2015年3月11日，古巴國(guó)營(yíng)的古巴電信公司宣布，美國(guó)和古巴已經(jīng)重新建立直接電話聯(lián)系。法新社稱，這次是自1999年2月25日以來，兩國(guó)首次實(shí)現(xiàn)電話直通，也被視為美古關(guān)系邁向正?；淖钚逻M(jìn)展。

“救援兄弟會(huì)”惹禍

1996年2月24日，三架美國(guó)產(chǎn)賽斯納-337民用小型飛機(jī)從美國(guó)起飛，飛向古巴。隨即，古巴兩架米格戰(zhàn)機(jī)迎了上去，試圖給予警告。從1994年5月以來，一個(gè)名為“救援兄弟會(huì)”的在美流亡古巴人組織就一直駕駛這種小飛機(jī)接近古巴領(lǐng)空，進(jìn)行播散傳單等敵對(duì)行為。就在1996年的1月9日和1月13日，兩架小飛機(jī)還曾經(jīng)在非常靠近古巴領(lǐng)空的地方散發(fā)50萬份傳單，許多傳單順著風(fēng)勢(shì)飄到了哈瓦那。這種極不友好的行為令古巴政府高層十分惱火。

米格戰(zhàn)機(jī)的警告沒能奏效。三架賽斯納-337飛機(jī)還是繼續(xù)向古巴領(lǐng)空飛行，這一回古巴政府決定不再忍耐。畢竟本國(guó)空域在20個(gè)月里連續(xù)被侵犯25次，這對(duì)于任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，都是無法忍受的。兩架米格戰(zhàn)機(jī)中的一架直接迎上前去，對(duì)著小型飛機(jī)開火。兩架賽斯納-337飛機(jī)被擊落，機(jī)上4人全部喪生，其中3人是古巴裔美國(guó)人。剩下一架賽斯納-337上，駕駛座上坐著的是“救援兄弟會(huì)”的首領(lǐng)巴蘇爾托，他在關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)出過人的飛行素質(zhì)，成功逃跑。

美古兩國(guó)隨后就三架小飛機(jī)是否進(jìn)入古巴領(lǐng)空展開激烈爭(zhēng)論，但從雙方的敘述來看，有一點(diǎn)是毫無疑問的：至少有一架賽斯納-337在遭到米格戰(zhàn)機(jī)襲擊時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入古巴領(lǐng)空。古巴外交部長(zhǎng)就此質(zhì)問：“如果有敵人駕駛的飛機(jī)被發(fā)現(xiàn)越過華盛頓上空，美國(guó)當(dāng)局會(huì)怎么做？讓它們平平安安地過去嗎？”美國(guó)政府也承認(rèn)，事先他們?cè)?jīng)警告過美國(guó)公民不要輕易駕駛飛機(jī)進(jìn)入別國(guó)領(lǐng)空，并且暫時(shí)吊銷了“救援兄弟會(huì)”成員，包括巴蘇爾托的飛行駕照。但“救援兄弟會(huì)”成員向法院提出上訴，并且在上訴期間暫時(shí)拿回飛行駕照，繼續(xù)向古巴境內(nèi)飛行，終于釀出事端。

但無論如何，此事發(fā)生后，美古關(guān)系迅速惡化。美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)被擊落的是民用飛機(jī)（盡管美國(guó)軍方也曾經(jīng)擁有類似型號(hào)的飛機(jī)），還稱古巴空軍的戰(zhàn)機(jī)飛行員在擊落兩架美國(guó)民用飛機(jī)時(shí)爆發(fā)出歡呼聲。在反古情緒高漲的氣氛中，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《赫爾姆斯-伯頓法案》，內(nèi)容是對(duì)古巴進(jìn)行更為嚴(yán)厲的禁運(yùn)，任何美國(guó)人與古巴發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來都是非法的。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓也立刻簽署。事發(fā)后不到兩周，該法案就被公布施行。

小飛機(jī)事件引發(fā)大官司

在美古兩國(guó)政府爭(zhēng)論時(shí)，死亡的3名古巴裔美國(guó)人的親屬向邁阿密地方法院提出訴訟，要求古巴政府進(jìn)行賠償。連執(zhí)行擊落任務(wù)的古巴兩名雙胞胎飛行員，也被列為被告。這場(chǎng)官司雖然被古巴視為無稽之談，但也直接導(dǎo)致了美古之間的直接電話聯(lián)系被切斷。

