今年，我國將有150萬名領(lǐng)導(dǎo)干部填寫一份內(nèi)容一樣的《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》。這份由12張A4紙構(gòu)成的報告表，涵蓋了一名干部及其家屬財產(chǎn)、婚姻、房產(chǎn)、投資等多方面“家底”。摸清“家底”看起來是項“大工程”，而要把摸到的“家底”曬出來——也就是官員財產(chǎn)公開——似乎難度更大。

事實上，自1987年首度提出至今，我國的官員財產(chǎn)申報與公開制度已在近40地進(jìn)行試點，不過，這項工作尚未能夠在全國范圍內(nèi)完全地推行開來。這些年來，有關(guān)官員曬“家底”的話題，也不斷地撩撥著公眾的神經(jīng)。

從“走過場”到鋪開試點

2012年，一位名叫雷闖的上海交通大學(xué)研究生曾一度引發(fā)輿論熱議。

那年，雷闖通過特快專遞，向國家煙草局、衛(wèi)生部等53個中央部門提出政府信息公開申請信，要求申請公開53位部長（局長）在2011年的全年工資總額及工資的各項具體金額。

40個中央部門回復(fù)了他，但無一公開官員工資。大多數(shù)部門給出的理由是，該部門部長（局長）工資薪金方面的信息不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息。

事實上，我國財產(chǎn)申報制度的歷史已為時不短，自動議肇始至今已有28年時間。而社會各界熱議的重點，不僅在官員財產(chǎn)的申報，更在于把申報結(jié)果向社會大眾公示。

1987年，全國人大常委會提出，要研究是否建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。1994年財產(chǎn)申報法被正式列入全國人大立法規(guī)劃，但未能進(jìn)入實際立法程序。1995年4月20日，中辦與國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，首次明確提出對中國官員的收入實行申報。15年后的2010年6月，兩辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。但這些經(jīng)年累月的申報材料，都由“專人保管”，有關(guān)文件對查看這些材料的權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定——只有“黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院”等因工作需要才可調(diào)看。就連曾經(jīng)參與申報的官員，也普遍認(rèn)為這是“年復(fù)一年地走過場”。

這套制度的有效性，也隨著近年來腐敗現(xiàn)象的惡化而廣受詬病，外界對官員財產(chǎn)公開的呼吁聲漸強(qiáng)。學(xué)界關(guān)于官員財產(chǎn)公示制度的公示官員級別、公示范圍、公示條件是否已經(jīng)成熟等的爭議，也從未停止。

伴隨著不同的聲音，一些試點項目，在各地黨政機(jī)關(guān)的推動下悄然鋪開。2008年5月，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》，宣布從2009年1月1日起，阿勒泰地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度。這份文件，使得阿勒泰成為全國官員財產(chǎn)公示制度試點第一站。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，從2009年至今，我國已有近40個市、縣進(jìn)行或進(jìn)行過官員財產(chǎn)公開的試點工作。除銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其余試點均為縣市區(qū)。由于試點地區(qū)行政級別不高，科級干部成為官員財產(chǎn)公開的“主力”。以媒體記者回訪的30個試點地區(qū)為例，公示范圍涉及局級干部的，僅有廣東省廣州市南沙區(qū)。該區(qū)新提拔的市管干部，以及從外部調(diào)入的處局級干部，都要公開個人財產(chǎn)。但只是內(nèi)部公示，公眾無法查詢。

過半試點“曇花一現(xiàn)”

有評論認(rèn)為，阿勒泰的嘗試是迄今為止所有試點中“最徹底的”。在那里，曾建立過一個專門的網(wǎng)站，縣處級及以下公務(wù)員都必須在網(wǎng)上申報財產(chǎn)狀況，公眾可以隨時查看。而官員需要申報的項目之多之細(xì)，幾乎涵蓋中國黨政官員所有可能獲得財產(chǎn)或收入的領(lǐng)域。

2009年2月17日，阿勒泰首次公開1054名領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報。其中包括現(xiàn)任正、副縣級干部，即阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、喀納斯景區(qū)管委會及地直機(jī)關(guān)縣（處）級干部;退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部;還有在公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門中掌有實權(quán)的科級干部。

據(jù)時任阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平透露，首次公開的千余名官員財產(chǎn)申報中，縣（處）級干部申報率為98.97%，科級干部申報率為100%，未發(fā)生無故拒不申報現(xiàn)象。彼時，在一片贊許聲中，也有人心存疑慮：在目前情況下，執(zhí)行起來難度極大，該項制度最終會流產(chǎn)。

疑慮果然應(yīng)驗。與許多隨后進(jìn)行的試點地區(qū)一樣，阿勒泰的官員財產(chǎn)公示制度最終流產(chǎn)。

有媒體報道稱，目前，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)已經(jīng)找不到“公示欄”;而2009年至今的六年間，超半數(shù)試點地區(qū)只是“曇花一現(xiàn)”，沒了下文。

