祝小茗 趙鳳柱

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，闡述了全面推進依法治國，提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

關(guān)鍵詞：依法治國；憲法權(quán)威；司法體制改革

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0020-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進依法治國、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了路徑和努力方向。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要節(jié)點，召開了黨的十八屆四中全會，第一次將法治作為中央全會的主題，標(biāo)志著依法治國方略進入新的階段。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話中闡發(fā)的關(guān)于依法治國思想的重要論述，對于深刻把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，不斷邁向現(xiàn)代法治國家建設(shè)的新境界有著重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識依法治國是我國治國理政的基本方式

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵1]中國特色社會主義建設(shè)，就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國方略貫徹到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的建設(shè)中來。

首先，從政治層面上看，依法治國方略的確立，是我們黨總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗與教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長期執(zhí)政的過程中，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到，實行法治才是社會主義中國的治國之道和理政之策。只有加強社會主義法治建設(shè)，才能切實保護和增進廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項正當(dāng)利益，才能建立起社會發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進社會主義的各項事業(yè)，確?！拔幕蟾锩钡谋瘎〔辉僦匮?。鄧小平同志曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2]。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”[3]（P11）這些論述，表達了全黨和全社會對于社會主義中國治國理政方略的普遍共識，是黨對長期執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)進行自覺反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟層面上看，依法治國方略的確立，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我們黨在實踐中逐步探索形成和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，必須有相應(yīng)的國家和社會治理方式與市場經(jīng)濟相匹配。人們通常認(rèn)為，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟主體需要通過法律來確認(rèn)，市場經(jīng)濟行為需要通過法律來調(diào)整，市場經(jīng)濟秩序需要通過法律來保障，市場經(jīng)濟的缺陷需要通過法律來補救。因此，要促使和保證市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，就必須走依法治國的道路。用法律調(diào)整市場經(jīng)濟行為、保障市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從文化層面上看，依法治國方略的確立，是對當(dāng)代中國社會文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢，各種思潮不斷涌現(xiàn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅持依法治國方略，應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識形態(tài)和積極向上的正能量在我國社會占據(jù)主導(dǎo)地位，用先進、積極、健康的文化提供保障，同時遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時，通過立法手段，把先進、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導(dǎo)入社會，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨特作用去影響其他文化，進而影響社會成員的價值觀和世界觀。

最后，從社會層面上看，依法治國方略的確立，是順應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系深刻變化、有效實施社會管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在不同的社會階層之間，也體現(xiàn)于社會成員與政府組織之間，他們的關(guān)系內(nèi)容以及聯(lián)系的方式發(fā)生了重要改變，之前以單位和戶籍為基本紐帶的社會成員對政府組織的依附關(guān)系大大弱化，社會成員的日常生活更主要依賴于市場。這種狀況凸顯了法律在社會運行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會組織和社會成員在社會生活中的地位，界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會組織和社會成員權(quán)利的行使或義務(wù)的履行，有效解決因依附關(guān)系的弱化而導(dǎo)致社會控制能力下降的問題，用新的社會組織和管理方式去適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變化的要求。

二、堅持依憲治國，維護憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”[3]（P6）憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。任何組織和個人都必須以憲法作為活動的根本準(zhǔn)則，都必須維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的全面貫徹實施。

（一）全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深入開展法制宣傳教育，尤其是憲法知識的普及。在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍?！盵4]而憲法得以廣泛實施的社會基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會運用憲法來維護自己的基本權(quán)利，并監(jiān)督一切國家機關(guān)和社會組織遵守憲法。因此，必須加強對憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，維護憲法權(quán)威，保障憲法實施。

（二）深入貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度

習(xí)近平總書記指出：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！盵5]健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強對憲法實施的立法保障。各級人大及其常委會應(yīng)通過制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化，操作化。同時，要切實提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動務(wù)必堅持社會主義的性質(zhì)和方向，從國情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進而形成中國特色社會主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時得到矯正。首先，全國人大及其常委會要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法在實施中出現(xiàn)的問題及時做出必要的解釋和說明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實。其次，地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅持依憲治國理政，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?！盵6]憲法制定的基礎(chǔ)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護黨章入手?！盵7]中國共產(chǎn)黨必須時刻堅持依法執(zhí)政，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織與個人不能游離于憲法之外，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民群眾不斷創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績。加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

