劉鑫

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。”這一論述系統(tǒng)地闡述了黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)中所要發(fā)揮的重要作用。一方面，我們要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨必須肩負(fù)起在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的歷史責(zé)任。

落實(shí)好黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的歷史責(zé)任，要不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握黨堅(jiān)持依法執(zhí)政對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要作用。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，關(guān)鍵是做好依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，同時(shí)也是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的內(nèi)涵有三個(gè)層面：一是黨執(zhí)政的依據(jù)是國(guó)家的憲法和法律，而不是黨的方針和政策，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政一方面要求黨要善于將自身的方針和政策經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律，以憲法和法律的形式來(lái)確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位;另一方面要樹立憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)威，要堅(jiān)持黨、黨的各級(jí)組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。二是依法執(zhí)政要求黨要依照憲法和法律確立的國(guó)家政權(quán)運(yùn)行方式來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。黨要善于利用人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、法院、檢察院等國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，而不能以黨組織的形式來(lái)行使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)、甚至代替國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。三是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要求黨所領(lǐng)導(dǎo)和制定的憲法、法律必須充分體現(xiàn)人民的意志和利益，黨在制定法律時(shí)，必須維護(hù)好人民的基本權(quán)益，充分尊重和保障人權(quán)。

實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從法律和制度層面保證黨的基本路線、基本方針得以貫徹執(zhí)行。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。落實(shí)依法執(zhí)政，首先，要從制度建設(shè)入手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。一方面，黨委要完善依法決策機(jī)制，將法律論證納入到?jīng)Q策程序之中，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威性和政策的靈活性，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)互補(bǔ);另一方面，黨政機(jī)關(guān)可以普遍設(shè)立公職律師，為實(shí)現(xiàn)依法辦事、依法決策提供充分的法律依據(jù)。其次，黨要處理好同人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨要充分發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，督促各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的黨組織對(duì)本單位遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要積極引導(dǎo)人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用。最后，黨的各級(jí)政法委員會(huì)和政法機(jī)關(guān)中的黨組織在黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的過(guò)程中要發(fā)揮好政治保障作用，把握好依法治國(guó)的政治方向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，督促政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，努力營(yíng)造公開、公平、公正的司法環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，要肩負(fù)起在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的歷史責(zé)任，必須嚴(yán)于律己，從嚴(yán)治黨。而要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于要能夠從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守憲法和法律，還必須遵守嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)，這是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提。

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，要求我們?cè)谕晟泣h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依章治黨。具體來(lái)說(shuō)，就是要依照黨章和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)治理政黨。目前，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)紛繁復(fù)雜，且不同法規(guī)之間相對(duì)獨(dú)立，沒有構(gòu)成完整統(tǒng)一的法規(guī)體系;二是一些黨內(nèi)法規(guī)的設(shè)立具有很強(qiáng)的時(shí)效性因素，有些黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施一段時(shí)間后由于各種原因往往會(huì)被束之高閣;三是黨內(nèi)一些制度執(zhí)行力不高，沒有注重將黨內(nèi)法規(guī)、制度同法律銜接起來(lái)。這些情況不僅制約著黨內(nèi)法規(guī)有效性的發(fā)揮，同時(shí)也造成了黨內(nèi)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須根據(jù)黨內(nèi)活動(dòng)和黨務(wù)工作的特性，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，全體黨員都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要著力構(gòu)建以黨章為核心，黨員權(quán)利和義務(wù)法規(guī)、黨內(nèi)組織法規(guī)、黨務(wù)管理法規(guī)、黨紀(jì)檢查法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系。另一方面，要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性和民主性，引導(dǎo)廣大黨員積極參與到黨內(nèi)法規(guī)的制定中，激發(fā)黨員的活力，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的有效性。

各級(jí)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中始終發(fā)揮著重要作用。黨要肩負(fù)起在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的歷史責(zé)任，必須要努力提高黨員干部的法治思維和法治意識(shí)，從組織上保證把依法治國(guó)落到實(shí)處。從邏輯上來(lái)說(shuō)，一方面，許多黨員干部都在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，要想在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，必須首先培養(yǎng)黨員干部的法治意識(shí)，使他們養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，對(duì)身邊的人起到好的示范作用。另一方面，許多黨員干部的手中掌握著公共權(quán)力，他們的決策決定著公共資源和公共利益的分配。因此，黨員干部必須要以身作則、以上率下，真正做到依法辦事、依法用權(quán)、依法履責(zé)，引導(dǎo)全社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，就是要提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾的能力。首先，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育，引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上樹立法治思維，同時(shí)針對(duì)一些黨員干部存在的法治觀念淡薄、不愿依法辦事的情況，要給予嚴(yán)肅批評(píng)教育。其次，要以黨管干部原則為核心，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。推薦和選拔一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涠志哂蟹ㄖ嗡季S和法治意識(shí)的人才到各級(jí)立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確保和落實(shí)黨的各項(xiàng)政策。最后，要引導(dǎo)廣大黨員干部踐行依法辦事原則，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，要把能不能依法辦事、善不善于依法辦事作為選拔和提拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

法治是社會(huì)基層治理最基本的方式，同時(shí)也是解決社會(huì)基層矛盾最有效的形式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，工作的重點(diǎn)在基層，工作的難點(diǎn)也在基層。近年來(lái)，在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)貧富分化也在不斷加劇，各種社會(huì)利益矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，給社會(huì)治理帶來(lái)了很大困難。特別是在基層，在群眾中普遍存在的“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維方式，使得民眾上訪、群體性事件頻頻發(fā)生。在這種情況下，基層政府不得不將主要精力放在處理信訪、維穩(wěn)工作上，但是事與愿違，群眾上訪和群體性事件不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。究其根源，一方面是由于利益關(guān)系失序、利益分配失衡所造成的社會(huì)矛盾;另一方面則是因?yàn)槲覀冊(cè)诨鶎又卫磉^(guò)程中，一直采用行政權(quán)力主導(dǎo)的管控式的社會(huì)治理方式，采取“高壓”方式和強(qiáng)制性手段平息群眾上訪、群體性事件，其結(jié)果是群體性事件的頻繁發(fā)生，最終導(dǎo)致社會(huì)“越維穩(wěn)越不穩(wěn)定”。

因此，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須從基層的實(shí)際情況出發(fā)。一方面要調(diào)節(jié)好社會(huì)利益的分配，運(yùn)用法治手段尊重和保障基本人權(quán);另一方面要改變?cè)械墓芸厥降纳鐣?huì)基層治理的理念、思路和方式，逐步推進(jìn)基層治理的法治化。首先，要發(fā)揮好基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨要肩負(fù)起在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的歷史責(zé)任，必須把黨關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)方針、政策落到實(shí)處，推進(jìn)基層治理的法治化，使基層黨組織成為貫徹依法治國(guó)的重要實(shí)踐者。其次，要增強(qiáng)基層干部的法治觀念與法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力?；鶎痈刹孔鳛樘幱诘谝痪€的領(lǐng)導(dǎo)干部，直接面對(duì)著群眾，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要職責(zé)?；鶎痈刹磕芊駱淞⒎ㄖ螢槊褚庾R(shí)，做到依法辦事，會(huì)對(duì)群眾的思想和切身利益產(chǎn)生最直接的影響。因此，要推進(jìn)基層治理的法治化，必須培養(yǎng)基層干部的法治思維，把是否合法作為決策、評(píng)判事物標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾的能力。最后，要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。要把依法治理作為社會(huì)基層治理的新形式，更加注重發(fā)揮法治在基層治理中的作用，建立法治化的解決糾紛機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