時宏遠(yuǎn)

[提要] 印度進(jìn)行公共外交主要是為了應(yīng)對快速變化的全球環(huán)境、贏得“公共外交競賽”的主動權(quán)、提升其在全球特別是南亞鄰國中的形象以及獲取國內(nèi)民眾對國家政策的支持。為此，印度采取了多種形式的公共外交，并已取得了一些成效，文化影響不斷擴(kuò)大，國際形象獲得一定改善，外國直接投資不斷增加。但一些因素制約著印度公共外交取得更大成就，如缺少綜合性的公共外交戰(zhàn)略，貧窮與腐敗問題嚴(yán)重，暴力犯罪事件尤其是強(qiáng)奸案件頻發(fā)，與南亞鄰國的關(guān)系仍未有實質(zhì)性改善等。

[關(guān)鍵詞] 印度公共外交、印度國際形象、印度外交

[中圖分類號] D835.10

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）1期0043-15

公共外交是一國外交政策的重要組成部分，屬于軟實力范疇。有效實施公共外交不僅可以提升一國的軟實力，還有助于實現(xiàn)一國的外交目標(biāo)，增進(jìn)該國的利益。隨著全球化的日益發(fā)展以及交流與通訊手段的多樣化和大眾化，越來越多的國家開始推行公共外交，作為一個正在崛起的大國，印度公共外交亦日趨活躍。

一、印度公共外交的目標(biāo)

盡管獨(dú)立后印度就開始使用公共外交實現(xiàn)其外交目標(biāo)，但公共外交真正作為一個專有術(shù)語進(jìn)入印度決策層是在21世紀(jì)，標(biāo)志之一是2006年外交部成立了公共外交司專門推行公共外交。印度在新世紀(jì)對公共外交的高度重視旨在實現(xiàn)如下多重目標(biāo)。

第一，應(yīng)對快速變化的全球環(huán)境。近年來，世界政治和全球互動形式均發(fā)生了重大變化，恐怖主義、氣候變化、多邊貿(mào)易談判等全球性問題與國內(nèi)議題相互交織，全天候?qū)崟r新聞頻道、快速傳播的互聯(lián)網(wǎng)以及帶有數(shù)碼攝像功能移動電話的普及，對國際媒體和政府運(yùn)用媒體的方式產(chǎn)生了深刻影響。公共外交作為各國外交政策的一部分發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對于正在迅速崛起的印度來說尤其如此。資深外交官納韋迪普·蘇瑞（Navdeep Suri）認(rèn)為，新媒體和網(wǎng)絡(luò)2.0技術(shù)（Web2.0）為政府提供了與國內(nèi)外公眾溝通的多種渠道。不僅如此，在非政府組織和軍事極端組織熟練利用這種技術(shù)對政府進(jìn)行負(fù)面宣傳和攻擊的情況下，網(wǎng)絡(luò)2.0技術(shù)也為政府提供了一種反擊負(fù)面宣傳的工具。印度前外交秘書拉奧指出，“我們永遠(yuǎn)都要保持警惕，以防信息真空被我們的對手和敵人填充?！?/p>

第二，贏得“公共外交競賽”的主動權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)后，亞洲國家紛紛加大了公共外交力度。印度尼西亞、日本和馬來西亞先后設(shè)立了公共外交司或類似機(jī)構(gòu)，專門推行公共外交。韓國計劃到2015年將分布在全球的研究韓國文化和語言的世宗學(xué)院數(shù)量從35個擴(kuò)展到150個。日本也通過“日本基金會”重新布局海外語言和文化中心，改革學(xué)生和文化交流項目。日本公共廣播協(xié)會（NHK）開設(shè)了單獨(dú)網(wǎng)頁，可以用18種語言瀏覽、下載視頻資料和播客。新加坡計劃利用互動性網(wǎng)站和臉書等社交媒體將新加坡塑造成創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。緬甸也開始推行公共外交。2010年緬甸國家電視臺國際頻道“緬甸國際”（MRTV-3）開播，同時用英語和韓語設(shè)立了網(wǎng)站，匯集緬甸政府部門的官方鏈接網(wǎng)址，并向優(yōu)圖（Youtube）和推特（Twitter）上傳視頻資料和信息。

