汪保安 吳忠寧

摘 要：深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，也是全面推進(jìn)高校綜合改革的重要保障。高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根源在于權(quán)力配置和責(zé)任不清晰、權(quán)力約束機制不健全、權(quán)力監(jiān)督問責(zé)弱化等問題。制定和實施大學(xué)章程，推動大學(xué)治理現(xiàn)代化，從源頭上規(guī)范、制衡、監(jiān)督權(quán)力，從根本上促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，這也是中國特色現(xiàn)代大學(xué)走向成熟的標(biāo)志和必然選擇。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）02-0036-05

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時期高等教育改革的方向，也是深化大學(xué)管理體制改革的必然要求。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，一般包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面。外部治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范大學(xué)與政府、社會的關(guān)系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力配置、監(jiān)督與制衡關(guān)系。建立合理的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，有利于夯實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，營造高校風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)的良好學(xué)術(shù)氛圍，保障高校持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

一、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征與黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征

實現(xiàn)大學(xué)使命取決于大學(xué)內(nèi)部的制度設(shè)計和與之相適應(yīng)的運行機制。與影響大學(xué)發(fā)展的其他因素相比，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對大學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)具有決定性作用，是影響大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生變量。[1]大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約，以及利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。[2]其目標(biāo)是使大學(xué)能夠按照自身制定的發(fā)展戰(zhàn)略和運行機制自主開展辦學(xué)活動，自主管理大學(xué)內(nèi)部的人、財、物，承擔(dān)自身活動所帶來的一切風(fēng)險與責(zé)任。

大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)主體是管理者、教師和學(xué)生，內(nèi)部治理的核心要素表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的工作體系，相應(yīng)的權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力。政治權(quán)力和行政權(quán)力的合法性源于法律的明確授權(quán)和組織的正式任命，主體是大學(xué)黨政機構(gòu)及行政管理人員，以效率化為行動的追求目標(biāo)，以嚴(yán)格的制度為保障，依靠層級組織行使權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性源于專家學(xué)者的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，主體是代表了大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平的教授和從事科研教學(xué)的學(xué)術(shù)人員，通過學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會等機構(gòu)發(fā)揮在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，貫徹學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、維護學(xué)術(shù)人員權(quán)益。民主權(quán)力是大學(xué)實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，教職工代表大會、學(xué)生代表大會是制度化、組織化的權(quán)力機構(gòu)。

改革和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是加強內(nèi)部體制機制建設(shè)，進(jìn)行各類權(quán)力的合理配置，確保管理者、教師和學(xué)生具有平等參與大學(xué)事務(wù)管理決策的機會。同時也要有效監(jiān)督權(quán)力運行，制衡各利益相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，使他們相互之間分享治理權(quán)力，也共同承擔(dān)治理責(zé)任，從而促進(jìn)內(nèi)部效率和公平的合理統(tǒng)一，保障大學(xué)的有效運行，以期實現(xiàn)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是依法治校的重要命題

高校黨建是整個黨的建設(shè)的重要組成部分。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新四大職能，其中最主要、最根本的任務(wù)就是培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，就要堅持黨的民主集中制，加強黨的建設(shè)，把實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量作為黨委的中心工作，充分調(diào)動廣大師生員工的辦學(xué)積極性和聰明才智，努力為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的重大任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)旨在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，反對和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，積極消除各種腐敗現(xiàn)象。在黨的建設(shè)總體布局中，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)和制度建設(shè)分別提供組織和制度保證，而黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又能充分反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效。高等教育在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中居于重要地位，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和助推作用，必須不斷深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。

二、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及決策機制存在不足是高校腐敗產(chǎn)生的重要原因

近年來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為基建、采購等經(jīng)濟類腐敗、招生、考試等行業(yè)類腐敗、學(xué)術(shù)、科研等學(xué)術(shù)類腐敗，受到社會各界的高度關(guān)注。解析高校腐敗案件，呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、腐敗部門集中、腐敗向科研和管理服務(wù)人員蔓延的特點，其根源除了客觀存在的社會大環(huán)境和個人素質(zhì)主觀因素外，更重要的是現(xiàn)有大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及決策機制存在不足。權(quán)力的存在是腐敗產(chǎn)生的必要條件，缺乏制衡和監(jiān)督的權(quán)力，更容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

