摘要：黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步理順了黨和法治的關(guān)系，對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治中國(guó)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國(guó)；依憲執(zhí)政

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）01-0016-04

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！盵1]《決定》進(jìn)一步理順了黨和法治的關(guān)系，對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治中國(guó)具有重要意義。

黨和法治的關(guān)系突出地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，法治是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障；第二，法治是黨治國(guó)理政的基本方式；第三，法治是黨管黨治黨的有效手段。

一、依憲長(zhǎng)期執(zhí)政：法治是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障

關(guān)于國(guó)家和法的關(guān)系，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的產(chǎn)物，法是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)國(guó)家政權(quán)而創(chuàng)制的體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的各種社會(huì)規(guī)范的總和。任何法律，從它誕生之日起，就承擔(dān)起維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的重任。從這個(gè)意義上說(shuō)，法是有階級(jí)性的。這在過(guò)去如此，在現(xiàn)在也如此；在資本主義國(guó)家如此，在社會(huì)主義國(guó)家也如此。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法和法律必須維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義政權(quán)。堅(jiān)持人民民主專政，核心在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法和法律要維護(hù)人民民主專政，就必須為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供合法化依據(jù)。同樣，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政也需要法治提供重要保障。當(dāng)然，需要指出的是，人民民主專政政權(quán)的建立和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從初始來(lái)源上講并不是由法治決定的，而是由革命創(chuàng)造的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利，是歷史和人民的選擇，而黨執(zhí)政地位的初始來(lái)源正是由于她的革命黨的性質(zhì)。從這個(gè)意義上講，是先有黨的執(zhí)政地位，再有社會(huì)主義的憲法和法律。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！盵2]習(xí)近平也曾指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵3]黨的執(zhí)政地位是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利而實(shí)現(xiàn)的。革命勝利以后，黨必須要實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政地位的現(xiàn)在擁有和將來(lái)長(zhǎng)期擁有，就需要深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。實(shí)踐證明，依法執(zhí)政是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[4]（P9）。憲法為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了重要的民意來(lái)源和合法化基礎(chǔ)，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。中華人民共和國(guó)成立后的歷部憲法都在序言或正文部分規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）地位。1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)是黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要平臺(tái)，這次代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命勝利后人民對(duì)人民民主政權(quán)的合法性授權(quán)。1954年憲法是第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的重要成果，“這個(gè)憲法鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利”[5]。1954年憲法在序言中規(guī)定，我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這實(shí)際上從一開(kāi)始就確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）地位?，F(xiàn)行憲法是1982年頒布的。這部憲法對(duì)1954年憲法中的相關(guān)規(guī)定也作了追溯，在序言中規(guī)定了新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義革命的成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，并明確規(guī)定了中國(guó)各族人民將繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)的歷部憲法都不斷持續(xù)地明確規(guī)定了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。由于全國(guó)人民代表大會(huì)的立憲而使得黨的執(zhí)政地位得以獲得長(zhǎng)期延續(xù)的民意來(lái)源和合法化基礎(chǔ)。

二、依法治國(guó)理政：法治是黨治國(guó)理政的基本方式

要全面深化改革必須努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一個(gè)政黨選擇怎樣的治理方略，是這個(gè)政黨治理水平的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界，法治成為世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家及其政黨共同選擇的治理模式。法治并非最高效的治理模式，也非萬(wàn)能靈藥，但卻能有效地保持國(guó)家局勢(shì)的穩(wěn)定和政策的持續(xù)。正如鄧小平指出的那樣，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[6]（P379）?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政是依法執(zhí)政的要求。黨要不斷鞏固自身的執(zhí)政地位，就需要通過(guò)優(yōu)秀的治國(guó)理政成效彰顯先進(jìn)性，獲得人民群眾的支持和認(rèn)同。法治就是黨治國(guó)理政的一種基本方式。黨依法治國(guó)理政，主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法等幾個(gè)方面。

第一，黨要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)立法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定”[4]（P9）。黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨要善于將黨的路線、方針、政策通過(guò)法治的方式上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)立法。特別是對(duì)于涉及重大體制和重大政策的相關(guān)問(wèn)題，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)方向性失誤和顛覆性錯(cuò)誤?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”[4]（P9）。憲法是國(guó)家的根本大法，對(duì)修改憲法本身就是一個(gè)重大問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，必須高度重視。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。黨對(duì)憲法修改工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)向全國(guó)人民代表大會(huì)建議的方式，最后由全國(guó)人民代表大會(huì)依法實(shí)現(xiàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”[4]（P9）。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立在知法的前提之上，必須保證黨對(duì)法律制定和修改的重大問(wèn)題的全盤(pán)掌握和深刻了解。

第二，黨要切實(shí)保證執(zhí)法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。依法行政的主體是各級(jí)政府，黨要切實(shí)保證執(zhí)法，其中一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是如何處理好黨和政府的關(guān)系。改革開(kāi)放之初，黨堅(jiān)決破除黨政不分的舊模式，提出了黨政分開(kāi)的構(gòu)想。鄧小平指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題?！盵6]（P177）在這一構(gòu)想的指導(dǎo)下，黨進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是以黨代政，并將這一思想寫(xiě)入黨章，推動(dòng)了我國(guó)的政治體制改革。一方面，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨對(duì)政府依法行政工作要形成完備的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全監(jiān)督和違法糾正機(jī)制，有效地推動(dòng)政府依法行政。另一方面，各級(jí)黨委要嚴(yán)格依照黨政分開(kāi)的原則，支持政府依法行政，而不能以黨代政，直接處理行政事務(wù)。黨要依法保證政府全面履行職能，促進(jìn)政府加強(qiáng)法治化建設(shè)，真正建立法治政府。

