李興 成志杰

內(nèi)容提要 金磚國家合作機制在戰(zhàn)略理念、宗旨和精神上與“一帶一路”戰(zhàn)略存在契合之處：倡導以主權平等作為根本原則，以共同發(fā)展為目標，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。金磚國家“抱團取暖”、互相支持、共同發(fā)聲，“一帶一路”也可視為“金磚理念”在亞歐大陸的實踐。金磚國家合作機制建設特別是經(jīng)濟合作機制建設，與“一帶一路”戰(zhàn)略合作重點相匹配，有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。中俄印-亞歐金磚國家是絲路經(jīng)濟帶建設的關鍵，是亞歐大陸上推動“一帶一路”建設的“三駕馬車”，其中中俄又是核心，形成“雙引擎”。作為金磚國家，巴西、南非分別是美洲和非洲的代表，是外圍，在側翼起支撐和配合作用，形成“大合唱”。這些都說明，“上海精神”已成為新歐亞大陸的象征，金磚國家合作機制是推動“一帶一路”建設的強大助力。

關鍵詞 金磚國家 合作機制 “一帶一路” 強大助力

〔中圖分類號〕F114.46 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）12-0027-08

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期中國內(nèi)外結合、共謀發(fā)展的偉大倡議。它的提出，不僅有利于實現(xiàn)亞歐非大陸內(nèi)陸和沿海地區(qū)的發(fā)展，而且有利于探索國際合作和世界治理的新模式。隨著互聯(lián)互通對話會的召開、絲路基金的運作、《愿景與行動》的發(fā)布以及亞投行的籌建，“一帶一路”建設步入初期運作階段。作為新興大國代表的金磚國家合作機制，不僅在戰(zhàn)略理念上與“一帶一路”存在契合之處，“上海精神”是其基礎，而且在實踐運作中推動了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。隨著機制建設的深入，金磚國家合作機制將成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的強大助力。

一、金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略理念的契合

金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略存在理念的契合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以“絲路精神”作為精神支柱，堅持“共商、共建、共享”原則，以“五通”建設作為合作重點；金磚國家合作機制堅持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，遵循“開放透明、團結互助、深化合作、共謀發(fā)展”原則，構建更緊密的伙伴關系，提高機制化程度。實質上，兩者具有一致的戰(zhàn)略理念：以主權平等作為根本原則，以共同發(fā)展為目標，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，致力于推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，打造利益共同體和命運共同體。金磚和“一帶一路”沒有主導國，只有共同參與方。

* 基金項目：國家哲學社會科學基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟關系研究”（14BGJ039）；北京市哲學社會科學基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶與‘中國夢關系研究”（13KDB039）；天津市教委社科重大項目“大國在南亞地區(qū)博弈的新態(tài)勢及中國的應對戰(zhàn)略研究”（2014ZD26）；科技部清華大學水沙重點實驗室開放基金項目（sklhse-2014-A-03）；北京師范大學自主科研重大項目（supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”）“‘一帶一路與亞歐關系研究”；教育部北京師范大學俄羅斯中心項目“文化視角下里海地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶建設研究”

1.“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”建設需要發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。經(jīng)歷千百年孕育的“絲路精神”是“一帶一路”建設的精神支柱。首先，“絲路精神”的基礎是政治互信。主權平等是當代國際關系的根本性原則?！耙粠б宦贰睓M跨亞歐非地區(qū)，是跨越主權國家的經(jīng)濟合作紐帶。但這并不意味著要干涉他國的主權，而是平等基礎上的和平合作，培養(yǎng)信任感。其次，“絲路精神”是以經(jīng)濟為中心，追求互利共贏，實現(xiàn)共同、平衡、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。李興：《絲綢之路經(jīng)濟帶：支撐“中國夢”的戰(zhàn)略，還是策略？》，《東北亞論壇》2015年第2期?！耙粠б宦贰睂⑸罨瘉啔W非地區(qū)的經(jīng)濟融合，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。這是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心目標。最后，“絲路精神”是文化包容的重要體現(xiàn)。“一帶一路”沿線地區(qū)文化多元，民族、宗教矛盾頻發(fā)。倡導“開放包容、互學互鑒”的精神，化解各種矛盾和爭端，為“一帶一路”建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“一帶一路”堅持“共商、共建、共享”的原則。“一帶一路”雖然由中國提出，但是它是沿線各國共同的事業(yè)。因此在“一帶一路”實施的過程中，要堅持共同協(xié)商、共同建設、共同分享。其中，共商即指共同協(xié)商，與各方充分溝通交流，充分尊重各國的意愿，促進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略基于亞歐非地區(qū)普遍追求發(fā)展的愿望，是人心所向、眾望所歸。通過共商，不僅調(diào)動了各方的積極性，而且培養(yǎng)了政治互信。共建即指共同建設，發(fā)揮大家的力量，群策群力，共同將確定的各類項目做好、做實，這是“一帶一路”建設的關鍵一步。在共建的過程中，需要遵循“開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏”的具體原則，歡迎更廣范圍的地區(qū)和內(nèi)容合作，不因文化、民族、宗教和制度差異而放棄，發(fā)揮市場的決定性作用和各類主體的積極性，實現(xiàn)各方共同發(fā)展和繁榮。共享即指共同分享，尊重各方的參與和努力，使各方成為收益的共同獲益者?！耙粠б宦贰毙枰鼐€各國共同把蛋糕做大，使沿線國家成為最大的獲益者。《堅持互學互鑒 實現(xiàn)互利共贏——外交部部長助理劉建超在北京外國語大學絲綢之路研究院成立大會暨新年論壇上的致辭》，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1227497.shtml，2015年1月12日。