（一）權(quán)力配置和責(zé)任不清晰

高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨政機構(gòu)掌控著高校人、財、物控制權(quán)，其中，高校黨委執(zhí)行“三重一大”制度，集體討論決定“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用”，既管理權(quán)力的機構(gòu)設(shè)置，又負(fù)責(zé)機構(gòu)的干部任免，也行使對權(quán)力的監(jiān)督，期間難免會存在機構(gòu)設(shè)置不合理、崗位職責(zé)不清、自由裁量權(quán)過大、對干部任前考察不充分等問題。從權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，高校通過行政職能部門和校院二級結(jié)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力配置，采取嚴(yán)密的科層化行政管理，往往使權(quán)力過于集中。隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深化，高校經(jīng)費投入逐年增加，支配資源機會增多，辦學(xué)自主權(quán)形成了前所未有的壟斷，提供了權(quán)力尋租賄賂的外部條件，為高校掌權(quán)者腐敗埋下了隱患。因此，在市場化因素對高校逐步深入影響的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種巨大的私欲和利益誘惑時，思想信念一旦發(fā)生動搖，“權(quán)力腐敗”即由可能變成現(xiàn)實。

（二）權(quán)力約束機制不健全

在權(quán)力運行中，制度的主要作用在于規(guī)避可能出現(xiàn)的隨意行為和投機行為，現(xiàn)實是高校的制度建設(shè)常常滯后于形勢發(fā)展，在利益需求刺激下，制度的約束作用縮小了，不能很好地管權(quán)、管人、管事。[3]制度建設(shè)的滯后給腐敗提供了機會，腐敗分子往往查找高校管理政策的漏洞，從而繞過制度的規(guī)制，并把責(zé)任歸結(jié)于制度的缺陷，尋求制約權(quán)力的“制度空白”來實現(xiàn)個人利益。同時，由于治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力的制衡性較差，容易出現(xiàn)權(quán)力的人格化現(xiàn)象，機構(gòu)的權(quán)力往往演變?yōu)閭€人的權(quán)力，在人、財、物等權(quán)力集中的部門決策者獨攬大權(quán)，籍此作為謀取個人利益的工具，從而走向腐敗的深淵。如在工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不計成本地低價惡性競爭，取得工程中標(biāo)合同后，想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，或腐蝕管理人員，通過增加簽證和變更，變相提高工程造價，為腐敗埋下了伏筆。學(xué)術(shù)權(quán)力在運行中帶有片面性和保守性，缺乏制衡機制，容易滋生學(xué)術(shù)霸權(quán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。[4]高校的教師職稱評審、科研項目申請、學(xué)位授予等學(xué)術(shù)評價環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)高校在科研管理體制上實行的是課題組負(fù)責(zé)制，各課題組自行計劃開支，科研經(jīng)費的使用權(quán)基本掌握在項目負(fù)責(zé)人手中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和監(jiān)督力量。

（三）權(quán)力監(jiān)督問責(zé)弱化

監(jiān)督對權(quán)力的授予和運作起規(guī)范和指引作用。高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力主體包括三個方面，即黨委、校長、組織部、紀(jì)委、審計為主的上對下監(jiān)督，教職工代表大會、工會為主的下對上監(jiān)督，校務(wù)公開為主的群眾性監(jiān)督。紀(jì)委是高校黨代會公選的一級組織，但在高?，F(xiàn)有組織機構(gòu)框架下，紀(jì)檢部門在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置略顯尷尬，主要表現(xiàn)在高校黨委、紀(jì)委的界限不清、權(quán)責(zé)不明，紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)線不斷拉長、領(lǐng)域越拓越寬，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與了一些監(jiān)督對象的具體業(yè)務(wù)工作，以至于精力不集中、主業(yè)不突出、主責(zé)不明確，同時經(jīng)常既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，角色矛盾突出。除紀(jì)檢監(jiān)察部門外，其他眾多部門本應(yīng)負(fù)有一定的監(jiān)督職能，但實際上并未能夠充分履職，有時還不愿配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)于權(quán)力監(jiān)控薄弱處，監(jiān)控權(quán)力弱于監(jiān)督對象的權(quán)力，勢必會因權(quán)力失衡而造成監(jiān)督對象濫用權(quán)力。高校的權(quán)力監(jiān)督對象包括對高校黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各職能部門負(fù)責(zé)人和各學(xué)院負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部。但現(xiàn)實情況是同級班子成員不便于監(jiān)督，班子成員處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)之下，對“一把手”的腐敗問題根本無法監(jiān)督，往往是“管得著的不監(jiān)督，監(jiān)督的管不著”。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化水平也有待進(jìn)一步提高，以避免監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。

三、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法治化進(jìn)程

黨風(fēng)問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。解決高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，不僅要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，還要深化教育改革，加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，強調(diào)要建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加強大學(xué)章程建設(shè)，依照大學(xué)章程管理學(xué)校。