人走政息，被一些人看作阿勒泰試點中止的原因。當(dāng)年的官員財產(chǎn)公示推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平于當(dāng)年9月因病去世。兩年后，新上任的紀(jì)委書記楊振海表示：“不再按照原來的制度做了，現(xiàn)在我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進(jìn)行官員財產(chǎn)申報。只有申報，沒有公示?！?/p>

試點多轉(zhuǎn)內(nèi)部公示

即使一個個試點“曇花一現(xiàn)”，仍然又有一個個試點被啟動。2013年1月26日，廣東省韶關(guān)市委書記鄭振濤透露，韶關(guān)始興縣的公務(wù)員將可通過內(nèi)網(wǎng)查詢當(dāng)?shù)?26名官員的財產(chǎn)信息，包括工資、房產(chǎn)、投資等六大類。2014年8月11日，黑龍江省哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資產(chǎn)。

至今，全國范圍內(nèi)的30個試點地區(qū)，仍有14個地區(qū)堅持著官員財產(chǎn)公開試點，公示時間最長的已持續(xù)近6年。如浙江慈溪，從2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統(tǒng)一“曬”家底。

作為全國第三站的湖南瀏陽，2009年9月啟動試點。這個曾被稱為“最徹底的官員財產(chǎn)公開”模式只堅持了不到3年，2012年9月后再無消息。瀏陽市紀(jì)委工作人員透露，事實上，瀏陽的財產(chǎn)公示還在進(jìn)行，公示范圍仍是新任科級干部，“干部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認(rèn)為已經(jīng)停止，是因為公示渠道從原來的官網(wǎng)，改成了單位內(nèi)部公示。

事實上，有媒體回訪在12個試點地區(qū)時發(fā)現(xiàn)，“單位內(nèi)部公示”是普遍采用的渠道。官網(wǎng)公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)。其余9個試點地區(qū)都是“不登報、不上網(wǎng)”，只在單位內(nèi)部或政務(wù)大廳、廣場的公示欄上張榜公示，占比達(dá)75%。而即便是廬江、掇刀、賈汪這3個選擇通過官網(wǎng)進(jìn)行公示的試點，也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。

有專家認(rèn)為，官網(wǎng)公示無疑能取得更好的公示監(jiān)督效果;但多數(shù)堅持至今的試點地區(qū)多選擇內(nèi)部公示，也不無原因?！柏敳煌饴?，財產(chǎn)公示畢竟跟一些官員的個人意愿相悖，步子邁得小一點，能堅持長久”。

有官員“曬家底”后遭疏遠(yuǎn)

據(jù)報道，近年截至目前行政級別最高的一位“曬家底”官員是范松青，“副廳級”。2013年1月18日公開家底的這一天，范松青帶著一份當(dāng)天才最終定稿的提案——《關(guān)于廣州市率先試行公職人員家庭財產(chǎn)申報公開的建議》。

成為媒體焦點后，范松青坦言“無法放輕松”?！翱傆谢蚨嗷蛏佟⒂行螣o形的壓力。過去，同事之間很親密、友好的關(guān)系，慢慢敬而遠(yuǎn)之。他們怕受到我的影響，盯著我的一言一行、一舉一動?！狈端汕嘁搽S之成為官員隊伍中的“異類”。有人說他“壞了官場的潛規(guī)則”，還有的說“這個政協(xié)副秘書長走到頭了，回家賣紅薯吧”。

從今年2月4日起，范松青因年齡問題卸任廣州市政協(xié)副秘書長之職，任政協(xié)巡視員（正局級）。在2007年進(jìn)入政協(xié)之前，范松青曾在廣州市紀(jì)委做了十年的政策研究工作，對官員財產(chǎn)公開關(guān)注已久。公布個人財產(chǎn)后，他收到了許多人的贊揚與肯定。也有人質(zhì)問過他：“你一個廳局級干部，怎么只有一套房？”

這個問題，在那次兩會期間，他解釋了不知道多少遍。兩會結(jié)束后，范松青決定不再接受媒體采訪。他的理由是——兩會期間，政協(xié)委員的言論是受保護(hù)的，“之后再談就不合適了”。從那之后，各地陸續(xù)舉行的兩會會場上，越來越多的官員不再回避這個問題。

廣東珠海萬山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王勝就是其中之一。在比廣州兩會稍遲的珠海兩會現(xiàn)場，王勝向現(xiàn)場記者公布了自己“兩套房、一部車”。

“這是一個體制內(nèi)自覺推動政策的行為?！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說：“如果越來越多的官員主動公開了財產(chǎn)，我們離官員財產(chǎn)公示制度的出臺就不遠(yuǎn)了?！?/p>

（水云間薦自《法治周末》2015.4.16）