第三，黨要積極支持司法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線”[4]（P20）。要保證法治的公正，必須實(shí)現(xiàn)司法公正。必須保證公正司法，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨要積極支持司法，其核心在于支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要原則，需要指出的是，目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)在實(shí)踐中仍然欠佳。這一方面是由于中國(guó)古代政治傳統(tǒng)中行政兼理司法的文化慣性使然，另一方面也是由我國(guó)目前仍然存在的司法體制和機(jī)制性的障礙造成的。黨要積極支持司法，首先要明確黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)而不是直接參與司法案件。黨首先要管住黨，黨委不能直接“審案子”，不能直接對(duì)判決結(jié)果“拍板”，也不能隨意“遞條子”。其次要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，切實(shí)防止行政干預(yù)司法。依法支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，關(guān)鍵要形成制度，用制度管人管事?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”[4]（P20）?！皩?duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”[4]（P21）。這就能有效地在制度層面減少非法干預(yù)司法事件的發(fā)生，體現(xiàn)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立刑事審判權(quán)和檢察權(quán)的積極支持。

第四，黨要模范帶頭守法。我國(guó)憲法規(guī)定，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”[7]。無(wú)論是憲法法律還是黨章，都要求黨要嚴(yán)格守法。新中國(guó)成立初期，毛澤東就提出要廣泛實(shí)行憲法，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要更加嚴(yán)格實(shí)行憲法。毛澤東在參加一個(gè)會(huì)議時(shí)指出，“憲法是全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法”[8]。建設(shè)法治國(guó)家，需要正確處理好治國(guó)和法的關(guān)系。黨要依法治國(guó)理政，前提是黨要模范帶頭守法。有學(xué)者總結(jié)了法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn)，其中的一條就是“黨要守法”[9]。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！盵10]《決定》再次重申，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[4]（P34）。一句話，黨模范帶頭守法，是黨依法治國(guó)理政的前提條件和重要保障。

三、依規(guī)管黨治黨：法治是黨管黨治黨的有效手段

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。《決定》強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！盵4]（P5）鄧小平曾經(jīng)指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[11]（P147）。王岐山認(rèn)為：“依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國(guó)家才能治理好?！盵12]

依規(guī)管黨治黨對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)具有重要意義。早在改革開(kāi)放之初，黨的十一屆三中全會(huì)就提出，紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。[13]只有切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨法，才能有效地維護(hù)黨風(fēng)、優(yōu)化黨風(fēng)，才能不斷保持黨的先進(jìn)性。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)黨規(guī)黨法的完善。李先念指出：“首先要搞好黨風(fēng)，同時(shí)嚴(yán)肅黨紀(jì)，執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨規(guī)黨法?！盵14]實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的制度化要求我們不斷完善黨規(guī)黨法，并促進(jìn)形成一套完備的黨規(guī)黨法體系。

依規(guī)管黨治黨，必須保證黨內(nèi)有規(guī)可依。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵11]（P147）《決定》重申，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”[4]（P35）。除了黨章以外，還應(yīng)積極總結(jié)、深刻提煉，努力促進(jìn)已有黨內(nèi)規(guī)矩的制度化，真正形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2013年5月27日，中共中央公開(kāi)發(fā)布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部法規(guī)相當(dāng)于黨內(nèi)的立法法，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)立法的重要制度保障，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加快黨規(guī)黨法體系的完善。[15]

依法依規(guī)管黨治黨，必須保證嚴(yán)格依規(guī)管黨治黨。這首先要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，讓黨委真正成為嚴(yán)格依規(guī)管黨治黨的第一責(zé)任主體和最堅(jiān)定支持者，真正實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。具體來(lái)說(shuō)就是“各級(jí)黨委成員都要增強(qiáng)黨性，嚴(yán)以律己，以黨規(guī)黨紀(jì)為行動(dòng)的準(zhǔn)則”[16]。其身正，不令而行。只有黨委一班人成為嚴(yán)格依規(guī)的模范，才能有效地保證黨規(guī)黨法順利實(shí)行。其次需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)依規(guī)管黨治黨的重要作用。陳云指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！盵17]（P240）“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)把維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)，也就是在這個(gè)偉大事業(yè)中盡了自己應(yīng)盡的一份力量。”[17]（P243）打鐵還需自身硬。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，為嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法鍛造一支合格的隊(duì)伍。工欲善其事，必先利其器。必須進(jìn)一步探索執(zhí)行黨規(guī)黨法的程序、方法，形成一套科學(xué)有效的執(zhí)行體系，真正促進(jìn)黨規(guī)黨法的嚴(yán)格實(shí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[4]（P5）。黨和法治的關(guān)系突出地體現(xiàn)在長(zhǎng)期執(zhí)政、治國(guó)理政、管黨治黨等三個(gè)方面。這三個(gè)方面是辯證統(tǒng)一的。黨依憲長(zhǎng)期執(zhí)政是依法治國(guó)理政和依規(guī)管黨治黨的基本前提，黨依法治國(guó)理政是依憲長(zhǎng)期執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨的必然要求，黨依規(guī)管黨治黨是依憲長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)理政的有力保障。通過(guò)對(duì)黨和法治關(guān)系的總結(jié)可以得出這樣的結(jié)論，法治是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障、治國(guó)理政的基本方式、管黨治黨的有效手段。一句話，法治是黨的必然選擇。

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[15] 王小龍.論建設(shè)法治中國(guó)的三個(gè)主體[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2014（02）.

[16] 十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：人民出版社，1988：1294.

[17] 陳云文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1995.