凡此種種都促使印度政府采取措施，以免在“公共外交競賽”中落伍。而最讓印度感到不安的是中國在推行公共外交方面的努力。在印度學(xué)者看來，經(jīng)過兩個時期的建設(shè)（2000-2004年，2004-2008年），中國的公共外交機(jī)制逐漸完善。中國通過精心準(zhǔn)備成功地向外界展示了其發(fā)展成果和文化價值觀，2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會更是使中國公共外交大放光彩。與此同時，中國也加大了對周邊地區(qū)和非洲的援助、發(fā)展項目以及災(zāi)難救助的宣傳力度。相比中國，印度沒有類似于中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的國有國際新聞頻道，沒有像新華通訊社這樣的新聞機(jī)構(gòu)：印度的海外文化中心即便得到擴(kuò)充，也不足50個，而中國的孔子學(xué)院超過了500個：在印度的外國留學(xué)生只有2.5萬，而在中國有17萬。印度觀察家表示，“盡管印度比中國擁有更好的‘品牌，如民主政治、寶萊塢電影和信息技術(shù)工業(yè)，但印度的外交官在宣傳和利用這些優(yōu)勢方面所做甚少，以致于不如中國組織得好、運(yùn)轉(zhuǎn)得好。”

第三，提升在全球特別是南亞鄰國中的形象。印度的公共外交是要“在關(guān)鍵問題上引導(dǎo)和影響全球及國內(nèi)民眾的觀點(diǎn)，塑造一個與其不斷上升的國際地位相匹配的良好形象”，由于印度在南亞地區(qū)的形象一直不佳，這一目標(biāo)在此地區(qū)顯得更為重要。自20世紀(jì)90年代以來，印度對其他南亞國家采取了更加柔和的態(tài)度，以“減少‘地區(qū)惡霸形象，增加‘良性主導(dǎo)者形象”。印度前外交官拉吉夫·西克里（Rajiv Sikri）提出“南亞文化共同體戰(zhàn)略”，即南亞共同的傳統(tǒng)不僅體現(xiàn)在宗教、板球、飲食習(xí)慣、婚姻和社會風(fēng)俗方面，還體現(xiàn)在共同的政治文化上，印度應(yīng)通過打造和利用這種共同性，阻止南亞地區(qū)出現(xiàn)“打著各自國家利益的旗號，人為構(gòu)造出宗教和種族身份而實行排外（印度）主義”的趨勢。印度前總理曼莫漢·辛格則表示，“如果不能確保南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，我們將不能實現(xiàn)我們的增長雄心……我們的優(yōu)先選擇是致力于構(gòu)建一個與我們鄰國相互合作而又彼此都能受益的框架?！倍龅竭@一點(diǎn)，印度認(rèn)為必須借助公共外交手段，通過南亞國家的公眾影響他們的政府。

第四，獲取國內(nèi)民眾對國家政策的支持。公共外交與國內(nèi)外公眾均有關(guān)系。學(xué)者拉那認(rèn)為，“一個國家公共外交的實現(xiàn)包含國內(nèi)和國外兩個方面。在談判過程中，公共外交常常被一個國家用來影響本國和國外公眾，以達(dá)到制造輿論向?qū)κ质旱哪康摹?。然而，印度學(xué)者認(rèn)為本國外交政策的制定和貫徹長期以來脫離了國內(nèi)民眾和至關(guān)重要的利益群體，這種狀況需要改變。聯(lián)合國前副秘書長、印度官員沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor）明確指出，“在當(dāng)今世界，你不能完全把公共外交只針對外國公眾，政府傳遞的任何信息同樣能被國內(nèi)民眾獲知。”印度前外交秘書拉奧指出，“在政策方面，我們?nèi)鄙賹娪^點(diǎn)的了解?！?/p>

二、印度公共外交的形式和特點(diǎn)

印度公共外交的實施主體是外交部、海外印人事務(wù)部、新聞廣播部、商工部、人力資源開發(fā)部、旅游部、文化部以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。其中，外交部下屬的公共外交司、文化關(guān)系委員會、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作項目部、世界事務(wù)委員會承擔(dān)著最主要的公共外交任務(wù)。為了實現(xiàn)公共外交目標(biāo)，這些部門采取了多種形式的公共外交工作。