1997年，美國(guó)法院作出判決，古巴政府應(yīng)當(dāng)向3名死亡的古巴裔美國(guó)人親屬賠償1.87億美元。對(duì)此，古巴政府拒絕支付。于是，這些親屬向美國(guó)法院提出申請(qǐng)，要求用古巴在美國(guó)的資產(chǎn)進(jìn)行賠付。美國(guó)法院便于1998年向美國(guó)電話電報(bào)公司、世界通信公司、威爾電信、長(zhǎng)途電話折扣公司以及IDB電信集團(tuán)等多家電信企業(yè)發(fā)出債權(quán)執(zhí)行令狀，要求這些企業(yè)在最終判決未曾下達(dá)之前，停止向古巴電信公司支付款項(xiàng)。到了1999年1月31日，古巴電信沒有收到上述公司1998年最后一個(gè)季度的應(yīng)付賬款，于是在1999年2月25日，古巴電信宣布切斷與這些公司之間的電話線路。這樣一來，美國(guó)和古巴之間的直接電話聯(lián)系宣布中斷。當(dāng)年3月18日，美國(guó)法官做出判決，上述這些企業(yè)拖欠古巴電信的約1900萬美元電話費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全部支付給死亡的3名古巴裔美國(guó)人親屬。古巴方面對(duì)此非常憤慨，索性全部切斷了與美國(guó)之間總共1000多條的電話線路。

直通電話來之不易

事實(shí)上，美古兩國(guó)的“電話斗氣”由來已久。1959年，菲德爾·卡斯特羅奪取古巴政權(quán)，并且開始推行經(jīng)濟(jì)國(guó)有化政策，尤其是要將外國(guó)資本企業(yè)收歸國(guó)有。當(dāng)時(shí)控制古巴電信業(yè)務(wù)的古巴電話公司被美國(guó)企業(yè)——國(guó)際電話和電報(bào)集團(tuán)控股，首當(dāng)其沖地被收歸國(guó)有。第二年，被古巴經(jīng)濟(jì)國(guó)有化政策激怒的美國(guó)人就開始對(duì)古巴進(jìn)行禁運(yùn)制裁。這其中，切斷電話直通是禁運(yùn)的重要措施之一。

也就是在從1960年之后長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里，在美國(guó)的古巴人想與尚在古巴的親屬聯(lián)系，就只能通過加拿大、墨西哥等國(guó)的電信企業(yè)間接進(jìn)行，不但昂貴，而且違法。古巴距離美國(guó)本土的佛羅里達(dá)州不過190海里而已，美國(guó)境內(nèi)有200萬古巴裔民眾，這種聯(lián)系方式對(duì)于這些百姓而言非常不便。

1992年，克林頓政府上臺(tái)后通過了一部《古巴民主法案》。這部法案的內(nèi)容分為兩部分，一部分是進(jìn)一步收緊美古間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國(guó)間的郵政往來也被禁止。但同時(shí)法案又鼓勵(lì)兩國(guó)人民進(jìn)行民間接觸。根據(jù)這部法案，美國(guó)電信公司可以提供美國(guó)與古巴之間日常和廉價(jià)的電話服務(wù)。于是，長(zhǎng)途電話折扣公司等美國(guó)電信企業(yè)紛紛開始與古巴方面進(jìn)行接洽，試圖開通兩國(guó)間的直通電話線路。古巴政府則要求每個(gè)電話征收4.85美元的附加費(fèi)。當(dāng)一些美國(guó)電信企業(yè)同意支付時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院開始干涉，稱這種做法違背了美國(guó)對(duì)古巴的禁運(yùn)令。美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為，如果協(xié)議達(dá)成，古巴政府將從電話業(yè)務(wù)中獲得大量硬通貨，這對(duì)古巴的“民主化”是不利的。

不過，美國(guó)古巴裔民眾對(duì)于美古之間能夠直接開通電話線路十分期待。1994年1月，長(zhǎng)途電話折扣公司宣布與古巴方面就建立直通電話線路達(dá)成協(xié)議，該公司立刻接到幾百個(gè)電話，詢問相關(guān)服務(wù)何時(shí)能夠開通。美國(guó)政府看到無力阻擋，只能任其發(fā)展，于是許多美國(guó)電信企業(yè)與古巴電信開通了直通電話線路。可惜通了沒幾年，就因?yàn)樾★w機(jī)事件被切斷。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.3.17）