“新農(nóng)保每年交的錢不多，以后每個(gè)月領(lǐng)的錢也少?！眲⑺烧f，他選擇每年繳100元，屬最低檔，按100元的繳費(fèi)計(jì)算，到60歲時(shí)，每月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金可能只夠零花。

楊志勇今年57歲，在外打工10多年，因?yàn)楣て诰o，他和工友們“五一”勞動(dòng)節(jié)3天假期并沒有休息。“年輕時(shí)工作好找，現(xiàn)在年紀(jì)大了很多地方都不收，這兩年都是在家附近的縣城打工?！彼行o奈：“不打工就沒錢，趁現(xiàn)在還干得動(dòng)多做點(diǎn)?！?/p>

老了，依然在打工，楊志勇并非個(gè)例。國家統(tǒng)計(jì)局在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，1527 個(gè)調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8930個(gè)村和23.5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力作為調(diào)查樣本，由此產(chǎn)生的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）于近日發(fā)布。調(diào)查顯示，在2.73億農(nóng)民工里，像楊志勇一樣50歲以上的占到了17.1%，照此計(jì)算，全國50歲以上農(nóng)民工已經(jīng)超過4600萬。已蒼蒼白發(fā)的他們依然靠漸漸衰老的體力掙錢。這些老去的農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”了嗎？他們的權(quán)益保障情況如何？

年近“不惑”工作難找

43歲的周棟今年在長沙承包了一個(gè)亮化工程項(xiàng)目。他的施工隊(duì)常年保持50名農(nóng)民工左右，目前，45歲以上的占到一半以上。周棟說，十年前，自己手下的農(nóng)民工大多是20多歲的年輕人。而今工地上30歲以下年輕農(nóng)民工幾乎絕跡?！昂茈y招到年輕又踏實(shí)肯干的人。”

周棟焦慮的問題并不是個(gè)例。作為中國勞動(dòng)密集制造業(yè)的支柱，農(nóng)民工正在呈現(xiàn)年齡趨老的新特點(diǎn)?！秷?bào)告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，總量增速繼續(xù)回落，而農(nóng)民工平均年齡則升至了38.3歲，接近不惑之年。

“從十多年前就開始在外面打工，雖然辛苦，但總比在鄉(xiāng)下種地強(qiáng)。”楊志勇算了一筆賬：“我現(xiàn)在在這家做瓷磚的企業(yè)上班，一個(gè)月有3000多塊錢的工資，要是回去種地的話，也就夠自己吃的，一年只能賺幾千塊?！睏钪居略谕獯蚬?，妻子則在家照顧老母親。兩個(gè)兒子一個(gè)在讀書，一個(gè)也在打工，都還沒結(jié)婚?！吧嫌欣?，下有小，負(fù)擔(dān)還很大”促使他成為高齡農(nóng)民工中的一員。

從農(nóng)民工具體年齡段來看，40歲以下農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%。41-50歲占比例最高，達(dá)26.4%。16至20歲占3.5%，21至30歲占30.2%，31至40歲占22.8%。還有一項(xiàng)引人注目數(shù)據(jù)是：50歲的農(nóng)民工占比連年上升，從2009年的12.9%上升到2014年的17.1%。

為什么老了還要外出打工？“趁著能干，多賺點(diǎn)”成了多數(shù)50歲以上老農(nóng)民工的回答。然而，不僅企業(yè)招聘時(shí)明確限制年齡，他們的體力和精力也難以和年輕人競爭，繼續(xù)打工賺錢并沒有那么容易。“很多單位都不招50歲以上的人。”去年3月，劉松因?yàn)樯眢w原因從工作了多年的服裝加工廠辭職，到醫(yī)院看病。休息了2個(gè)月，病好了，原先的崗位也被“補(bǔ)缺”了，他不得不開始尋找新的工作，卻不停地遭遇“閉門羹”?！耙豢次乙活^白頭發(fā)就說不招老人?！眲⑺汕安痪煤鸵粋€(gè)同年齡的親戚一起去應(yīng)聘，親戚成功入職，他卻被拒絕了?！拔蚁胧遣皇前杨^發(fā)染黑，看起來年輕一些就可以進(jìn)去了。”劉松說，“聽說有些人辦個(gè)假身份證把年齡寫小點(diǎn)就有單位要。我也想這么干，但這是違法的。”

社保貴，城居?！坝悬c(diǎn)少”

《報(bào)告》顯示，農(nóng)民工的權(quán)益保障指標(biāo)也不盡樂觀。2014年，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。

建筑行業(yè)一直是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力。2014年，22.2%的農(nóng)民工從事建筑行業(yè)。由于行業(yè)的特殊性，工程存在分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這些農(nóng)民工均在包工頭手下干活。建筑業(yè)參保率最低，分別為：工傷保險(xiǎn)14.9%、醫(yī)療保險(xiǎn)5.4%、養(yǎng)老保險(xiǎn)3.9%、失業(yè)保險(xiǎn)2.1%、生育保險(xiǎn)1.3%、住房公積金0.9%?！皠e說是手下的農(nóng)民工了，我自己也沒有買社保呀?！闭f起為什么不給農(nóng)民工繳納社保，周棟有些委屈。他表示，建筑行業(yè)往往是人員隨工程流動(dòng)，項(xiàng)目結(jié)束就意味著工作結(jié)束。幾個(gè)月就換一次工地，不知道該怎么繳納社保，也不知道在不同地區(qū)繳納的社保是否可以轉(zhuǎn)移接續(xù)?！岸衣犝f買社保還得從自己工資里扣錢，工人們也都不愿意買?！?/p>