第一，人文外交。印度人文外交的主要實踐者是文化關(guān)系委員會和公共外交司。文化關(guān)系委員會在海外開設(shè)有38個文化中心，在國內(nèi)有20個地區(qū)辦公室，用5種不同語言創(chuàng)辦了6種雜志，并經(jīng)常舉辦音樂節(jié)等文藝活動。公共外交司通過駐外使團(tuán)舉辦電影節(jié)，2010年分別在阿爾及爾、巴西利亞和圣保羅、墨西哥城、吉隆坡以及其他國家首都成功舉辦了印度電影節(jié)。公共外交司還制作一些經(jīng)典音樂專輯，以《音樂療法》（Music asTherapy）和《寶萊塢音樂60年》最為流行，后者還被作為印度高官訪問巴基斯坦時的禮物。在人員和機(jī)構(gòu)交流方面，文化關(guān)系委員會每年為在印度學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生提供30個獎學(xué)金名額，并為20名優(yōu)秀學(xué)者訪問印度提供差旅費(fèi)。同時，該委員會每年還資助49名印度人去國外大學(xué)訪學(xué)，其中一半人員從事印地語和其他印度語教學(xué)。2012年，文化關(guān)系委員會贊助了119個印度文化團(tuán)體赴國外演出和交流，與外國大學(xué)簽署了89份設(shè)立印地語客座教授崗位的諒解備忘錄。公共外交司則召開了一系列國際會議和研討會。2010年12月，公共外交司在德里舉辦了主題為“信息時代的公共外交”的學(xué)術(shù)研討會，探討印度公共外交的潛力。2013年，公共外交司舉辦了18場國際研討會。不僅如此，公共外交司每年還出版大約20本關(guān)于印度和南亞地區(qū)的書籍和資料，主要使用英語和南亞國家語言。其中，《印度觀察》雙月刊在150多個國家發(fā)行，每期用17種語言印刷7萬冊。

第二，媒體外交。一是對傳統(tǒng)媒體進(jìn)行改造和提升。目前，全印對外廣播（The External Services of All India Radio）用27種語言（15種外國語言和12種印度國內(nèi)語言）向108個國家進(jìn)行廣播，每天英語廣播時長超過8小時，涵蓋79個國家。其他語言的對外廣播針對特定地區(qū)和國家，每天播放1-2個小時。全印對外廣播的目的是把“印度的觀點(diǎn)、進(jìn)步、政策以及藝術(shù)和文化”帶到亞洲、非洲、澳大利亞、新西蘭以及英國。二是加大對新媒體的利用。2010年7月，印度外交部在推特上開設(shè)賬戶，此后又在臉書（Facebook）、優(yōu)圖和博客（Blogspot）上開設(shè)賬戶。為了更好地利用這些新媒體，印度把24部時長6-8分鐘的紀(jì)錄電影以及駐外使館的一些視頻上傳到優(yōu)圖，把一些演講信息發(fā)布在推特和臉書上，以供瀏覽者進(jìn)行評論和討論。外交部還將有關(guān)印度軟實力和發(fā)展伙伴關(guān)系的內(nèi)容發(fā)布在公共外交司網(wǎng)頁上。通過上述措施，印度在2010年底基本實現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上塑造存在的目標(biāo)。2012年，印度幾乎將外交部自1981年以來的全部文件上傳到優(yōu)圖。截止到2013年底，印度在臉書上被點(diǎn)“贊”超過19.6萬次，在推特上的“跟隨者”超過21.2萬名。

