魏雅玲

由于現代人越來越快的工作節(jié)奏，許多父母對孩子的照管出現力不從心的狀態(tài)，他們支付一定的報酬把孩子寄養(yǎng)在專職人員所承辦的托管機構中，托付那里的管理人員進行照管和教育。研究者創(chuàng)新地對這種特殊的寄養(yǎng)方式加以“托教”界定，從政府及教育部門、學校、家長、托管機構等幾方面入手，提出解決問題的對策。

一、小學生托教現象的現狀研究

隨著家庭收入的增加、生活節(jié)奏的加快以及工作壓力的加重，家長對孩子的照管突顯出力不從心的狀態(tài)，越來越多的小學生成了“寄養(yǎng)一族”，他們被寄養(yǎng)在由專職人員開辦的托管機構中。據了解，目前漳州市區(qū)內有許多下崗人員或無業(yè)人員從事代管孩子這一行業(yè)，他們在自己家里或在小學附近或市場上租賃一套房子作為小學生食宿之處，照顧學生的飲食起居，接送學生上學放學，并請家庭教師（如大學生或退休教師等）協(xié)助輔導學生作業(yè)。可以說，這種現象不同于學校教育和家庭教育，也不同于請家庭教師的現象，它是一種新的寄養(yǎng)現象，但又不同于一般的寄養(yǎng)。

曾有研究者（羅國芬等，2002）從法學辭典里面找到了寄養(yǎng)的定義：父母委托他人撫養(yǎng)孩子的辦法。他們還從社會學給寄養(yǎng)下定義：未成年人的父母由于工作、生活的特殊條件或其它原因，不能與子女共同生活，把子女寄托在別人家里，由生父母出資提供子女生活撫養(yǎng)費的一種社會行為。這一定義縮小了寄養(yǎng)和寄養(yǎng)兒童的研究范疇。[1]后來，又有研究者（胡瑜，2003）為表達父母初衷，把兒童寄養(yǎng)在教師家的現象稱為寄托教育[2]，由此可見，對于寄養(yǎng)的研究正逐步細化。

在此，為了與寄養(yǎng)、寄托等現象相區(qū)別，本研究將上述現象界定為“托教現象”，即托管教育現象。是指家長由于種種原因不能照顧、管教孩子，但又希望他們健康成長、學習成績良好，便支付一定薪酬把孩子托養(yǎng)在托管機構中，托付管理人員照顧孩子飲食起居并督促和輔導孩子學習的現象。為表示尊重，將這類學生稱為“托教兒童”，把托管機構的管理員稱為“帶生老師”。

兒童寄托在托管機構那里，他們有的與那里的老師同吃同?。慈校?，有的僅在那吃午餐并午休（即午托），有的僅在那吃晚餐并得到晚間輔導（即晚托），還有的不僅在那吃午餐、午休，且在那吃晚餐并得到晚間輔導（即半托）。當然，按時間長短還可分為長期托、短期托、臨時托等。托教兒童接受著這種環(huán)境潛移默化的影響，不屬于一般的寄養(yǎng)兒童，也不能歸屬到寄宿兒童，又略區(qū)別于寄托兒童。

托教是一種新型的寄養(yǎng)教育，是家庭教育的補充，是自發(fā)的、形式多樣的、以服務和營利為目的的教育現象。那么，我們又該以怎樣的眼光看待這一現象？如何對它加以規(guī)范？這些問題都成為值得我們去探索和研究的重要課題。

研究者從2007年11月起便開始關注這一現象，并在同一時間進入一家寄餐中心擔任家庭教師三年，工作之后，也在繼續(xù)關注。通過實地觀察、面對面訪談、查閱文獻等方法，了解到這種機構成立初衷即方便孩子上學，實現自主創(chuàng)業(yè)，寄餐寄宿的學生每學期都有變化，處于動態(tài)發(fā)展中，有全托、午托、晚托，學生人數不等，各年級學生混合兼收，午托人數居多，帶生老師可以根據不同學生的不同情況進行針對性的組織、照管、督促學習。

托教現象的興起與發(fā)展存在著其合理性與缺陷性。它的發(fā)展有其利弊，如有助于小學生養(yǎng)成規(guī)律性的生活，良好的行為習慣，脫離自我中心的傾向，增加其合群性等。然而矛盾是對立統(tǒng)一的，它也存在著諸多問題，如安全方面存在隱患，飲食缺乏營養(yǎng)保障，家庭教育缺失，帶生老師素質參差不齊，兒童的學業(yè)負擔過重，興趣特長得不到發(fā)展，行為觀念及人格方面出現偏差，社區(qū)居民生活受影響等。

