一方面每年收購儲(chǔ)備超過正常儲(chǔ)備量一倍以上的糧食，一方面借著“糧倉”的身份，干著“糧商”的活。中儲(chǔ)糧的“生意經(jīng)”不僅導(dǎo)致更多的財(cái)政負(fù)擔(dān)和政策性補(bǔ)貼，也滋長了糧食收儲(chǔ)企業(yè)多收糧食多得補(bǔ)貼的動(dòng)力。兩者互為因果，互相纏繞，在缺乏監(jiān)管的情況下衍生出種種亂象。

日前，遼寧、吉林等地一些糧庫和糧商相互勾結(jié)、用陳糧頂替新糧、惡意套取差價(jià)補(bǔ)貼等問題被央視曝光后，引起中央的高度重視。4月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示徹查中儲(chǔ)糧“以陳頂新”事件。

這并非中儲(chǔ)糧首次引起總理震怒。早在1998年5月，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基，在安徽考察某糧庫的時(shí)候，看到糧庫滿倉，但實(shí)際上，這些糧食全部都是連夜趕運(yùn)來的。

事實(shí)上，近年來，個(gè)別地方糧庫滋生“碩鼠”，在社會(huì)上早已是公開的秘密。“鼠患”成災(zāi)，已讓糧食儲(chǔ)備制度走樣變味，人們不禁發(fā)出疑問：我們的“糧心”到底怎么了？

“小馬拉大車”的尷尬現(xiàn)狀

儲(chǔ)備糧，對于國家糧食安全意義重大。在我國，中國儲(chǔ)備糧管理總公司，對全國糧食儲(chǔ)備工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。近年來中儲(chǔ)糧的丑聞可謂接二連三：中儲(chǔ)糧河南分公司被挖出110名碩鼠;中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi);進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽被大量摻入中儲(chǔ)糧臨儲(chǔ)庫存。2013年9月，中央巡視組指出中儲(chǔ)糧存在多個(gè)問題，2013年10月，中儲(chǔ)糧董事長、總經(jīng)理雙雙換人，新班子宣言對以陳頂新等行為“零容忍”、“堅(jiān)決懲處”，并公布一系列制度和措施，但是漏洞依然存在，東北幾個(gè)糧庫以陳頂新案情的浮出水面，讓中儲(chǔ)糧上下前后約18個(gè)月的努力差不多付諸東流。

實(shí)際上，天量收儲(chǔ)的糧食，要管好很難。2014年，中儲(chǔ)糧會(huì)同有關(guān)部門，全年累計(jì)組織完成政策性收購近1.25億噸，按照2014年中國全年糧食產(chǎn)量60710萬噸的數(shù)字計(jì)算，中儲(chǔ)糧控制了全國近二成的糧食，如此龐大的體量在全世界也極為罕見。管理這樣天量的糧食，對于中儲(chǔ)糧來說，可以用“小馬拉大車”來形容。

中儲(chǔ)糧自己的庫容遠(yuǎn)低于政策性糧食的收儲(chǔ)量。數(shù)據(jù)顯示，該公司直屬企業(yè)倉容總量達(dá)500多億斤，是目前國內(nèi)最大的糧食倉儲(chǔ)企業(yè)。500多億斤的倉容約合0.25億噸，以2014年為例，當(dāng)年政策性收購的糧食是約1.25億噸，中儲(chǔ)糧的倉容遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全部收納政策性糧食的數(shù)量，諸多隱患也因此產(chǎn)生。

由于中儲(chǔ)糧的自有庫點(diǎn)有限，承擔(dān)天量的糧食收儲(chǔ)任務(wù)的中儲(chǔ)糧，只能向地方糧食局系統(tǒng)和民營企業(yè)求助，將這些單位中的一部分“收編”進(jìn)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)。此次出事的兩個(gè)庫點(diǎn)，就是屬于“收編”的性質(zhì)。其中，遼寧省開原市慶云堡中心糧庫為中儲(chǔ)糧開原直屬庫租賃的民營庫點(diǎn)，吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫為中儲(chǔ)糧松原直屬庫委托的地方國有糧食庫點(diǎn)。可以說，中儲(chǔ)糧管理的軟肋，相較于中儲(chǔ)糧的346個(gè)直屬庫，正是這些被“收編”進(jìn)來的原地方國有糧食系統(tǒng)和民營單位。