“一帶一路”重在進行“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，即“五通”建設。（1）沿線國家間的政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。主權國家是國際社會的主要行為體，其主導者是各國的政府機構。通過各國政府間的溝通交流，培養(yǎng)政治互信以實現(xiàn)各國戰(zhàn)略的對接。（2）基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。正如習近平主席所說，“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡?！绷暯剑骸堵?lián)通引領發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上的講話》，《人民日報》2014年11月9日第2版。只有血脈經(jīng)絡暢通，才能保證“一帶一路”的順利進行。（3）經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容。通過政策溝通和設施聯(lián)通，為沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作搭建良好的營商環(huán)境，促進交通、投資、貿(mào)易和人員交流的便利化，共同建設自貿(mào)區(qū)，提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。（4）金融是“一帶一路”建設的重要支撐。與設施聯(lián)通相配套，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，需要發(fā)揮其開發(fā)性金融的主導作用。蔣志剛：《“一帶一路”建設中的金融支持主導作用》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第9期。其中，亞投行、金磚銀行、絲路基金是重要的參與主體，并積極發(fā)揮相關多邊機制中金融合作機制的作用，借助這些途徑促進人民幣的國際化。（5）民間交流是“一帶一路”建設的社會根基。與政府間機制的正式繁瑣和議題集中相比，民間交流往往形式靈活、話題豐富，為沿線國家和地區(qū)的文化、宗教和哲學交流提供了結合點。這也正是古代絲綢之路功能的延續(xù)。Sadik Ridvan Karluk and Suleyman Cem Karaman， “Bridging Civilizations from Asia to Europe： The Silk Road，” Chinese Business Review， vol.13， no.12， 2014， pp.730～739.

“一帶一路”建設不僅會促進亞歐非地區(qū)的發(fā)展，而且有利于探索國際合作和全球治理的新模式。因為交通和環(huán)境的影響，古代絲綢之路更多表現(xiàn)為商品貿(mào)易和一定程度的人文交流，對人類文明進步的貢獻是有限的。而在當代隨著交通、通信等基礎設施的改善，人類活動的范圍和力度已經(jīng)遠超古代，因此產(chǎn)生的影響力也將更加深遠。而且，與古代商人作為絲綢之路的主體不同，國家成為“一帶一路”建設的主角，這意味著合作的內(nèi)容和范圍都大大擴展。亞歐非地區(qū)的國家大都是發(fā)展中國家，因此“一帶一路”成為南南合作的新舉措；這一地區(qū)還包括東北亞、東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、東歐、中歐、西歐等次區(qū)域，因此它也是區(qū)域合作的新倡議?！耙粠б宦贰彪m然是中國的倡議，而且中國將發(fā)揮非常重要的作用，但這并不意味著中國要主導“一帶一路”建設，而是要加強與各國和地區(qū)的協(xié)調(diào)、溝通，形式靈活，循序漸進，創(chuàng)新南南合作和區(qū)域合作的模式。共同協(xié)商、共同建設、共同分享的理念意味著共同治理，李興：《論全球治理與中國外交新思維》，《毛澤東鄧小平理論研究》2006年第1期。這不同于西方的國際治理，而是發(fā)揮了各種力量的作用，從而探索全球治理的新模式。

