崔永偉
摘要概述了我國農(nóng)村流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀,指出在加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中,供銷合作社始終是一支重要力量,但流通體系城鄉(xiāng)間的差距卻存在擴大趨勢。分析了供銷合作社在農(nóng)村物流體系中的作用,提出了完善我國農(nóng)村流通體系的對策建議。新時期,應(yīng)發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢,積極開展綜合改革,借助網(wǎng)絡(luò)布局逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售方式,發(fā)揮組織優(yōu)勢,逐步強化農(nóng)村流通體系金融服務(wù)能力建設(shè),擴大覆蓋范圍,逐步促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)升級,不斷擴大供銷合作社在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系中的作用,把供銷合作社打造成農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。
關(guān)鍵詞供銷合作社;農(nóng)村現(xiàn)代流通體系;政策建議
中圖分類號S-9;F326.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611(2015)29-344-03
我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,農(nóng)村人口占大多數(shù),在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中,伴隨流通體制的改革,流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn),城鄉(xiāng)之間多角度、多環(huán)節(jié)的聯(lián)系越來越依靠商品流通的組織模式、管理渠道、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,我國城鄉(xiāng)流通體系在流通網(wǎng)絡(luò)、組織渠道、流通方式、市場模式、國家有關(guān)支持政策等方面發(fā)生了巨大變化。我國農(nóng)村也正在從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過渡,市場機制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素,形成了多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局,農(nóng)村市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
我國供銷合作社(簡稱“供銷社”)堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,長期扎根在農(nóng)村,擁有豐富的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗、健全的網(wǎng)絡(luò)布局和大批的實用人才,在加快推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)過程中,供銷社始終是一支非常重要的力量,已經(jīng)發(fā)展成為我國最大的合作經(jīng)濟(jì)組織。2015年中央一號文件提出要全面深化供銷合作社綜合改革,堅持為農(nóng)服務(wù)方向,著力推進(jìn)基層社改造,創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制,拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》正式出臺,供銷合作社要適應(yīng)新常態(tài),加快改革步伐,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。研究供銷合作社在我國農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的作用,為加快供銷合作社改革發(fā)展和完善我國農(nóng)村現(xiàn)代流通體系提供建議,具有重要的意義。
1我國農(nóng)村流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀
新時期,我國農(nóng)村以加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展為突破,加大農(nóng)村流通市場建設(shè)力度,有力地支持了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與市場的有效對接,對加快推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了重要的支撐作用。同時,在政府指導(dǎo)下,發(fā)揮市場資源配置的決定因素,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)流通市場,不斷培育農(nóng)民的市場主體地位,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的互動發(fā)展,我國農(nóng)村市場流通體系建設(shè)得到了快速發(fā)展。
1.1我國城鄉(xiāng)流通體系的發(fā)展
改革開放以來,我國城鄉(xiāng)流通體系經(jīng)過了1978~1984年的城鄉(xiāng)流通聯(lián)動初期、1985~2000年的城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展時期、2001~2004年的城鄉(xiāng)與國內(nèi)外聯(lián)動時期的發(fā)展階段。2004年至今,我國全面對外開放以后,我國城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)國內(nèi)外聯(lián)動的深化時期。雖然城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展,但所謂的城鄉(xiāng)“二元”流通結(jié)構(gòu)仍未改變,城鄉(xiāng)流通經(jīng)濟(jì)環(huán)境、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通管理體制、流通渠道、流通組織和流通秩序的差異依然存在。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國城鄉(xiāng)商品流通量有了較大幅度的增長,但由于歷史原因和制度原因,商品流通城鄉(xiāng)之間的差距卻存在擴大的趨勢,城鄉(xiāng)社會消費品零售額、商品流通市場、商品流通主體和城鄉(xiāng)物流體系發(fā)展間的差異依然存在。城市商品市場發(fā)展迅速,商品流通速度與規(guī)模都取得了很快的發(fā)展;但在農(nóng)村正規(guī)的市場還較少,不規(guī)范的農(nóng)村集貿(mào)市場成為主要的商品流通場所,“城鄉(xiāng)大流通”難以實現(xiàn)的問題依然未得到解決。
1.2我國農(nóng)村流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,我國已初步形成了以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),以批發(fā)市場為中心,以期貨市場為引導(dǎo),以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷商販、中介組織、加工企業(yè)為主體的多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局,農(nóng)村市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,國家高度重視農(nóng)村市場流通體系建設(shè),出臺了一系列的扶持政策和措施。商務(wù)部、財政部、供銷總社等部門先后啟動了“萬村千鄉(xiāng)”工程、“雙百”市場工程、“新網(wǎng)”工程、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點等多個工程,對農(nóng)產(chǎn)品流通給予政策和資金支持。截至2011年,我國共建成縣域大型商品流通市場2 092家,縣域重點商場3 019家,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4 300多家;農(nóng)產(chǎn)品期貨上市品種達(dá)到13個,成交金額高達(dá)55.28萬億元;常年從業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人達(dá)600萬。