身份界定模糊暗藏風(fēng)險(xiǎn)

按照國家對中儲(chǔ)糧的定位，中儲(chǔ)糧承擔(dān)的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時(shí)糧食供應(yīng)需求。但是中儲(chǔ)糧涉足經(jīng)營性業(yè)務(wù)“歸口于國資委，有對國有資產(chǎn)保值增值的要求”。與石油石化、電網(wǎng)、通信等“公益性”的央企一樣，國資委每年都要對中儲(chǔ)糧進(jìn)行考核，要求完成利潤，增加指標(biāo)。

就是這樣一個(gè)自相矛盾的身份，決定了中儲(chǔ)糧必然不可能老老實(shí)實(shí)地當(dāng)它的“糧倉”。2010年夏糧收購期間，中儲(chǔ)糧參與高價(jià)搶購，導(dǎo)致小麥價(jià)格迅速高漲。國家糧食局也曾在2010年發(fā)布《關(guān)于開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》，直指中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

此外，中儲(chǔ)糧各直屬庫大量屯糧，也是為了可觀的財(cái)政補(bǔ)貼和保管費(fèi)。每收購1斤小麥，將得到國家補(bǔ)貼收購費(fèi)用0.025元，保管費(fèi)0.035元，而收儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購和保管中實(shí)際支出費(fèi)用不到0.01元，也即每斤約有5分“利潤”。近兩年進(jìn)口糧食大增，經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰認(rèn)為就與中儲(chǔ)糧故意屯糧有關(guān)，“新麥早出庫一天，中儲(chǔ)糧就少掙一分錢，放在糧庫里不僅有國家補(bǔ)貼，還能以備查庫?！?/p>

根據(jù)公開資料顯示，中國每年糧食消費(fèi)大約5億噸多一些。按國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的糧食儲(chǔ)備在年度總消費(fèi)量的18%左右即可。但是，中國糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該比例，約為年度糧食消費(fèi)量的40%-45%，接近于總消費(fèi)量的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。這就意味著，中國常年糧食儲(chǔ)備約在2億噸以上。如果儲(chǔ)備糧按三年一輪換的慣例，每年要收儲(chǔ)7000多萬噸糧食。按每噸收儲(chǔ)補(bǔ)貼50元計(jì)算，僅財(cái)政補(bǔ)貼即高達(dá)35億元;這還不算對糧食收儲(chǔ)企業(yè)的存儲(chǔ)補(bǔ)貼、貸款貼息和歷史債務(wù)豁免。

一方面每年收購儲(chǔ)備超過正常儲(chǔ)備量一倍以上的糧食，一方面借著“糧倉”的身份，干著“糧商”的活。又因?yàn)槊x上是專注于糧食收儲(chǔ)、流通，能免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管?？梢哉f，中儲(chǔ)糧的“生意經(jīng)”不僅導(dǎo)致更多的財(cái)政負(fù)擔(dān)和政策性補(bǔ)貼，也滋長了糧食收儲(chǔ)企業(yè)多收糧食多得補(bǔ)貼的動(dòng)力。兩者互為因果，互相纏繞，在缺乏監(jiān)管的情況下衍生出種種亂象。

你所不知道的“糧倉腐敗”

鮮為人知的是，此次事件爆出的“以陳換新”只是“糧倉貓兒膩”中的一種。與之類似的手段，在糧食行業(yè)被稱為“低收高轉(zhuǎn)”，指的是糧庫內(nèi)部通過國家每年提高的收儲(chǔ)價(jià)牟利，是糧食腐敗的一種常見方式。這種手段主要是用在國家和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備糧上，而具體操作方式往往有數(shù)種，一些不法經(jīng)營者常常鉆政策的縫隙。