2.金磚國家合作機制

金磚國家成員國堅持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，這是對成員國的要求。開放是指成員國彼此之間的開放，這一方面有利于發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢；另一方面有利于優(yōu)勢互補，形成機制內(nèi)的“優(yōu)勢群”。而開放的經(jīng)濟是促成機制合作的主要因素，[俄]托洛拉亞：《金磚國家長期戰(zhàn)略：俄方觀點》，《俄羅斯文藝》2014年第1期。通過彼此之間的開放，加強相互經(jīng)濟合作，共促發(fā)展和繁榮。包容是指對彼此社會制度、文化和發(fā)展模式的包容。不同于G7機制成員國的文化一致性，金磚機制成員國之間存在社會制度、文化和發(fā)展模式的差異。倡導包容互鑒，彌合分歧矛盾，是機制一直倡導的國際關系民主化的實踐。合作是指要深化成員國之間的合作。金磚機制合作的內(nèi)容廣泛，不僅包括機制合作，還包括領域合作。目前的任務是加強機制合作，深化務實合作，從機制建設和伙伴關系角度促進機制完善和各國發(fā)展。共贏是指互相照顧彼此的利益關切，做到互利共贏。作為新興大國，各國都有在國際社會表現(xiàn)自己和發(fā)出聲音的欲望。關雪凌、張猛：《成立金磚國家開發(fā)銀行正當其時》，《中國金融》2012年第18期。而在金磚機制內(nèi)，需要各國做到良性互動、照顧彼此想法，只有這樣才能做到互利共贏。

金磚國家合作機制遵循“開放透明、團結互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則，這是對機制建設的要求。開放透明是指金磚國家的訴求和想法是公開的。面對西方主導下的國際秩序，發(fā)展中國家特別是金磚國家一致希望進行改革，突出表現(xiàn)在要求世界銀行進行投票權改革、國際貨幣基金組織進行份額改革。團結互助是指在面對問題時，成員國之間互相幫助、互相支持。雖然金磚國家在合作中也存在著問題，但是當面對西方時，這些問題將讓位于合作。至少他們彼此之間會互相鼓勵，以區(qū)別它們與西方利益的不同?！癇RICS Offers New Model for Cooperation，” Global Times， http：//www.globaltimes.cn/content/770908.shtml， 2013年3月26日。深化合作是指在互相幫助的基礎上提高務實合作水平。除了對國際金融機構改革和國際問題的關注，金磚國家需要深化在各領域的務實合作，發(fā)展更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。這樣不僅有利于給各國帶來實實在在的好處，而且有利于深化金磚國家的機制建設。共謀發(fā)展是指通過協(xié)調(diào)共同合作促進各國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟增長。金磚國家成員國仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展、提高實力是其第一位的目標。彼此之間的務實合作和機制建設的突破，其中心都圍繞經(jīng)濟發(fā)展展開。

金磚國家合作機制的基本定位是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”。朱杰進：《金磚國家合作機制的轉型》，《國際觀察》2014年第3期。確切地說，金磚國家對內(nèi)要合作發(fā)展、提高實力，增強對全球的影響力；同時，對外要積極發(fā)聲、漸進變革，實現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理，即發(fā)展和改革是金磚國家合作的重點。這符合作為由新興大國組成的機制定位。大國是影響國際關系發(fā)展的重要力量，大國關系是影響世界發(fā)展和國際格局的重要因素。李興、成志杰：《中俄印——亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設的關鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。大國影響力的基礎是實力，但是，近年來金磚國家的經(jīng)濟增長放緩，“金磚褪色論”甚囂塵上。而且，因為美國國會的阻撓，國際貨幣基金組織份額改革方案一直沒有得到落實。對此，金磚國家一方面倡導建立更緊密經(jīng)濟伙伴關系，實現(xiàn)貿(mào)易一體化、金融大流通和陸?？沾舐?lián)通；另一方面成立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排，成為促進金磚國家經(jīng)濟發(fā)展、金融安全的重要機制，一定程度上也挑戰(zhàn)了世界銀行和國際貨幣基金組織的地位。Raj M. Desai and James Raymond Vreeland， “What the New Bank of BRICS is All About，” The Washington Post， http：//www.washingtonpost.com/blogs/monkey-cage/wp/2014/07/17/what-the-new-bank-of-brics-is-all-about/， 2014年7月17日。

金磚國家合作機制不僅有利于新興大國的合作與發(fā)展，而且有利于完善全球治理。金磚國家合作機制的誕生更多始于對全球治理的關注，同全球金融危機、G20啟動峰會成為國際經(jīng)濟合作首要論壇的進程相一致?！督鸫u國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，2014年7月17日。但在金磚國家合作機制發(fā)展的過程中，它不僅提高了機制化程度，而且促進了南南合作、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)展。與此同時，面臨成員國經(jīng)濟增長放緩以及西方對國際金融機構改革的阻擾，金磚國家有望深化經(jīng)濟合作，并探討達成金磚國家合作協(xié)議。對金磚國家合作機制來說，它最關注的仍是全球治理，“致力于推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關系民主化，成為國際關系中的重要力量和國際體系的積極建設者。”習近平：《新起點 新愿景 新動力——在金磚國家領導人第六次會晤上的講話》，《人民日報》2014年7月17日第2版。金磚國家開發(fā)銀行雖然是全球發(fā)展領域的多邊和區(qū)域性金融機構的補充，并為金磚國家和發(fā)展中國家的基礎設施和可持續(xù)發(fā)展籌措資金，但是它也提高了金磚國家在國際金融事務中的話語權。金磚國家成為提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權和代表性，實現(xiàn)國際關系民主化，改變西方壟斷主導的國際政治經(jīng)濟秩序的重要機制。