但總體來看,我國農(nóng)村流通市場體系建設(shè)還處于起步階段,與歐、美、日等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,還存在很大的差距。數(shù)據(jù)顯示,我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本占總成本的60%以上,而發(fā)達(dá)國家一般控制在10%左右;我國水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率為25%~30%,而發(fā)達(dá)國家則控制在5%以下;歐美國家農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)超對接銷售的比重為80%,日本為70%,而我國僅為15%左右。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)仍未改變,農(nóng)村市場流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低于城市,市場流通方式落后于城市,與農(nóng)村不斷擴大的消費需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對現(xiàn)代流通的需求差距較大。同時,城鄉(xiāng)市場的規(guī)模差距、東西部地區(qū)農(nóng)村流通體系建設(shè)的差距有擴大趨勢,農(nóng)村市場流通主體仍然小而弱,農(nóng)村大市場與小生產(chǎn)之間的矛盾還很突出,農(nóng)村市場的監(jiān)督與管理滯后于市場的發(fā)展等問題急需解決。建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村市場流通體系任重而道遠(yuǎn)。
2供銷社在農(nóng)村流通體系中的作用分析
供銷社經(jīng)過長期的發(fā)展,具有覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源和人才、經(jīng)營優(yōu)勢,具有從事農(nóng)村流通工作的豐富經(jīng)驗,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,具有“點多、面廣、線長”的天然優(yōu)勢。近年來全國供銷合作社系統(tǒng)深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè),不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平,在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用日益突顯。
2.1供銷社流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
供銷合作社的最大資源和競爭優(yōu)勢是遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò),縣級社是供銷合作社做好管理,搞好為農(nóng)服務(wù)工作的前沿陣地,是系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來全國供銷合作社縣級社建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,基本形成省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級貫通,縱橫交錯、層次分明、相互促進(jìn)的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄗ灾螀^(qū)、自治市)供銷合作社(以下簡稱省社)、省轄市(地、盟、州)供銷合作社(以下簡稱省轄市社)、縣(區(qū)、市、旗)供銷合作社(以下簡稱縣社)逐步健全,截至2014年底全國供銷社全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2 771個,比2010年增加了28個,其中,省社32個,省轄市社335個,縣社達(dá)到2 403個,占全國縣級區(qū)劃數(shù)2 852個的84%。
供銷社全系統(tǒng)開展連鎖經(jīng)營和配送業(yè)務(wù)的企業(yè)、基層社和網(wǎng)點數(shù)不斷增加,截至2014年底,分別達(dá)到6 732個、24 950和325 000個,分別比2010年增加了2 728、3 348和35 600個。
全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社114 326個,比2010年增加了59 509個;入社農(nóng)戶1 238.1萬戶,比2010年增加了232.27萬戶。共發(fā)展各類連鎖經(jīng)營網(wǎng)點1055萬個,比2010年增加了43.23,覆蓋全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村。
目前,供銷社以現(xiàn)代流通方式為主的日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成;發(fā)展歷史較久的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)正在升級;各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)趨于完善;市場廣闊的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)正在整合;初步形成了縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系初見規(guī)模。
2.2供銷社經(jīng)營銷售增長較快隨著縣級供銷社恢復(fù)重建,基層網(wǎng)點不斷創(chuàng)辦,供銷社經(jīng)營和銷售收入不斷增長。2014年全國供銷合作社全系統(tǒng)全年實現(xiàn)銷售總額37 646億元,同比增長17.2%,是2010年的2.4倍。其中農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、消費品零售、再生資源4大業(yè)務(wù)銷售額占銷售總額的72.3%,日用消費品類增幅最快,零售額達(dá)到9 243.4億元,同比增長24.9%,占鄉(xiāng)村社會消費品零售總額28.96%。
2.3綜合服務(wù)逐步開展供銷社通過建立村級綜合服務(wù)站開展綜合服務(wù),建立科學(xué)實驗培訓(xùn)基地開展農(nóng)業(yè)科技實驗和技術(shù)培訓(xùn),建立商品化基地帶動農(nóng)民增收。截至2014年底,全系統(tǒng)共建立綜合服務(wù)社(中心)33.7萬個,比2010年增加11.73萬個;“莊稼醫(yī)院”5.2萬個,比2010年增加2.5萬個。在農(nóng)資、化肥、棉花等領(lǐng)域,無論是網(wǎng)點數(shù)量還是經(jīng)營規(guī)模,供銷社都居行業(yè)主導(dǎo)地位。建立科學(xué)實驗示范田13.3萬hm2,開展測土配方施肥79.1萬hm2,提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢1 365.8萬人次,發(fā)放科技資料1 707.7萬份。建立商品基地3.7萬個,比2010年增加2萬個,其中,種植業(yè)2.7萬個,比2010年增加1.5萬個,養(yǎng)殖業(yè)9 316個,比2010年增加4 445個。聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1 996.1萬戶,比2010年增加1 223.99萬戶;幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入748.8億元。
2.4開展再生資源回收利用,促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)
供銷合作社一直以來就是廣大農(nóng)村再生資源回收利用的一支重要力量。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,目前供銷合作社全系統(tǒng)有縣及縣以上廢舊商品回收利用企業(yè)2 000多家,銷售額1億元以上企業(yè)200家,其中,10億元以上的企業(yè)19家;各類廢舊商品交易市場613家,交易額1億元以上的市場32家;專業(yè)回收網(wǎng)點超過15萬個,從業(yè)人員超過100萬,年回收總額達(dá)1 500億元以上,占社會回收額的50%以上。2014年,供銷合作社全系統(tǒng)再生資源類銷售額2 299.1億元,增長4.4%,比2010年增加1 374.38億元。在再生資源回收利用,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)廣大農(nóng)村綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展方面,起到了重要作用,也帶動了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3發(fā)揮供銷社作用完善我國農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建議