第三，援助外交。印度對外援助的歷史超過半個世紀(jì)，但受國力所限援助數(shù)額一直都不大，援助對象主要是不丹、尼泊爾和緬甸。然而，2000年以來，印度對外援助發(fā)生了巨大變化：一是數(shù)額增加迅速。2000年的對外援助為112.9億盧比，2013-2014年度增至709.6億盧比，是2000年的6倍多，2014-2015年度計劃援助947.8億盧比。二是除了對不丹和尼泊爾進(jìn)行重點(diǎn)援助外，明顯加大了對非洲國家和阿富汗的援助力度。2000年印度對非援助僅5000萬盧比，2013-2014年度達(dá)到了25億盧比，2014-2015年度計劃援助35億盧比。印度迄今對外最大的單一援助項目也在非洲。2009年，印度與非盟啟動了“泛非電子網(wǎng)絡(luò)工程”，該項目耗費(fèi)1.17億美元（按當(dāng)年匯率約合53.82億盧比），連接印度和非洲53個國家的大學(xué)與醫(yī)院，使非洲學(xué)生在本國就能接受印度大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的課程學(xué)習(xí)，并獲得相應(yīng)文憑，非洲的患者可以在線得到印度醫(yī)生的診斷。塔利班倒臺后，印度對阿富汗的援助也不斷增加。截止到2012年，印度對阿富汗的援助累計達(dá)20億美元（按當(dāng)年匯率約合1060億盧比）。2013-2014年度，印度向阿富汗提供了52.5億盧比援助，2014-2015年度計劃援助67.6億盧比。三是除常規(guī)援助外，印度加大了技術(shù)援助力度，允許發(fā)展中國家的學(xué)生去印度大學(xué)學(xué)習(xí)軟件技術(shù)和畜牧農(nóng)業(yè)管理，幫助一些國家建工廠、醫(yī)院和學(xué)校等設(shè)施，并派醫(yī)生、教師和IT專家去這些國家進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。迄今，印度已在161個國家開展了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作項目，開設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)課程超過250門，成千上萬的外國人受益。一位印度記者認(rèn)為，印度正在把貿(mào)易、援助、公共外交和甘地方法融合在一起。評論家則稱，印度對外援助是其大國雄心的展現(xiàn)，是其擴(kuò)充軟實力的步驟和進(jìn)程。

第四，海外印度人外交。海外印度人有2500萬左右，占全球移民的14%，是僅次于海外華人的第二大移民群體，分布在全球205個國家和地區(qū)。海外印度人取得的成就也較大，英國的衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)和美國的汽車旅館業(yè)幾乎全被印度裔人控制，美國硅谷三分之一的企業(yè)主是印度裔人，在美國所有外來移民中印度裔人接受的教育程度是最高的。此外，海外印度人還特別注重保持自己的文化傳統(tǒng)，對母國印度懷有較深的感情。正因為具有這些特點(diǎn)，印度非常注重對海外印度人的公共外交：一方面讓海外印度人更多地了解印度，另一方面讓海外印度人向其所在國宣傳印度。為此，印度專門成立了海外印人事務(wù)部，而全世界只有12個國家單獨(dú)設(shè)有管理海外僑民的部級機(jī)構(gòu)，在外交部內(nèi)設(shè)置專門管理海外僑民機(jī)構(gòu)的也只有13個國家。不僅如此，自2003年開始，印度每年都會在1月9日召開“海外印度人節(jié)暨海外印度人獎頒獎大會”。為了密切與海外印度人的關(guān)系，印度政府還針對他們實施了居民身份證制度，規(guī)定凡是1950年1月26日及以后擁有印度國籍但后來移居國外的印度人都可以申請居民身份證。不過，擁有居民身份證的海外印度人在印度沒有政治權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，自2006年1月至2013年2月，共有125.29萬海外印度人獲得了居民身份證。為了影響年青一代海外印度人，海外印人事務(wù)部啟動了“了解印度項目”，向18-26歲的海外印度人提供三個星期的了解印度活動。截止到2012年，這種活動共舉辦了23次，有700名海外印度人參加了活動。海外印人事務(wù)部還舉辦了為海外印度人子女提供獎學(xué)金的活動，根據(jù)規(guī)定，海外印度人子女在本科階段每年可以領(lǐng)取4000美元的獎學(xué)金，截止到2012年，已有568名海外印度人獲得了這筆獎學(xué)金。2012年9月，海外印人事務(wù)部又舉辦了首次“觀察印度”（Study India Programme）活動，來自4個國家的年輕海外印度人參加了活動。