通過以上的梳理可以發(fā)現(xiàn)，金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略都是以合作為核心的設計，目標是實現(xiàn)共贏，這符合中國提出的構建以合作共贏為核心的新型國際關系要求。國際合作的前提是對主權的尊重，對發(fā)展中國家來說，目前最重要的是經(jīng)濟發(fā)展。通過“一帶一路”戰(zhàn)略和金磚國家合作機制的實踐，不僅將實現(xiàn)相關國家和地區(qū)的共同發(fā)展，而且有實力和能力構建更加公正合理的新秩序。因此，金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略在理念是一致的，其共同基礎可以說是“上海精神”。

二、金磚合作機制是推動“一帶一路”和構建國際新秩序的重要力量

金磚國家作為新興大國的機制，其影響力不僅體現(xiàn)在理念設計上，而且體現(xiàn)在國際社會的實踐中，是推動國際社會發(fā)展和國際秩序變革的重要力量。通過對國際社會一些事件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，金磚國家“抱團取暖”、互相支持、共同發(fā)聲的欲望變得越來越強烈，成為支持俄羅斯面對西方和中國“一帶一路”建設的堅強后盾。

1.烏克蘭危機

發(fā)端于2013年底的烏克蘭危機已經(jīng)演變?yōu)橐粓龀志玫臎_突與對抗。2013年11月，烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇決定放棄與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，希望加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，由此引發(fā)烏國內(nèi)政治危機。2014年2月，烏克蘭議會罷免亞努科維奇的總統(tǒng)職務；3月，克里米亞加入俄羅斯；4月，烏克蘭東部地區(qū)爆發(fā)武裝沖突；5月，烏克蘭選出新總統(tǒng)；8月，烏克蘭東部沖突相關各方開始接觸，并于2015年2月簽署明斯克?；饏f(xié)議；2015年6月，烏克蘭東部地區(qū)再次爆發(fā)激烈沖突。

烏克蘭危機因烏克蘭嚴重的國內(nèi)矛盾和外界復雜的國際矛盾將可能長期化?，F(xiàn)實情況下，烏克蘭問題的解決取決于起決定性作用的兩對矛盾：烏克蘭國內(nèi)東部與西部的矛盾，國際上俄羅斯與歐美的矛盾。④李興、耿捷：《烏克蘭危機：原因、影響和啟示》，《唯實》2015年第2期。俄羅斯與歐美在烏克蘭問題上的矛盾在一定程度上導致國際社會的分化。2014年3月，聯(lián)合國召開大會審議烏克蘭問題，并就烏克蘭等國起草的一份題為“烏克蘭的領土完整”的決議草案進行投票表決。根據(jù)現(xiàn)場表決結果，美國等100個國家投了贊成票，俄羅斯等11個國家投了反對票，巴西、印度、中國、南非等58個國家棄權。透過表決結果可以看出，烏克蘭危機把當今世界主要政治力量都卷入進來，分成明顯和不明顯的兩個陣營：一個是明顯的、以美國為首的西方陣營；一個是不明顯的，同情、配合和支持俄羅斯的國際力量。④其中，金磚國家其他成員國雖然沒有投反對票，但在原則上給予了俄羅斯一定的支持。馮紹雷：《從烏克蘭危機看俄羅斯與金磚國家相互關系的前景》，《國際觀察》2014年第3期。

2.G20布里斯班峰會

2014年11月的G20布里斯班峰會因為烏克蘭危機而導致的矛盾成為關注的焦點。先有美、英、德、加等國領導人的聲討和批評，后有普京總統(tǒng)提前離開峰會回國，而這可以看作是俄羅斯與西方對抗的繼續(xù)。因為烏克蘭危機的影響，導致俄羅斯與西方的關系持續(xù)惡化。除日本以外的G7領導人都沒有出席2014年2月的索契冬奧會；普京總統(tǒng)沒有出席2014年3月的海牙核峰會，期間G7峰會宣布暫停俄羅斯的G8成員國資格。針對俄羅斯參加G20布里斯班峰會的問題也是幾經(jīng)波折。澳大利亞官員曾表示可能禁止俄羅斯參加峰會，但是最終普京總統(tǒng)如期參會。金磚國家對此明確表示支持俄羅斯參加峰會。2014年3月24日，金磚國家外長在海牙會晤后發(fā)表聲明，稱G20屬于所有成員國，沒有一個成員國可單方面決定其性質和特征。“BRICS Ministers Meet on the Sidelines of the Nuclear Security Summit in the Hague，” BRICS Information Centre， http：//www.brics.utoronto.ca/docs/140324-hague.html， 2014年3月24日。這份聲明說明美國及其盟友將俄羅斯排擠出G20的企圖不會得到金磚國家的支持，它更像是一份期望沒有一個國家、集團或價值觀會占主導的多極世界的宣言書。Paul Mylchreest， “How the BRICs （Thanks To Russia） Just Kicked the G-7 Out Of The G-20，” ZeroHedge， http：//www.zerohedge.com/news/2014-03-26/how-brics-just-kicked-out-g-7-out-g-20， 2014年3月26日。