經(jīng)過60多年的改革與發(fā)展,供銷合作社依靠在城鄉(xiāng)市場中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用,帶動了城鄉(xiāng)市場的發(fā)展。新時期,供銷合作社可以抓住“三農(nóng)”工作重中之重的發(fā)展機遇,按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求,堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,切實加快推進(jìn)深化改革,發(fā)揮優(yōu)勢不斷完善功能強化帶動作用,加強農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè),努力成為黨和政府做好‘三農(nóng)工作的重要載體,把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。
3.1借助供銷社網(wǎng)絡(luò),逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售方式目前,西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式主要是超市銷售,銷售比例達(dá)到70%以上,美國、德國的超市銷售比例更高,達(dá)到95%以上,而我國的比例很低,平均只有6%。供銷社應(yīng)發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,加快在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,支持和帶動農(nóng)村超市等新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前我國農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,主要是直接賣給批發(fā)商或者個體商販,通過定單銷售的比例還很低。我國農(nóng)村信息化建設(shè)處于起步階段,商品流通的信息化手段比較落后,電子商務(wù)交易量還很低。在全國4 000多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,98%以上都是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨方式進(jìn)行交易。與此同時,由于流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,技術(shù)發(fā)展滯后,產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和物流設(shè)施之間不夠配套,大大降低了流通物流效率,造成農(nóng)產(chǎn)品在交易流通的運輸過程中損耗大,損耗率占總售價的比例高達(dá)25%~30%,而美國同類產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的損耗僅占總售價的1%~2%。
2015年農(nóng)業(yè)部把發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)列為重點工作之一,供銷社可以發(fā)揮其網(wǎng)點、人才、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢,通過農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、消費品的零售和再生資源利用4大業(yè)務(wù)的開展,促進(jìn)廣大農(nóng)戶和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場之間的有效對接,與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立產(chǎn)銷合作同盟,以農(nóng)資準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入為手段,帶動農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),不斷擴大基地規(guī)模,通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)超對接、直銷配送、電商網(wǎng)購等營銷新業(yè)態(tài),提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值。
3.2發(fā)揮組織優(yōu)勢,逐步強化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)“十二五”以來,我國農(nóng)村金融業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村金融體系初步形成,農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋范圍逐步擴大,服務(wù)的水平不斷提高。但總的來看,我國農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展仍是整個金融體系中最為薄弱的部分。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等新的情況下,需要進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平,真正實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。
國際發(fā)展經(jīng)驗表明,農(nóng)村金融資金供給的主渠道是合作金融。新時期合作金融將是我國農(nóng)村金融發(fā)展的方向
,國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見,指出要規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。我國供銷合作社有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、省再到中央的完整網(wǎng)絡(luò)體系,符合搭建農(nóng)村合作組織和農(nóng)村互助金融的架構(gòu)[12]。供銷社應(yīng)抓住機遇,聚焦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務(wù)需求,參股村鎮(zhèn)銀行,支持開展信用合作,在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織,由供銷合作社主導(dǎo)、政府支持、社會參與組建政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司,在規(guī)范壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村資金互助社,探索建立合作性的村級融資擔(dān)保基金,支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施。
3.3擴大覆蓋范圍,逐步促進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)升級農(nóng)村加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的根本要求。對于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢舊再生資源,供銷合作系統(tǒng)可以發(fā)揮再生資源經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢,一方面通過整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點,實施統(tǒng)一規(guī)范的管理;另一方面統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)布局合理的直營收購站點和交易集散市場;開拓以聯(lián)合合作為紐帶的加工再生工業(yè)原料為主的綜合利用領(lǐng)域。
建議以縣為單位,完善從回收、加工到綜合利用的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條,以網(wǎng)上收廢、社區(qū)回收、鎮(zhèn)鄉(xiāng)直營站點為基礎(chǔ),集散市場為核心,加工利用為目的,構(gòu)建三位一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢舊農(nóng)膜回收利用問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理,從而切實解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,實現(xiàn)供銷系統(tǒng)再生資源經(jīng)營企業(yè)在新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級。
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年
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