《意見(jiàn)》指出，政府及其職能部門，或政府多個(gè)職能部門在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，保留一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個(gè)城市或鄰近省區(qū)多個(gè)城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。

《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，今年12月1日前上報(bào)清理規(guī)范情況。

和此前的駐京辦一樣，目前各地駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的主要職能其實(shí)還是接待服務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。迎來(lái)送往，成為許多“駐省辦”的主業(yè)。這其中模糊的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)，甚至成為一些官員催生腐敗的溫床。

名存實(shí)亡：“駐省辦”竟成純商業(yè)機(jī)構(gòu)

為此，西安的媒體記者走訪了6家縣級(jí)“駐省辦”，發(fā)現(xiàn)情況五花八門，有的“駐省辦”已名存實(shí)亡。

西安的“駐省辦”顯示有11家，分別是靖邊縣、澄城縣、柞水縣、定邊縣、寧強(qiáng)縣、合陽(yáng)縣、府谷縣、山陽(yáng)縣、潼關(guān)縣、神木縣和黃陵縣。為了解這些“駐省辦”的情況，記者隨機(jī)走訪了其中的6個(gè)“駐省辦”。

根據(jù)地圖顯示，靖邊縣、定邊縣、府谷縣的“駐省辦”都在西安市青年路的某酒店附近。記者按圖索驥找到了這家酒店，詢問(wèn)工作人員，大都不知道有這幾個(gè)縣的“駐省辦”在此辦公。一名前臺(tái)女工作人員說(shuō)，她在此工作大約兩年時(shí)間，就在自己剛上班后不久，這些“駐省辦”先后搬走，是機(jī)構(gòu)撤銷，還是搬到別的地方，她就不知道了。

寧強(qiáng)縣“駐省辦”位于西安市蓮湖路。記者發(fā)現(xiàn)此處是一個(gè)酒店，“陜西省寧強(qiáng)縣人民政府駐西安辦事處”的牌子就掛在樓下顯眼的地方。此處是“寧強(qiáng)商會(huì)”，工作人員聯(lián)系了商會(huì)負(fù)責(zé)人后告知，寧強(qiáng)縣“駐省辦”只掛了一個(gè)牌子，政府從來(lái)沒(méi)有派人到此工作過(guò)。

隨便問(wèn)個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，都知道澄城縣“駐省辦”在五味什字西幾十米處的路北。記者在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)看到“駐省辦”的牌子，而是一家澄城縣特色小吃及樓上的賓館。工作人員承認(rèn)此處就是澄城縣“駐省辦”。澄城縣委宣傳部負(fù)責(zé)人說(shuō)澄城縣“駐省辦”是新中國(guó)成立前澄城縣政府的產(chǎn)業(yè)，目前也是。人們習(xí)慣上把此處叫澄城縣“駐省辦”，但實(shí)際上并沒(méi)有任何政府職能，而是純粹的公有商業(yè)產(chǎn)業(yè)，澄城縣人到西安辦事，愛(ài)到這里吃住，此處已經(jīng)成為澄城縣人在西安的一個(gè)聚散地。

專家解讀：功能與從嚴(yán)治黨有沖突

“駐省辦可以說(shuō)是駐京辦的縮小版。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，兩者都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放之后遍地開(kāi)花。

據(jù)汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個(gè)功能，一是招商引資，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了類似“跑部錢進(jìn)”的情況，造成很多腐敗現(xiàn)象;二是接待到省里開(kāi)會(huì)的地市領(lǐng)導(dǎo)，為這些官員提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，“與駐京辦相似，駐省辦也擔(dān)負(fù)著截訪維穩(wěn)的任務(wù)?！?/p>

他認(rèn)為，這兩年國(guó)務(wù)院不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，減少許多行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統(tǒng)功能越來(lái)越弱化。另外，在反四風(fēng)、貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的背景下，駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。

在清理規(guī)范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，要求撤銷地方各級(jí)政府職能部門和縣級(jí)政府駐京辦，對(duì)省級(jí)政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)?！蓖粲駝P說(shuō)。

河南省某縣的一名科級(jí)干部透露，他所在的縣城并沒(méi)有明確掛牌的駐省辦，只有部分負(fù)責(zé)招商引資的工作人員和少數(shù)信訪工作人員駐扎在省會(huì)城市。

對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，一些地方的駐省辦表面上沒(méi)有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會(huì)有很大難度?！?/p>

他說(shuō)，當(dāng)年撤銷駐京辦的時(shí)候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來(lái)，做好清理規(guī)范工作要解決好后續(xù)問(wèn)題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會(huì)城市安家，需要妥善安置。

汪玉凱還提到，這個(gè)意見(jiàn)并沒(méi)有對(duì)所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認(rèn)為，這是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在設(shè)置方案時(shí)考慮到實(shí)際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，駐省辦會(huì)越來(lái)越少?！?/p>

收獲幾何：“駐省辦”撤銷能帶來(lái)什么

相比之前存在的交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動(dòng)黨員管理以及為地方來(lái)省人員提供服務(wù)等功能，如今的駐省辦已經(jīng)被曲線演變成截訪、爭(zhēng)錢爭(zhēng)項(xiàng)目的工具，毫無(wú)疑問(wèn)，駐省辦已經(jīng)違背了設(shè)置初衷，撤銷它們，是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也彰顯了地方有能力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決心。

一個(gè)駐省辦，尤其是縣級(jí)駐省辦，其工作人員往往具有公務(wù)員編制，且是最容易提拔的一撥人。它們掛著科級(jí)實(shí)職頭銜，手頭擁有大量的縣域集中資源，能近距離接觸來(lái)省開(kāi)會(huì)辦事的領(lǐng)導(dǎo)，何樂(lè)而不為？撤銷駐京辦后，駐省辦位置更加突出，從最初的雞肋一度躍升為香餑餑。

然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地域之間發(fā)展的局限慢慢被打破，密集的交通路網(wǎng)，更是把各縣區(qū)緊密地連接起來(lái)，平日里到省會(huì)城市的時(shí)間更多了，那些因距離產(chǎn)生的陌生感已經(jīng)不在，駐省辦歇腳的用途也慢慢荒廢;僅有的作用就是跑廳要錢，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的提速，機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明的運(yùn)行，這些功能也漸漸失去;攔截上訪就更不要說(shuō)了，對(duì)一個(gè)縣區(qū)政府而言，如果不能解決好基層社會(huì)矛盾，光是設(shè)置一個(gè)駐省辦，根本無(wú)法解決上訪問(wèn)題，不懂得疏與堵的辯證，矛盾化解排查工作成績(jī)可能為零。

此次國(guó)務(wù)院明文發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，就是要杜絕那種“跑廳要錢、跑省進(jìn)步”的門路，糾正那些千方百計(jì)走捷徑、想歪招的領(lǐng)導(dǎo)干部思想，更能夠從深層次杜絕為爭(zhēng)取項(xiàng)目不擇手段的不正當(dāng)使絆子的明爭(zhēng)暗斗，是為公開(kāi)、公正的項(xiàng)目審批作鋪墊。駐省辦的撤銷，在極力縮減地方財(cái)政用度的同時(shí)，也精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，相信這些都是簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)始。拋卻那些“跑省進(jìn)步、赴省討錢”的潛規(guī)則，地方政府的自身活力必定會(huì)更加活躍，畢竟，沒(méi)有了“偏向”的潛規(guī)則，靠實(shí)力說(shuō)話必會(huì)成為主流，沒(méi)有了依仗，沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，擁護(hù)改革、凝聚民心的期望才會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。

（《華商報(bào)》2015.3.20、荊楚網(wǎng)等）