3.亞投行籌建

中國倡導籌建的亞投行成為國際社會關注的焦點。2013年10月，習近平主席在訪問印尼時倡議籌建亞投行；2014年10月，首批21個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》；2015年4月，最終確定亞投行的意向創(chuàng)始成員國為57個；6月，在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式，爭取2015年底正式成立亞投行。意向創(chuàng)始成員國中包括美日加以外的主要西方國家，以及巴西、印度、俄羅斯和南非等域內(nèi)外的金磚國家。其中，中國、印度、俄羅斯成為亞投行的前三大股東。對于亞投行的成立，美日在較長時間內(nèi)持反對態(tài)度，在大部分國家申請加入后，又表現(xiàn)得猶豫不決。盡管加強基礎設施建設并不會影響歐美主導的世界銀行的作用，但是美國反對亞投行的立場變得更難揣測。因為包括亞投行和金磚國家開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊援助機制有利于全球發(fā)展，有利于滿足環(huán)境和社會保障領域對基礎設施投資的需求，Joseph E. Stiglitz， “Why America Doesnt Welcome Chinas New Infrastructure Bank，” The Huffington Post， http：//www.huffingtonpost.com/joseph-e-stiglitz/america-china-investment-bank_b_7055222.html， 2014年4月13日。這符合亞投行成立的初衷。同時，亞投行為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，是“一帶一路”建設的重要保障，這也從側面證明了金磚國家對亞投行和“一帶一路”戰(zhàn)略的支持。

4.俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式

2015年5月9日，俄羅斯舉行紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式。此前，俄羅斯向多國領導人發(fā)出邀請函，希望他們出席閱兵式。最終參加的有包括中國、印度、南非金磚國家領導人在內(nèi)的二十多個國家和國際組織的領導人，其中印度和中國都派出軍隊閱兵方隊參加閱兵式，接受檢閱。習近平作為貴賓出席。而多數(shù)西方國家領導人（G7）沒有出席。第二天，德國總理默克爾出訪俄羅斯，向無名烈士墓敬獻了花圈。除此之外，2015年7月，金磚國家領導人會晤在俄羅斯召開；9月，中國舉行抗日戰(zhàn)爭勝利70年周年閱兵式，俄羅斯總統(tǒng)普京作為貴賓出席。

透過以上事件可以看出，在烏克蘭危機爆發(fā)后，作為分別由西方大國和新興大國組成的兩大集團，明顯地形成了一種“競合博弈”格局，成為當今國際關系的“主要矛盾”或“主線”。陳向陽：《國際格局：“新一超多強”階段來臨》，《時事報告》2014年第1期。其中，俄羅斯與西方的矛盾最為明顯。雖然在西方步步緊逼下俄羅斯已經(jīng)無法退讓，但是俄羅斯并不想斷絕與西方的關系，而是保持外交接觸，斗而不破。孫壯志：《俄羅斯外交真要轉向嗎》，《世界知識》2014年第10期。G7與俄羅斯對立，而金磚國家傾向于俄羅斯。這實質上反映了西方主導的霸權秩序與金磚國家倡導的多極秩序的對立。金磚國家倡導更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，推動國際關系民主化，漸進變革現(xiàn)有國際秩序。對此，以美國為首的西方進行阻撓或干擾。但是金磚國家堅持合作，互相支持，反對西方對俄羅斯的打壓，支持中國倡導籌建亞投行，并在自身機制內(nèi)成立金磚國家開發(fā)銀行，推動發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展。這些都有利于中國提出的“一帶一路”建設，深層次上將改變西方主導的國際秩序。因此，金磚國家合作機制是推動“一帶一路”戰(zhàn)略和構建國際新秩序的重要力量。

