楊肖

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重視推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對京津冀協(xié)同發(fā)展問題給予了重點關(guān)注。特別是《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）的正式出臺，使京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局等多個方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件和行動指南。當(dāng)前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，京津冀三地黨委、政府正展開密切合作，采取措施，按照《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容進(jìn)行貫徹和落實。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求京津冀三地要樹立大局觀、全局觀和戰(zhàn)略觀，樹立錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的理念，根據(jù)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容切實推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化布局和發(fā)展。通過錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域差異化競爭和區(qū)域發(fā)展合力，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地政府要按照《規(guī)劃綱要》的功能定位，根據(jù)本地區(qū)實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動錯位發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和布局，提升京津冀區(qū)域發(fā)展的整體水平和競爭力。京津冀三地政府要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》確定的功能定位搞好建設(shè)。北京市要建設(shè)全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津市要建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。河北省要建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。通過錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭與重復(fù)化建設(shè)，實現(xiàn)功能互補(bǔ)與競爭力提升。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要搞好聯(lián)動發(fā)展。要將該區(qū)域作為整體來考慮，使京津冀三地在疏解北京非首都功能過程中實現(xiàn)良性互動。通過疏解北京第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)天津、河北工業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級。通過疏解北京的企業(yè)總部、商貿(mào)流通、物流等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)天津、河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。通過疏解北京的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)天津、河北公共服務(wù)水平的提升和社會建設(shè)的發(fā)展。通過疏解北京的非首都功能，為實現(xiàn)北京“四個中心”的功能定位提供廣大空間和區(qū)域支持。通過北京文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的建設(shè)，為天津、河北的發(fā)展提供智力、人才、科技和文化支持。通過天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)的建設(shè)，為北京、河北的發(fā)展提供工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資金支持和政策啟示。通過河北全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)，為北京、天津的發(fā)展騰出相應(yīng)空間，在商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面提供重要支持。

實現(xiàn)京津冀區(qū)域錯位、聯(lián)動發(fā)展，貫徹落實《規(guī)劃綱要》，必須重視發(fā)揮政府的推動、促進(jìn)和引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過發(fā)揮政府和市場的作用，堅持錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的目標(biāo)定位。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，低端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)比例中仍然較高，并由此引發(fā)了一系列的環(huán)境、資源、生態(tài)和社會問題。解決這些問題的一個重要途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走內(nèi)涵集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標(biāo)，就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，使經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新上來。

北京市要加快疏解非首都功能，將一般制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)疏散出去;要搞好產(chǎn)業(yè)對接，將疏解北京非首都功能和天津、河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動;要改造、升級傳統(tǒng)制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，減少能耗和環(huán)境污染;要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點;要大力發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平;要以全國科技創(chuàng)新中心城市建設(shè)為目標(biāo)，深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力;要以全國文化中心城市建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

天津市要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快科技創(chuàng)新推動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;要推進(jìn)校企合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心;要將深化經(jīng)濟(jì)體制改革同深化科技體制改革結(jié)合起來，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度;要采取有力措施，聚集招攬高科技人才，促進(jìn)科技型企業(yè)快速發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

河北省要堅定不移地將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn);要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點;要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動承接首都服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重;要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，實施科技創(chuàng)新行動計劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，貫徹落實《規(guī)劃綱要》，必須加強(qiáng)三地間的交流與合作，創(chuàng)建全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎。推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，以強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源為主要舉措，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。通過不懈努力，如期實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前京津冀地區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展和社會建設(shè)水平差距較大，加重了區(qū)域發(fā)展不平衡，并導(dǎo)致了一系列社會問題，阻礙了區(qū)域發(fā)展水平的提升。對此，黨中央在提出京津冀協(xié)同發(fā)展問題時強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)平公共服務(wù)發(fā)展的短板，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。總的目標(biāo)是，到2020年河北與北京、天津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，要求京津冀三地政府在發(fā)展中要高度重視社會建設(shè)，不斷提升本地區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展水平。

北京市主要是在疏解非首都城市功能的過程中，積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向天津、河北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)整個區(qū)域公共服務(wù)水平的提高。同時，北京市還將統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會福利覆蓋面，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展;鞏固義務(wù)教育改革成果，繼續(xù)新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，推進(jìn)素質(zhì)教育，開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點;深化公立醫(yī)院改革，大力興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。

天津市主要是加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)和北京公共服務(wù)水平均等化。天津市將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)提高居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工傷等待遇水平，完善社會救助體系。新建、擴(kuò)建一批教育設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。搞好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，新建、改建、擴(kuò)建一批醫(yī)療設(shè)施，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進(jìn)整體醫(yī)療水平提升。

河北省主要是努力提高公共服務(wù)水平，逐步縮小與北京、天津的差距，逐步實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。當(dāng)前，河北省將進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面;繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險等待遇標(biāo)準(zhǔn)，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算;進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn);探索社會保障多險合一的管理模式，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;全面實施臨時救助制度，確保困難群眾及時得到救助。

實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，需要京津冀三地政府加強(qiáng)溝通與協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)最終目標(biāo)。目前，京津冀三地正密切合作，在教育、醫(yī)療、社保等方面積極探索提升區(qū)域公共服務(wù)水平的新路徑。下一步，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展。通過不斷努力，逐步實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)。

當(dāng)前，在京津冀區(qū)域發(fā)展中，環(huán)境問題特別突出，包括大氣污染嚴(yán)重、地下水嚴(yán)重超采等，已成為東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展命題，重要目標(biāo)之一就是解決目前該地區(qū)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題?！兑?guī)劃綱要》提出，京津冀地區(qū)到2017年要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先取得突破;到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善;到2030年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到總體良好。

要使《規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃和目標(biāo)落到實處，京津冀三地政府必須堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，做好本地環(huán)保工作，同時協(xié)同治理區(qū)域環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

北京市將采取一系列措施推進(jìn)本市環(huán)保工作。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。全面實施壓減燃煤、治污減排等措施;城市核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化;淘汰老舊機(jī)動車，壓縮水泥產(chǎn)能，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征排污費;完善預(yù)報預(yù)警、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動員全社會共同參與霧霾治理。加大平原造林和城市綠地面積。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。

天津市將采取切實措施，加強(qiáng)污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。努力提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤改氣工程，推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程。嚴(yán)格執(zhí)行揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標(biāo)車。推動一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大治理河道力度，新建擴(kuò)建一批污水處理廠。加強(qiáng)水源地保護(hù)。加快實施綠化工程，加大植樹造林面積，增加城市綠道，建設(shè)多個城市公園、郊野公園，努力提升綠化面積。加大治污力度，堅決查處環(huán)境違法行為，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

河北省將立足本省實際，努力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。大力治理大氣污染。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，提高清潔能源利用比重，嚴(yán)控施工工地等場所揚塵。全部淘汰黃標(biāo)車，積極推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，綜合整治重污染河流和重點水域。深入開展地下水超采綜合治理試點。推進(jìn)城市增綠，擴(kuò)大植樹造林面積。整治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化土壤污染防治。提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，對環(huán)境違法行為實施零容忍。

治理京津冀地區(qū)環(huán)境污染問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。京津冀三地政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。目前，按照《規(guī)劃綱要》關(guān)于在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破的規(guī)劃，京津冀三地已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了一系列有益探索。如，三地共同制定了2015—2017年植樹造林實施方案，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制已經(jīng)建立。下一步，京津冀三地還將開展環(huán)首都國家公園試點工作，探索開展跨區(qū)域排污權(quán)交易等工作，推動環(huán)保工作的開展，建立共同治理機(jī)制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：朱 健