除此之外，在糧食行業(yè)，還存在更為惡劣的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象。專家鄭風(fēng)田把“轉(zhuǎn)圈糧”概括為“移花接木”與“虛假交易”兩種類型。

“移花接木”指的是糧庫平時(shí)謊報(bào)糧食總量，貪污補(bǔ)貼款，在領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)，把別的糧庫的糧食臨時(shí)調(diào)來，彌補(bǔ)虧空?！氨热缂Z庫報(bào)告收了100萬噸的糧食，向上面申請100萬噸的補(bǔ)貼，但可能只收了50萬噸。如果上級來檢查，就把其他糧庫的糧食調(diào)過來冒充?！?/p>

“虛假交易”則指僅在賬面上的重復(fù)交易?！凹Z庫先讓其他企業(yè)把糧食買下，等到國家實(shí)際收購時(shí)，糧庫再從企業(yè)那里把糧買來。其實(shí)是同一批糧食，糧食沒有走，只在賬上走，騙取了收購款，也是一種犯罪形式?！痹卩嶏L(fēng)田看來，“轉(zhuǎn)圈糧比以陳頂新更惡劣，至少以陳頂新還是保證庫里有糧食的?！?/p>

而其他違規(guī)操作，同樣可以為糧庫帶來不菲收益。鄭風(fēng)田提到，有的糧庫為了多拿儲(chǔ)糧補(bǔ)貼，經(jīng)常超額收購糧食，但一有不慎，便會(huì)給國家造成重大損失。

“2013年黑龍江基層糧庫的大火就是這樣引起的。糧庫拼命收糧食，但是自身庫存條件很差，不能有效監(jiān)管，收了糧食引起大火后都燒了。”

省長能否管好“天下糧倉”

作為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，怎樣管好糧倉，成為人們關(guān)心的話題。

在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀研究室主任黨國英看來，為了守住管好“天下糧倉”，近些年來，中央對糧食安全的投入越來越大，今年年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》就是突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任、加大投入的體現(xiàn)?！霸缭谑嗄昵?，我國就確立了‘米袋子省長負(fù)責(zé)制，這次是強(qiáng)化事權(quán)與責(zé)任。”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，糧食省長負(fù)責(zé)制不是只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，主要講的是以省為一個(gè)單元，由省長來負(fù)責(zé)糧食的供求平衡、市場調(diào)控，既有生產(chǎn)的問題，也有流通的問題，也有調(diào)控的問題，比如浙江省不是糧食主產(chǎn)區(qū)，是主銷區(qū)，省長也要負(fù)責(zé)本省地域內(nèi)的糧食供求平衡問題。

然而，一位業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂，一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的情況是副部級單位的國家糧食局如何監(jiān)管正部級的省長們？況且具體的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有公布過，理論上是每年都要考核。比如儲(chǔ)備糧的情況，主銷區(qū)不能倉庫里面完全沒有糧食，全部讓主產(chǎn)區(qū)來儲(chǔ)備;主銷區(qū)的耕地面積不能減少，各省份做到了沒有？類似的可以有很多指標(biāo)。

“省長怕國家糧食局嗎？不會(huì)怕。省長管糧的直接約束手段就應(yīng)該是總理過問?！鄙鲜鋈耸空f。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青稱，要考核省長管糧不是國家糧食局、國家發(fā)改委哪一家能管得了的，最終還是要靠國務(wù)院來把關(guān)。而宋洪遠(yuǎn)則表示，不論什么級別，針對指標(biāo)和任務(wù)都會(huì)有分工和分解，就可以進(jìn)行考核了。按照政府發(fā)的文件，就得是國家糧食局對省長管糧進(jìn)行考核。國家糧食局是具體落實(shí)單位。

（《中國青年報(bào)》2015.4.24、《華夏時(shí)報(bào)》2015.4.26）