三、金磚國家合作機制建設有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

經(jīng)過幾年的發(fā)展，金磚國家合作機制建設進入快車道，2014年7月的福塔萊薩領導人會晤宣言是這一成果的集中體現(xiàn)。在這次宣言中，金磚國家明確成立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排，建設更緊密的經(jīng)濟伙伴關系，推動實現(xiàn)一體化大市場、金融大流通、基礎設施互聯(lián)互通以及人文大交流，制定“金磚國家更緊密經(jīng)濟伙伴關系框架” 及“金磚國家經(jīng)濟合作戰(zhàn)略”，將成員國之間的經(jīng)濟合作提升至高質量的新水平?！督鸫u國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，2014年7月17日。這些都說明，金磚國家合作機制建設的重點在經(jīng)濟領域。金磚國家合作機制建設特別是金磚國家經(jīng)濟合作機制建設將有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

首先，金磚國家合作機制為“一帶一路”戰(zhàn)略實施機制建設提供了幫助。

“一帶一路”戰(zhàn)略仍處于構想階段，是一種務實靈活的經(jīng)濟合作安排，李興、張晗：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與東盟“10+8”機制比較研究》，《新視野》2015年第2期。目前沒有統(tǒng)一的機制框架和制度安排，不利于各國間的政策溝通。而在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，隨著合作的深入和加強，一定的機制框架或制度安排將是必要的。中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議國，未來可能面對的最大挑戰(zhàn)是如何處理缺乏主導國與推進制度建設之間的平衡關系。李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作模式研究》，《中國黨政干部論壇》2014年第5期。因此，在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，“一帶一路”建設多借助現(xiàn)有的雙多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制，倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015年3月28日。一定程度上，這些可以看作是“一帶一路”機制安排的初步框架。

金磚國家合作機制是以政府間合作為主的機制，其核心是領導人會晤的對話機制。這種非正式的對話機制雖然比較靈活，但是作為匯聚各國最高意愿的高層引領機制，它對于金磚國家合作機制的發(fā)展起了關鍵作用，有利于各國的政策溝通。借鑒金磚國家領導人會晤機制的經(jīng)驗，“一帶一路”戰(zhàn)略可以考慮設立“一帶一路”沿線國家和國際組織的高層會晤或會議機制，如同中方倡議設立的“一帶一路”國際高峰論壇。在機制發(fā)展的初期，可以是民間的或政府間低層次的會晤或會議，或者將已有的亞歐會議機制發(fā)展成為亞歐非會議機制。其中，作為推動“一帶一路”建設的關鍵力量——中俄印已經(jīng)建立了以外長會晤機制為核心的機制，隨著中印高層會晤的日益機制化，中俄印可以建立領導人會晤機制。李興、成志杰：《中俄印——亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設的關鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。而且，分別作為金磚國家合作機制和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要國際金融合作組織，金磚國家開發(fā)銀行與亞投行之間可以彼此借鑒，共同提升管理水平和參與基礎設施建設的能力。

其次，金磚國家基礎設施建設領域的陸?？沾舐?lián)通有利于“一帶一路”的設施聯(lián)通。

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域?！耙粠б宦贰钡乜鐝V大的亞歐非地區(qū)，在“東亞經(jīng)濟圈”和“歐洲經(jīng)濟圈”的中間是亞歐中心地帶。這一地帶的國家普遍經(jīng)濟發(fā)展較為落后，交通、通信、電力等基礎設施缺乏。如果能夠改善這些國家和地區(qū)的基礎設施，將會對它們的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。亞投行作為促進“一帶一路”基礎設施建設的重要金融機構，主要發(fā)揮的是中國的作用。因此，“一帶一路”可以看作是中國利用自己的經(jīng)濟形勢和發(fā)展模式的吸引力，開展能源、交通、基礎設施、文化交流等的全方位合作，進行戰(zhàn)略投資。李興等：《亞歐中心地帶：俄美歐博弈與中國戰(zhàn)略研究》，北京師范大學出版社，2013年，“導言”，第16頁。同時，“一帶一路”也是中國金融優(yōu)勢和基建能力的發(fā)揮。

由新興經(jīng)濟體組成的金磚國家合作機制同樣需要加強基礎設施建設。金磚國家地理距離遙遠，進行基礎設施建設領域的陸?？沾舐?lián)通有利于加強聯(lián)系和人員往來，是促進金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。金磚國家間的基礎設施建設同樣有利于“一帶一路”的基礎設施建設。第一，金磚國家間特別是中俄印之間的基礎設施建設可以看作是“一帶一路”基礎設施建設的一部分，可以實現(xiàn)項目之間的對接；第二，金磚國家間特別是與巴西、南非的大聯(lián)通可以看作是“一帶一路”的延伸，將可能塑造一個全球性的互聯(lián)互通大網(wǎng)絡；第三，金磚國家間特別是中俄能源合作是“一帶一路”基礎設施建設的重要標志性工程。目前，中俄已經(jīng)簽署了4000多億美元、為期30年的東線天然氣購銷合同，正在按計劃推進天然氣管道建設；中俄西線天然氣項目談判也已經(jīng)啟動，并已經(jīng)簽署框架協(xié)議。