三、堅持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平總書記指出：“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違法制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！盵8]因此，懲治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進司法改革，完善司法監(jiān)督機制，從制度上保證司法機關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強和完善我國的司法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加強人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級人大常委會應(yīng)根據(jù)《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。如強化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實體公正。獨任審判員錯誤裁判，應(yīng)由獨任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準(zhǔn)確界定是否是由于司法腐敗導(dǎo)致錯案產(chǎn)生，保障實體正義價值的實現(xiàn)。對司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進行處理。三是強化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟案件中得到落實。同時，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。最后，加強和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺接受輿論監(jiān)督，允許新聞機構(gòu)以對法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實報道，各類案件除涉及國家機密、公民個人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開審理外，一律實行公開審判制度，堅決杜絕暗箱操作。當(dāng)然，亦通過立法對新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過程中的失范行為，避免因媒介審判而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動司法體制改革的目的，就是為了實現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國法學(xué)界的通識是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序，達到一個公正的判決。然而當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些頑疾需要突破，比如司法救濟不夠得力；司法公正未能達到必要的程度；審判容易執(zhí)行難削減了司法公信力；司法腐敗依然存在；等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會原因之外部因素，制度設(shè)計的缺陷才是問題的關(guān)鍵。筆者以為，司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專業(yè)水平。二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，要在總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗、借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的要求，對司法機關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進行必要的改革和完善，保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實行司法的獨立預(yù)算制度；加快實行對國家機關(guān)服務(wù)的社會化，使司法機關(guān)擺脫對當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會對司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴(yán)格按法定的程序和方式進行。同時整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊伍。

四、規(guī)范權(quán)力運行，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。要保持黨的先進性和純潔性，最重要的是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機制。

（一）大力增強黨員干部法制觀念和依法辦事意識

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵9]在現(xiàn)代法治國家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)：憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為一項日常工作、一項重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運用法規(guī)制度中履職盡責(zé)、推動工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)研究法規(guī)制度的習(xí)慣，著眼新形勢新問題；把法規(guī)制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，善于運用法治思維解決棘手問題，提高運用法律法規(guī)教育、引導(dǎo)、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實依法把事辦好，促進各項工作落實。更要在不斷發(fā)展的實踐中，善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[10]是建立健全反腐倡廉基本制度的實踐前提。所以，筆者認(rèn)為主要從以下三方面著手：一是完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。二是完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。三是提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，早日實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

（三）深入貫徹信息公開制度

大力實施各項公開制度，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力自律，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對人民群眾權(quán)利的尊重，更是從源頭上解決不正之風(fēng)和腐敗問題的有力措施。

首先，堅持以落實知情權(quán)為重點，進一步提高公開的實效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運作，實施全方位公開。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開工作的特點和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開透明運行工作，根據(jù)公開主體、實施對象、內(nèi)容要求的不同，堅持橫向抓覆蓋，使不同形式的公開在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補充；堅持縱向抓銜接，統(tǒng)一各類公開的內(nèi)容、形式、程序和時間，形成層級銜接、整體聯(lián)動的工作格局，做到相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

其次，要明確重點、把握關(guān)鍵，抓好權(quán)力運行全過程公開。突出重要權(quán)力運行，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個方面，抓好動態(tài)公開。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項的公開，關(guān)系黨員群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題的公開等。大力推行和運用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開手段，建立公開工作的長效機制。防止出現(xiàn)不公開、假公開、涉密事項隨意公開的現(xiàn)象。完善依申請公開制度，加大主動公開力度，保障依申請公開受理反饋機制，及時掌握和梳理黨員群眾對公開事項的反饋意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決黨員群眾反映的問題。

再次，要健全完善責(zé)任追究制度[11]。明確公開主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強對各種公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時了解掌握各項公開工作的進展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

習(xí)近平總書記依法治國的重要思想，向世界展示了中國特色社會主義偉大實踐的豐富性和復(fù)雜性，是邁向現(xiàn)代法治國家的時代宣言。它已經(jīng)成為中國現(xiàn)代社會和中國特色社會主義建設(shè)的主流話語，堅定了人民群眾對民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從大歷史、長時段的角度來看，它既符合人類文明進步的基本趨勢，同時也體現(xiàn)了中國人民對于人類法治文明的期待與回應(yīng)，是法治的東方模式，是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治文明形態(tài)的集中表達。因此，把習(xí)近平依法治國理念放在人類法治文明的整體建構(gòu)中審視，對于理解依法治國方略確立的重大意義，就會獲得更多、更深的理解，無論是干部還是群眾，都是這一偉大工程的實踐者與受益者，都能夠做出無愧于時代的貢獻。

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[10] 繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢：習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2014：115.

[11] 祝小茗.政府信息公開制度的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（01）：10-13.