對(duì)于在外打工時(shí)沒有繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)后又沒有工作的農(nóng)民工，留給他們的選項(xiàng)還有“托底”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“實(shí)在干不動(dòng)了就回鄉(xiāng)下?！闭f到養(yǎng)老，劉松表示，打工這么多年，換了好幾份工作，但都是小企業(yè)，沒有單位為自己繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)?！按謇锔嬖V我們可以繳農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后也有養(yǎng)老金，我就在老家參加了新農(nóng)保?！?/p>

“新農(nóng)保每年交的錢不多，以后每個(gè)月領(lǐng)的錢也少?！眲⑺烧f，他選擇每年繳100元，屬最低檔，按100元的繳費(fèi)計(jì)算，到60歲時(shí)，每月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金可能只夠零花。“要繳高檔次的話，家里又沒那么多錢。”劉松說，跟他一樣，很多符合條件的人參保熱情也不高，“大家都覺得上不上沒什么兩樣，還不如多找點(diǎn)活兒，多掙點(diǎn)現(xiàn)錢?！?/p>

經(jīng)過多次待遇調(diào)整，湖南省今年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月75元。劉松表示，“標(biāo)準(zhǔn)在提高，但對(duì)于保障晚年生活來說，仍然有點(diǎn)少?！?/p>

欠薪導(dǎo)致被迫返鄉(xiāng)

據(jù)《報(bào)告》顯示，50歲以上高齡農(nóng)民工為4685萬人，接近4700萬，但欠薪問題卻日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，農(nóng)民工人均被欠薪為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。從農(nóng)民工比較集中的幾個(gè)行業(yè)看，建筑業(yè)仍是欠薪的重災(zāi)區(qū)。

“經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資?！痹谏钲诮ㄖさ馗闪?0多年的包工頭李家海說，2013年起，他所在的建筑工地，每年都要發(fā)生兩三起農(nóng)民工討薪事件。

專家李家海說，除經(jīng)濟(jì)不景氣，一些建筑公司資金斷裂、工程層層轉(zhuǎn)包、部分包工頭挪用工錢，惡意欠薪不按時(shí)發(fā)放給農(nóng)民工，甚至卷款逃跑等，也導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案高發(fā)。多名建筑包工頭證實(shí)了這一說法。

重慶開縣勞務(wù)辦主任袁萬祥稱，近年來出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已開始導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。開縣勞務(wù)辦提供的外出農(nóng)民工數(shù)據(jù)顯示：2013年、2014年，外出務(wù)工人員分別比上年少了5000人左右。

袁萬祥分析，這些被迫返鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工中，除一部分因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致一些企業(yè)裁員、倒閉外，另一原因就是一些企業(yè)或老板拖欠工資。

誰來填補(bǔ)留下的空缺

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚曾指出，如果將50歲視為高齡的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)大量高齡農(nóng)民工并不奇怪。上世紀(jì)80年代開始農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城，城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型行業(yè)留下的職工幾乎是清一色的青年農(nóng)民工，這種城鎮(zhèn)企業(yè)用（農(nóng)民）工年輕化的趨勢持續(xù)了近20年。

他分析，2004年爆發(fā)了全國性的民工荒，背后并非是缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，而是缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)率高的青年農(nóng)村勞動(dòng)力。在當(dāng)前狀況下，雖然農(nóng)民工的工資連年增長，但這樣的工資水平對(duì)那些想要在城市安家落戶的新一代勞動(dòng)者來說，吸引力仍不夠，只有那些工作在城市、未來會(huì)回到農(nóng)村的勞動(dòng)力（高齡農(nóng)民工是典型代表）愿意工作。所以說，以高齡農(nóng)民工應(yīng)對(duì)民工荒已經(jīng)成為事實(shí)，高齡農(nóng)民工就業(yè)將會(huì)成為一種新的常態(tài)。

許多調(diào)查研究已經(jīng)指出，當(dāng)下高齡農(nóng)民工多從事勞動(dòng)條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作恰巧又是新生代農(nóng)民工不愿意從事的。即使高齡農(nóng)民工目前還能繼續(xù)工作，但他們也有完全老去的那一天，到那時(shí)，誰來填補(bǔ)高齡農(nóng)民工留下的空缺？

專家郭偉和指出，從我國的人口結(jié)構(gòu)來看，未來我們將面臨勞動(dòng)力缺乏這一嚴(yán)重問題。要應(yīng)對(duì)這一問題，除了延遲退休等制度性手段，更重要的治本之策應(yīng)該是讓年輕的勞動(dòng)者、特別是新生代農(nóng)民工獲得體面的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)權(quán)利，讓他們獲得歸宿感和認(rèn)同感，激發(fā)他們身上的創(chuàng)造力。

他提醒，新生代農(nóng)民工本質(zhì)上已經(jīng)不同于第一代農(nóng)民工，他們受教育程度更高、更想留在城市，維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)傾向更為明顯。這就要求政府應(yīng)該更新思維，多從打通利益表達(dá)渠道、降低維權(quán)成本等角度，去服務(wù)新生代農(nóng)民工。

（《東方早報(bào)》2015.5.2、《中國青年報(bào)》2015.5.7）