第五，品牌外交。為了推進(jìn)公共外交，印度商工部成立了一個印度品牌權(quán)益基金會（Indian Brand Equity Foundation）。該基金會專門負(fù)責(zé)塑造“品牌印度”活動，在“全球構(gòu)建對印度經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知，在全球市場上呈現(xiàn)印度的商業(yè)觀點(diǎn)，創(chuàng)建商業(yè)伙伴關(guān)系”。圍繞這一宗旨，基金會開展了一系列活動，如發(fā)放宣傳冊、展播電影、打印廣告等。2006年，基金會在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間策劃了“無處不在的印度”活動，不僅向與會者贈送具有印度風(fēng)情的傳統(tǒng)禮品及高科技CD，更是舉辦了多場“印度之夜”晚會，請來寶萊塢電影明星、舞蹈家和流行歌手助興。美國記者兼學(xué)者弗雷德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）表示，“在過去十二年里，我每年都會去達(dá)沃斯，但從未看見哪個國家能像印度這樣抓住會議的創(chuàng)造力或主導(dǎo)會議對話。”2011年1月，基金會和印度公共外交司在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間又舉辦了“印度包容性增長”活動。通過舉辦晚會、展覽、文藝演出和烹飪展示，向各國代表展現(xiàn)印度的開放和包容，表明其在世界上的崛起是良性的和非威脅性的。此外，基金會還和文化關(guān)系委員會通過在海外宣傳使用印地語來提升世界對印度的認(rèn)知。2014年3月，世界印地語大會在韓國首爾舉行了第十次會議。

綜上所述，印度的公共外交具有非常鮮明的特點(diǎn)。一是投入力度比較大。印度不僅成立了海外印人事務(wù)部、公共外交司、品牌權(quán)益基金會，發(fā)行《印度觀察》，花費(fèi)的資金也在不斷增加。以印度外交部為例，2003-2004年度實際支出費(fèi)用為334.5億盧比，2013-2014年度為1179億盧比，是2003-2004年度的3.5倍，2014-2015年度的預(yù)算又增至1473億盧比。二是公共外交的對象不僅包括國外公眾，也涵蓋國內(nèi)民眾。三是公共外交的重點(diǎn)突出。從群體來看，印度公共外交的重點(diǎn)是年輕民眾，尤其是年輕的海外印度人。就地區(qū)而言，印度公共外交的重點(diǎn)是周邊特別是南亞地區(qū)。從形式來說，印度公共外交的重點(diǎn)是媒體外交，充分利用發(fā)揮臉書、推特、優(yōu)圖等全球知名社交網(wǎng)站的作用，以及廣泛使用新媒體是印度新公共外交與傳統(tǒng)公共外交的重要區(qū)別之一。

三、印度公共外交的成效

經(jīng)過努力，印度的公共外交取得了一些成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，印度文化影響不斷擴(kuò)大。寶萊塢是傳播印度文化的最重要媒介，年產(chǎn)電影1000多部，在衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)的幫助下遍及全球，寶萊塢電影不僅在亞洲觀者眾多，在非洲、美洲和歐洲同樣廣受歡迎。這為印度提供了獨(dú)特的優(yōu)勢，有助于提升印度的國際形象，塑造印度特定類型的理想家庭生活和性別關(guān)系。印度的瑜伽也已成為一種全球現(xiàn)象，并迅速成為世界主流文化的一部分。此外，印度的音樂、時尚、舞蹈和藝術(shù)也都提升了印度的軟實力。印度文化在海外影響擴(kuò)大的例子非常多，如南非的祖魯人成為印度卡塔克舞的熟練演繹者、塞內(nèi)加爾團(tuán)體對寶萊塢歌曲熱愛有加、巴西電視熒屏上經(jīng)常播放印度主題的肥皂劇、敘利亞學(xué)者將印度史詩《摩訶婆羅多》翻譯為阿拉伯語版本，等等。

第二，印度國際形象獲得一定改善。海外印度人的普遍成功對塑造印度形象有著不可估量的作用。海外印度人具有吃苦耐勞、盡職盡責(zé)、勇于拼搏、善于創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的品質(zhì)和精神，為海外印度人以及印度贏得了國際社會的尊敬。印度的一個高級委員會在其報告中寫道：在全球技術(shù)革命中，海外印度人發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用，這大大改善了印度在國際上的形象。海外印度人積極促進(jìn)印度與其所在國的關(guān)系。美印關(guān)系的改善與印度裔美國人社團(tuán)的游說、影響和聲譽(yù)密不可分。正因為海外印度人對印度有著非凡的意義，印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢將其稱作是支撐印度崛起的最重要的軟實力。