“我們不能斷然否定或肯定這種教育現象，因為這是教育中的一種新現象。”[3]這雖是對寄托教育的評價，但我們認為它同樣適合對托教現象的評價。孩子的教育是不能擱淺的，當前立即禁止托教現象是不大可能的，但可以對此加以規(guī)范。據資料顯示，《福建省教育廳關于印發(fā)2009年全省教育工作要點的通知》中第11條——落實教育惠民舉措中指出應教育部門進一步加強義務教育特殊群體工作，應聯(lián)合工商、衛(wèi)生等有關部門制定《福建省中小學生校外托管機構管理暫行規(guī)定》，并加強對小學生校內“午托班”的管理[4]，雖然此項規(guī)定的詳細內容尚未出臺，但可以看出教育部門已開始關注這種現象，相信在不久的將來托教現象將逐步走向市場化、規(guī)范化。

二、小學生托教現象的策略分析

（一）政府及教育部門的管理策略

1. 統(tǒng)一管理托教市場，加強監(jiān)督力度。據了解，現有的托管機構主要辦在住宅樓房內，存在較大的安全隱患，且目前從事這一行業(yè)的人員仍然沒有營業(yè)執(zhí)照，對于如何規(guī)范小學生托教，也并沒有明確的法律法規(guī)。雖然托教順應市場發(fā)展的需求，但政府及教育管理部門不應該任其自由發(fā)展，應進行疏導，統(tǒng)一管理。據資料顯示，深圳市出臺了《深圳市校外午托機構管理辦法》，規(guī)定校外午托機構應當遵循依法設置、規(guī)范管理、確保安全和公益服務的基本原則，并對審批和登記、服務要求、監(jiān)督管理、法律責任等方面做了具體規(guī)定，[5]對此，我們可以加以學習與借鑒。

首先，各地政府可在人事、財政上給予一定的支持，依托社區(qū)，將其納入社區(qū)服務范疇;教育行政管理部門等可對此進行審批、管理，出臺包括從業(yè)人員資格審批、安全規(guī)定等管理辦法;工商管理部門等可根據申辦者在衛(wèi)生防疫、消防安全等方面符合條件，依據有關法律法規(guī)予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

其次，狹小、不安全、影響居民生活的住房條件存在安全隱患，帶生老師的住房情況也應該成為帶生老師從事托教的一個物質條件。托管機構應設在建筑物的三層以下，場地面積應足夠寬敞，但不得是工業(yè)廠房、地下室、倉儲建筑或違法建筑，還需符合消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件。

第三，帶生教師為了營利，對托教兒童往往是“來者不拒”，使得托教規(guī)模不斷變大，這無疑會影響托教的質量，有關部門可以根據工作人員的人數、素質、能力、住房條件等在原則上規(guī)定帶生老師所帶學生的數量。

第四，托教現象的收費比較混亂，其標準一般由帶生老師自訂，這需要物價部門對這類教育的付費標準進行核定。

第五，從事托教的帶生老師應該與家長簽訂合同，這些合同必須經過有關部門的公證，合同簽訂后，帶生老師一旦違規(guī)，教育行政部門和家長可以按《合同法》等法律法規(guī)追究其相應責任[6]。

此外，還應規(guī)范社會力量承辦托管機構，職能部門應對托管機構建立監(jiān)管體系，督促從業(yè)者成立行業(yè)協(xié)會，依托社區(qū)，監(jiān)督托管機構的經營。

2. 統(tǒng)一管理托教的從業(yè)人員。托教的從業(yè)人員素質參差不齊，少部分人擁有一定的學歷，大部分是無業(yè)人員或下崗人員，他們對廚房衛(wèi)生、寢室衛(wèi)生、食品安全等的管理，皆憑借自己的良知從事，這不利于小學生健康成長。

帶生老師是托教的基本要素之一，在很大程度上決定了托教的成敗。然而并不是所有的帶生老師都是好老師，并不是所有的帶生老師都可以承辦托教機構，這需要政府及教育行政管理部門對從事托教的老師進行統(tǒng)一管理。如，對有意從事托教的人員要專門申請注冊，進行資格（如身體健康、素質良好等）審查，并加以登記，發(fā)放許可證或營業(yè)執(zhí)照;對有資格的帶生老師進行專門的培訓，以更好地對托教兒童進行教育;對已參加培訓的帶生老師在從事托教的過程進行監(jiān)督，最后還可以對帶生老師進行各方面的考核，不合格者取消其資格。另一方面，托管機構的其他工作人員（包括生活阿姨等）應當無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學生健康與安全的疾病，各托管機構應當每年安排其工作人員體檢，所有工作人員需持有衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康合格證后方可上崗。