第三，金磚國家投資貿(mào)易一體化大市場是“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設的主干。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容?！耙粠б宦贰闭幱诮ㄔO的初期階段，最多的要求是投資貿(mào)易便利化。因為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)制度、政策和標準的不同，對投資貿(mào)易便利化形成較大的阻礙。因此，需要加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海關合作，促進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。同時，拓寬貿(mào)易投資領域，優(yōu)化貿(mào)易投資結構，促進產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展。在這些基礎上，中國可以同沿線國家和地區(qū)共同商建自貿(mào)區(qū)，也鼓勵和促進沿線國家和地區(qū)間的自貿(mào)區(qū)建設，最終形成“一帶一路”自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

金磚國家間總體上存在貿(mào)易互補，武敬云：《“金磚國家”的貿(mào)易互補性和競爭性分析》，《國際商務——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報》2012年第2期。有利于建立一體化大市場。二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后，國際貿(mào)易形成圍繞以西方為核心的格局。在新興經(jīng)濟體崛起后，又分別形成圍繞以它們?yōu)楹诵牡牡貐^(qū)性貿(mào)易格局。為此，金磚國家成員國也都提出各自的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟增長和提高國際地位。在金磚國家合作機制建立后，面對各國所擁有的優(yōu)勢不同、彼此之間合作水平低的現(xiàn)實，金磚國家具有建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性。最直觀的，金磚國家的資源稟賦差異決定了貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ螅划a(chǎn)業(yè)結構的不同造就經(jīng)濟結構的互補性，也導致高度互補的貿(mào)易結構。歐陽峣、張亞斌、易先忠：《中國與金磚國家外貿(mào)的“共享式”增長》，《中國社會科學》2012年第10期。其中，中國作為金磚國家聯(lián)結全球分工體系的樞紐，馬莉莉：《金磚國家合作機制發(fā)展基礎與選擇》，《國際問題研究》2012年第6期。可以發(fā)揮關鍵作用。金磚國家可以先建立貿(mào)易便利化委員會及政府間協(xié)調(diào)機構，推進海關和國內(nèi)政策領域的協(xié)調(diào)。沈銘輝：《金磚國家合作機制探索——基于貿(mào)易便利化的合作前景》，《太平洋學報》2011年第10期。這些同樣是促進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設的重要因素和借鑒。金磚國家間的貿(mào)易合作特別是中俄印貿(mào)易合作甚至是“一帶一路”貿(mào)易暢通的主干。

第四，成立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排為“一帶一路”建設提供資金融通和金融安全保障，與亞投行、絲路基金形成互補關系。

資金是“一帶一路”建設的重要支撐。作為推動“一帶一路”建設的資金支持，已有的或正在籌建的金融機制發(fā)揮了重要的作用，如亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金、上合銀聯(lián)體、中國-東盟銀聯(lián)體、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金等，以及中國與相關國家進行的雙邊本幣互換等。同時，中國鼓勵PPP融資模式，發(fā)揮民間資本的作用。亞投行作為亞洲基礎設施建設領域金融合作的新機構，其成立是“一帶一路”建設最重要的國際金融保障，金磚國家成員國作為意向創(chuàng)始成員國都已經(jīng)加入。絲路基金是中國成立的、直接支持“一帶一路”建設的金融機構。

金磚國家謀求在貨幣金融方面構建多層次大流通。其中，中國已經(jīng)與巴西、俄羅斯簽署雙邊本幣互換協(xié)議；成立金磚國家應急儲備安排，作為多邊本幣互換的重要機制發(fā)揮作用，保障金磚國家的金融安全；成立金磚國家開發(fā)銀行，為金磚國家及發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展項目提供融資支持；金磚國家共同努力推動IMF份額改革和世界銀行投票權改革，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排在一定程度上對現(xiàn)有國際金融體系形成了挑戰(zhàn)。作為主要由新興經(jīng)濟體組成的金磚國家合作機制，它們的金融合作對“一帶一路”建設提供了保障。金磚國家作為創(chuàng)始成員國加入亞投行，印度成為僅次于中國的第二大股東，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)對接。亞投行作為地區(qū)性銀行主要針對亞洲基礎設施進行投資，金磚國家開發(fā)銀行雖然是金磚國家的合作平臺，但是作為地跨亞歐非美四大洲的金融機構，其資金同樣可以用于亞洲甚至是“一帶一路”的基礎設施建設，王紅茹：《金磚銀行總部落戶上海，首任行長出自印度》，《中國經(jīng)濟周刊》2015年第20期。與亞投行、絲路基金等形成各有側重的互補共建關系。