第三，流人印度的外國直接投資不斷增加。2000-2001年度，流人印度的外國直接投資只有40億美元，2013-2014年度則上升為364億美元，是2000-2001年度的9.1倍。雖然這些資金的迅速增加與印度經(jīng)濟(jì)實力的提升和投資環(huán)境的改善密切相關(guān)，但也與印度對外進(jìn)行的大力宣傳不無關(guān)系。尤其是印度品牌權(quán)益基金會推行的“品牌外交”，讓外國投資者對印度的投資環(huán)境有了更多了解，增加了對印度投資的信心。

四、印度公共外交的制約因素

盡管印度的公共外交取得了上述成效，但其全球形象并未根本改觀。調(diào)查顯示，盡管印度的全球性角色發(fā)生了很大變化，但對于印度的公共觀點(diǎn)是復(fù)雜的，并沒有發(fā)生根本性變化。2006年，芝加哥全球事務(wù)委員會在澳大利亞、中國、韓國、美國進(jìn)行的民意測驗顯示，這些國家的民眾在印度的崛起是否有益于世界方面意見不一。在澳大利亞，64%的受訪者相信印度能夠在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。而在美國和韓國，69%和71%的受訪民眾認(rèn)為一個軍事實力強(qiáng)大的印度并非好事。對印度的這種矛盾心理在英國廣播公司進(jìn)行的民意調(diào)查中也有所體現(xiàn)：2006年的民意測驗在33個國家的4萬名民眾中展開，35%的民眾表達(dá)了對印度的積極觀點(diǎn)，25%持消極甚至負(fù)面的觀點(diǎn)，在參評的9個國家中，印度受歡迎程度位列第5位；2014年的民意測驗在24個國家的2.4萬民眾中進(jìn)行，38%的民眾表達(dá)了對印度的積極觀點(diǎn)，36%持消極甚至負(fù)面的觀點(diǎn)，在參評的17個國家中，印度受歡迎程度位列第12位（見下表）。

影響印度國際形象提升主要有如下原因：

首先，缺少綜合性的公共外交戰(zhàn)略。雖然外交部設(shè)有公共外交司，但印度很多機(jī)構(gòu)都在承擔(dān)公共外交任務(wù)，各部門之間不僅缺少配合，也沒有一個可執(zhí)行的綜合性公共外交戰(zhàn)略，導(dǎo)致印度的外交政策、地區(qū)關(guān)切以及地緣戰(zhàn)略觀點(diǎn)在很大程度上仍不被世界所知。對此，美國南加州大學(xué)公共外交研究中心菲利普·賽伯（Philip Seib）教授認(rèn)為，印度缺少“始終如一的形象呈現(xiàn)給世界”。印度學(xué)者指出，印度缺少一個綜合性的公共外交戰(zhàn)略?！懊绹陀墓餐饨皇歉鱾€部門協(xié)調(diào)的結(jié)果，而在印度，各個部門單獨(dú)進(jìn)行活動”，“我們必須將政府各個部門聯(lián)合起來，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定綜合性的公共外交戰(zhàn)略，并使之發(fā)揮威力”。拉納表示，印度需要成立一個公共外交委員會以便統(tǒng)合各個部門。各個部門需加強(qiáng)合作構(gòu)建一個可共享的大戰(zhàn)略，并采取統(tǒng)一步調(diào)。

其次，貧窮與腐敗問題十分嚴(yán)重。聯(lián)合國開發(fā)計劃署報告顯示，2013年印度的人類發(fā)展指數(shù)在187個國家中僅排第135名，尚不及很多非洲國家，人均受教育年限只有4.4年，每天生活費(fèi)用不足1.25美元的人口占總?cè)丝诘娜种蛔笥摇１戎毨?，印度近年來日趨?yán)重的腐敗問題更讓世界對其印象不佳。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家比貝克·德布魯瓦（Bibek Debroy）估計，印度官員通過腐敗所獲得的錢財相當(dāng)于GDP總量的1.26%。2013年透明國際公布“全球清廉指數(shù)”，印度在177個國家中僅得36分，位列第94位。該組織調(diào)查顯示，印度85%的民眾認(rèn)為政黨是腐敗的?！队《葧r報》2012年1月在全國進(jìn)行的民意測驗顯示，60%的印度民眾認(rèn)為腐敗是十分嚴(yán)重的問題，它影響印度在國際社會的可信度，使印度構(gòu)建公共外交的能力下降。

