重點回應(yīng)其對“中國重塑秩序”的擔(dān)憂，突出“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)合作、共同發(fā)展屬性的同時，不回避合作外溢的政治和外交效應(yīng)。

“一帶一路”倡議已經(jīng)獲得沿線各國政府層面的積極表態(tài)，但在學(xué)者和民眾層面認(rèn)知度并不高。因此，一方面需要通過各種國際研討會、中外聯(lián)合課題研究等形式增加外界對倡議的了解。另一方面，可由國家層面出臺綱要性文件，統(tǒng)一闡釋倡議的主要理念和路線圖。更重要的是，加快推進(jìn)框架下的具體合作，用實際合作成果向外部世界展示其共同發(fā)展的根本屬性。