（二）學校的監(jiān)管策略

教育資源優(yōu)越的學校可以考慮本著公益性原則，開辦校內托管班，并加強與校外托管機構的聯(lián)系。據了解，美國推廣“學校是社區(qū)服務的中心”理念，為困難兒童及家長提供各個方面的服務，許多學校推行免費的早餐、午餐計劃和保健服務，并為學生提供日間照顧等，[7]這種做法在國內比較少見，值得借鑒。不容否認，針對我國當前基礎教育的辦學實際，貫徹這種社區(qū)服務理念有些難度，但政府仍可以鼓勵教育資源優(yōu)越的學校興辦寄宿制教育輔導機構、看護中心、托管班等，為學生和家長提供便利。據了解福州市教育局2008年11月出臺了《中小學校內托管班暫行管理辦法》，鼓勵校內開辦托管班，而且也有部分中小學校開辦了校內托管班。[8]這種做法可以緩解托教現象的無序發(fā)展。

此外，小學生雖然年齡小，但也是具有獨立人格和個性的人，他們的心靈是幼小的，敏感的，脆弱的，他們希望得到的是支持和理解。而托教兒童更是特殊的群體，父母的忽視，帶生教師的呵斥，足可以使他們的尊嚴受到極大的傷害。對這類學生，學校應重視學生心理健康，成立這類學生管理和教育工作小組，盡可能幫助他們克服學習上、生活上的各種困難，解決他們的心理問題，做好幫助、引導工作，為學生提供一分充滿關愛的家庭般的溫馨。

（三）家長的引導策略

1. 提高家長自身素質，明確家庭教育的重要性。馬克思和恩格斯指出：“孩子的發(fā)展能力取決于父母的發(fā)展。”[9]可以說，家長本身就是一本活教材。但目前，大部分家庭對孩子的教育是缺乏指導的，他們?yōu)榱松?，為了工作，不惜將孩子長期托教，他們對孩子的唯一要求也只有提高成績。雖然他們常通過電話等與孩子聯(lián)系，關心孩子的學習和生活，但忽視了孩子內心的困惑、需求、興趣等，忽視了必要的家庭教育。

教育行政部門、學校及各社區(qū)組織要切實承擔起指導和推進家庭教育的責任，組織編寫統(tǒng)一的家長教育材料，通過辦好家長學校、家長委員會、家庭教育指導中心等，加強對家長的引導。此外，可通過網絡、電視、報刊、廣播、文藝宣傳等單位廣泛地宣傳科學的家庭教育知識，引導家長增強家庭教育的自覺性，樹立科學的育兒觀、親子觀和人才觀。

2. 合理選擇托管機構，及時與孩子溝通交流。首先，對于孩子的托教，家長不能一“托”了事，小學生畢竟年齡小，是否適合寄餐寄宿，因人而異，若孩子適應能力強，身體條件好，獨立能力相對強則較適合寄餐寄宿，反之，身體情況欠缺或性格孤僻、個性過強的孩子最好不要寄餐寄宿。在不得已需要將孩子托教的情況下，家長應向孩子解釋清楚原因，取得孩子的理解，并尊重孩子的意愿;其次，應慎重的選擇托管機構，及時考查托管機構是否通風條件良好，是否存在危險或不安全因素，帶生教師是否態(tài)度良好、責任心強等等;第三，孩子托教一段時間后，家長應密切觀察孩子的食欲、衛(wèi)生情況、行為態(tài)度、學習成績等，若孩子在這些方面的表現大不如從前或出現異常時，應終止將孩子托教。若決定將孩子長期托教，家長應加強與孩子的溝通、交流，畢竟帶生老師代替不了父母，托教代替不了家庭教育。兒童的需要很大一部分來自家庭領域，他們的內心非常渴望父母的關愛、家庭的溫情。如果父母長時間不和孩子游戲、交談等，就很難理解孩子身上的變化，更談不上情感的交流了，曾有研究表明，父母與孩子之間不斷的情感交流是培養(yǎng)孩子安全感，信任感及誠實品格的重要途徑。[10]因此，家長應在工作之余，常與孩子溝通交流，關注孩子的內心世界，這些經常性的對話、目光的交流、身體的接觸以及空間上的接近，對孩子身心健康，培養(yǎng)孩子積極的心態(tài)和堅強的個性等，都有重大作用。