再次，針對女性的暴力犯罪案件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，印度2011年強(qiáng)奸案為24206起，比2007增長了9.2%，幾乎每20分鐘就有1名女性遭到強(qiáng)奸。2012年強(qiáng)奸案更是達(dá)到了24923起，2013年增至33707起。一些活動家認(rèn)為，該報告的數(shù)字只占全部強(qiáng)奸案的10%。湯森路透集團(tuán)在一份調(diào)查中將印度列為女性危險國家的全球第四位，比索馬里還危險。強(qiáng)奸案頻發(fā)不僅沖擊了印度的旅游業(yè)，還使印度的形象受損。根據(jù)印度工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，強(qiáng)奸案件頻發(fā)使赴印度的女性游客急劇下降，僅在2013年1-3月就下降了35%。印度總理莫迪稱：“每當(dāng)聽到強(qiáng)奸案發(fā)生，我們就像被掛在了恥辱柱上，強(qiáng)奸案令印度蒙羞?！?/p>

最后，與南亞鄰國的關(guān)系仍未有實質(zhì)性改善。印度歷屆政府都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，印度希望能與鄰國平等相處和互利合作，不會干涉鄰國內(nèi)部事務(wù)，不會謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，更沒有霸權(quán)和擴(kuò)張野心。然而，南亞鄰國卻非常擔(dān)心印度進(jìn)行擴(kuò)張，寧愿相信區(qū)外大國也不相信印度。而印度卻堅信自己能夠保衛(wèi)南亞地區(qū)免受域外大國干擾，特別反感南亞國家與域外國家來往密切。由于互不信任，即使印度做出讓步，在其南亞鄰國眼里，印度也是為了在南亞和世界擴(kuò)大權(quán)力，提升能力和地位，根本是受超級大國的雄心驅(qū)使。猜疑同樣存在于南盟之中。盡管印度在對外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，但其鄰國仍能感到來自印度強(qiáng)大的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)壓力，沒有一個國家希望印度扮演地區(qū)警察的作用。這大大影響了南盟的發(fā)展及印度與南盟的關(guān)系。2013-2014年度，印度對其他南盟成員的出口只有174.95億美元，占印度對外出口的5.58%，從南盟國家的進(jìn)口只有24.59億美元，僅占印度進(jìn)口的0.55%?？偠灾?，印度的外交政策未能使其南亞鄰國消除疑慮，“欺凌弱小者和霸權(quán)者”依然是這些國家對印度的主要認(rèn)知。

五、結(jié)語

印度不僅是一個有著龐大人口且正在崛起的大國，也是一個多民族、多宗教、多語言的國家，觀察其公共外交必須用一分為二的方法。一方面，印度在公共外交方面做出了努力并取得了一些成效。美國媒體對印度報道的變化能很好地說明這一點(diǎn)。以前，像許多發(fā)展中國家一樣，印度只有在受災(zāi)或美國國會討論向印度提供援助時才會在美國媒體上出現(xiàn)。而現(xiàn)在的美國媒體卻經(jīng)常報道印度，并且和一些大國一起報道。另一方面，印度的公共外交離預(yù)期目標(biāo)還有差距。正如一位學(xué)者所說，盡管印度已認(rèn)識到了全球環(huán)境的變化，并開端不錯，但距離尋求捍衛(wèi)其外交政策關(guān)切的最優(yōu)領(lǐng)域仍然路途遙遠(yuǎn)。

公共外交只是印度整體外交的一部分，僅靠公共外交不可能在短期內(nèi)根本改變國際社會對印度的固有印象，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了印度外交部和文化關(guān)系委員會所能掌控的范圍。但我們應(yīng)該看到，印度公共外交資源非常豐富，仍有拓展的空間。在世界大國積極推進(jìn)公共外交的大背景下，印度必然進(jìn)一步加大公共外交力度，從而實現(xiàn)更多的外交目標(biāo)和任務(wù)。