第五，金磚國家間的人文大交流是“一帶一路”文明互鑒的典范。

人文交流有利于打造“一帶一路”建設的社會根基?！耙粠б宦贰钡乜鐏啔W非大陸，在這廣袤的地區(qū)，自然地理、風土人情、社會制度、宗教文化等存在差異，這造成各種矛盾和沖突不斷，對相關國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的制約。擴大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流，通過文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，夯實“一帶一路”建設的社會根基，不僅有利于減少各種沖突和矛盾，而且有利于亞歐中心地帶的經(jīng)濟發(fā)展。

金磚國家在人文領域推動了各國人民的大交流。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)一樣，金磚國家間也存在宗教、文化、民族、制度等的差異。但這些并沒有成為阻礙金磚國家合作的障礙。一方面，金磚國家相近的發(fā)展水平，以及所處的類似的國際層級地位，使它們在面對西方時較為容易達成一致；馮紹雷：《從烏克蘭危機看俄羅斯與金磚國家相互關系的前景》，《國際觀察》2014年第3期。另一方面，金磚國家合作機制建設的深入，使各層級機制包括民間交流機制成為夯實合作的重要基礎，其中包括智庫理事會、工商理事會、大學校長論壇、友好城市暨地方政府論壇、智庫論壇、工商論壇等各種民間交流合作機制。

四、結語

外交部長王毅在2014年“兩會”答記者問時表示，“一帶一路”的主線是經(jīng)濟合作和人文交流，目的是合作共贏，打造利益共同體?！锻跻憔椭袊耐饨徽吆蛯ν怅P系答記者問》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/08/c_119669879_8.htm，2014年3月8日。雖然金磚國家主要是由新興大國組成的國際機制，但是經(jīng)濟合作和人文交流同樣是這一機制合作的主要內(nèi)容。金磚國家合作機制建設的深入是這些合作的深化，也是促進這些合作提升的重要機制保障，實質上促進了金磚國家的利益共同體建設。這些都說明金磚國家宗旨和精神與“一帶一路”存在許多契合之處?！耙粠б宦贰币部梢暈椤敖鸫u理念”在亞歐大陸的實踐。金磚合作機制、基礎設施建設助力于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進。在戰(zhàn)略理念上，金磚國家合作機制同樣與“一帶一路”戰(zhàn)略存在契合之處?！敖z路精神”和“金磚精神”殊途同歸，相得益彰。反過來，“一帶一路”建設的成功也對金磚國家合作起正面的、促進的作用。

金磚和上合、“一帶一路”在亞歐大陸的兼容融合，體現(xiàn)為“2+1+2”模式、“1+1”模式以及“3+2”模式。所謂“2+1+2”模式即中俄（上合）+印度+南非、巴西；所謂“1+1”模式即中俄印三邊+印（度）巴（西）南（非）三邊；所謂“3+2”模式即中俄印+巴西、南非。可見中俄印-亞歐金磚國家是絲路經(jīng)濟帶建設的關鍵，是形成亞歐大陸上“一帶一路”建設的“三駕馬車”。其中中俄又是核心，形成“雙引擎”，巴西、南非分別是美洲和非洲的代表，是外圍，在側翼起支撐和配合作用，形成“大合唱”。中國作為“一帶一路”的倡議國，將會發(fā)揮主動性作用而不是主導性作用。張?zhí)N嶺：《如何認識“一帶一路”的大戰(zhàn)略設計》，《世界知識》2015年第2期。在金磚國家機制內(nèi)，中國并沒有野心去主導，也沒有目的去提高地位，搞勢力范圍。“BRICS Offers New Model for Cooperation，” Global Times， http：//www.globaltimes.cn/content/770908.shtml， 03-26-2013.中國倡導的平等相待、合作共贏的理念和實踐，成為“一帶一路”和金磚國家合作機制發(fā)展的共識和保證。2005年5月，中俄兩國元首達成《關于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》。2015年7月在俄羅斯烏法上合、金磚“合金”雙峰會期間，達成了一些重要的協(xié)議，提出俄羅斯為絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要樞紐，上合為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要平臺。并啟動了印度成為上合正式成員國的程序。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫認為：“上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的橫向結合、與金磚國家的縱向結合，將為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供巨大動力，并將為本地區(qū)未來進一步聯(lián)合提供可能?！惫偨y(tǒng)：《“上海精神”已成新歐亞大陸象征》，中國新聞網(wǎng)，2015年7月10日。在國際政治的運行中，金磚國家間求同存異，突出合作，互相支持，共同發(fā)展，在理念上、舉措上、機制上，與“一帶一路”建設相向而行，揚長避短，趨利避害，成為“一帶一路”建設的強大助力。

作者單位：北京師范大學政府管理學院

責任編輯：韓海燕