（四）托管機構及帶生教師的自我規(guī)范策略

1. 加強帶生教師自身素質的培養(yǎng)，提高責任意識。

托管機構本身應遵循公益服務的基本原則，有規(guī)范的名稱，有必要的場地、設施和與相應的服務人員。帶生教師是主要的服務人員，他們與學生朝夕相處，其一言一行都具有直接或間接的示范作用。因此，帶生教師更應該為人師表，嚴以律己，加強自身素質的培養(yǎng)，努力做到“干一行，愛一行”，適時看一些教育學、心理學方面的書，拓寬知識面，在道德品質、民主作風、文化知識等方面成為小學生的學習典范。此外，在招生方面，帶生教師要量力而行，不因營利而過分招生，應樹立質量意識和高度的責任感，加強組織管理;在聘請生活阿姨方面，應嚴格要求她們持健康證上崗;在聘請家庭教師時，應加強對家庭教師的培訓，幫助家庭教師樹立威信;在安全方面，應保證廚房、寢室、客廳等衛(wèi)生干凈，保證食品安全，并根據國家規(guī)定的中小學生營養(yǎng)標準，平衡膳食，保證營養(yǎng)。在接送孩子時，應本著“一個也不能少”的觀念，及時清點人數;在照管孩子時，應密切關注孩子的態(tài)度、情緒，加強與兒童的交流，鼓勵孩子完成力所能及的事情，適時適當的給予他們更多的心理上的關懷。

2. 制定相關的機構管理制度，規(guī)范學生管理。實踐證明，科學的寄宿制生活對學生的健康有利，[11]托教兒童寄養(yǎng)在托管機構，如果缺乏管理便會出現許多問題，如打架、斗毆、失火等。因此，機構本身應有一系列的管理制度，如就餐制度、學習制度、就寢制度、獎勵制度、安全措施等。據了解，一些托管機構目前暫無規(guī)范的管理條例，那些存在于帶生老師心中的管理條例僅僅只是他們多年管理經驗的總結，我們認為管理制度不僅應銘記在心中，還應以書面形式將之體現，讓家長與學生清楚各項制度，并根據學生、家長的意見不斷完善各項制度。同時，各個托管機構的帶生老師應加強聯(lián)系，相互學習，完善設備，以便管理正規(guī)化，富有計劃性和組織性。

總之，托教現象已在市場上占有一定的地位，而且仍將會在一定時期內繼續(xù)存在，或許它還會隨著社會對在職教師從事有償家教的打擊而蓬勃發(fā)展。托教現象是一個值得我們研究、探討的課題，它對當代子女獨立意識的培養(yǎng)、良好習慣的養(yǎng)成等方面起到獨到的好處，但它對小學生又有許多不利的影響，應引起社會的關注。

參考文獻：

[1]羅國芬等.農村初中寄養(yǎng)子女寄養(yǎng)情況調查報告[J].當代青年研究，2002，（03）：21-25.

[2]胡瑜.溫州市寄托兒童人格及其它心理特征的研究[D].華東師范大學，2003.

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[4]福建省教育廳（重要文件）.福建省教育廳關于印發(fā)2009年全省教育工作要點的通知[EB/0L] . http：//www.fjedu.gov.cn，2009-03-11.

[5]深圳政府在線（信息公開）. 深圳市校外午托機構管理辦法[EB/0L]. http：//www.shenzhen.gov.cn， 2009-03-01.

[6]胡瑜等. 寄托兒童的心理發(fā)展特點及教育對策[N].晉中學院學報，2008-10，（5）.

[7]胡慶芳. 美國教育360度[M] .北京：教育科學出版社，2007：39-40.

[8]福建省教育廳（政務動態(tài)）.福州教育局鼓勵開辦校內托管班[EB/0L]. http：//www.fjedu.gov.cn，2009-09-06.

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[10]朱彤.父母要懂點心理學：77個心理規(guī)律在家庭教育中的應用[M]. 北京：中國廣播電視出版社，2007：193.

[11]范茂堂，于建國.科學的寄宿制生活對學生健康有利[J]. 中國學校體育，2003：55.