（一）大學(xué)章程規(guī)范權(quán)力

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委會議上強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[5]。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設(shè)，用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的重要意義。[6]2013年11月28日，教育部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》核準(zhǔn)了第一批6所高校章程，使高校在依法治校上邁出了堅實的一步。

大學(xué)章程是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“憲法”，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志?！皺?quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，讓權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過制定大學(xué)章程，依法規(guī)定學(xué)校黨委、校長的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校舉辦者與學(xué)校之間的設(shè)置及職能分工、學(xué)校重大事務(wù)的決策程序、群眾參與管理的具體形式和途徑等重大事項，使利益相關(guān)者的權(quán)益得到制度化的體現(xiàn)，才能確保學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步奠定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)。加強體制機制改革，確保高校紀(jì)委監(jiān)督的主體地位。 “兩項改革”、“兩個為主”是紀(jì)律監(jiān)督體制改革的重要內(nèi)容?！皟身椄母铩?，即改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；“兩個為主”，即推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。[7]

（二）兩個責(zé)任制衡權(quán)力

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！盵8]高校黨委必須切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。同時，紀(jì)委必須切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，各職能部門和二級學(xué)院切實擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，全面實現(xiàn)高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任其實是一個整體，強調(diào)主體責(zé)任，也是對紀(jì)委工作提出更高的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，形成逐級約談、傳導(dǎo)壓力、全員抓落實的工作局面，確保“兩個責(zé)任”落到實處。[7]

第一，制度建設(shè)是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。大學(xué)要以章程為契機，按照“立、改、廢、留”的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定完善的教學(xué)、科研、管理等制度體系。要全面落實中央“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，扎牢制約權(quán)力運行的制度籠子。積極推進(jìn)用制度管人、靠制度管權(quán)、按制度辦事，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，使各項工作有章可循、管理規(guī)范有序，從源頭上進(jìn)一步消除腐敗滋生的土壤，壓減腐敗蔓延的空間。

第二，落實“三轉(zhuǎn)”要求提升紀(jì)委監(jiān)督能力。全面落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀(jì)委提出的重要工作要求?！叭D(zhuǎn)”的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！稗D(zhuǎn)職能”，要做到緊抓主業(yè)、把握主責(zé)，明晰崗位職能和職責(zé)定位，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要集中精力，重點對部門履職情況、失職瀆職和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題等方面進(jìn)行監(jiān)督?！稗D(zhuǎn)方式”，要做到運行有方、落實有效，強化“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”，把監(jiān)督方式從配合職能部門檢查業(yè)務(wù)，向?qū)β毮懿块T履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查和案件查辦、責(zé)任追究上轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)作風(fēng)”，要堅持“打鐵還需自身硬”，做到政治堅定、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良。[7]紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”，自覺接受黨組織、教職工和社會的監(jiān)督，“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍”。

第三，創(chuàng)新體制機制形成監(jiān)督合力。反腐倡廉工作政治性和業(yè)務(wù)性較強，要靠制度做保障，加強監(jiān)督來推進(jìn)。一是要加強紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能。上級主管部門和紀(jì)檢部門應(yīng)切實履行監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校應(yīng)形成校級層次、紀(jì)檢監(jiān)察部門層次、其他二級單位層次的三級監(jiān)督機制。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。暢通公開渠道，創(chuàng)新建言獻(xiàn)策方式，充分調(diào)動廣大教職工、無黨派人士的積極性，擴大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是正確引導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督尤其是新興媒體的監(jiān)督具有面廣、量大、公開、快捷等特點，通過正反典型的宣傳，對不法分子形成強大的輿論攻勢和震懾力。[9]

（三）責(zé)任追究監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力主體問責(zé)制度是構(gòu)建權(quán)力制約與監(jiān)督體系的保障。建立健全權(quán)力主體問責(zé)制度可以改變過去權(quán)力主體失誤不被追責(zé)的現(xiàn)象，從制度上建立權(quán)責(zé)對等的機制，使權(quán)力主體“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，任職必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”，進(jìn)一步保障權(quán)力的規(guī)范運行。當(dāng)前，健全高校的權(quán)力主體問責(zé)機制，加強現(xiàn)代大學(xué)制度中的權(quán)力制衡，已刻不容緩。紀(jì)委作為高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機關(guān)，要嚴(yán)格按照中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》精神，切實把“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的中心工作來抓，通過科學(xué)高效履行職責(zé)、堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、全力打造反腐鐵軍等舉措，深化正風(fēng)肅紀(jì)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，有力推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革等紀(jì)檢監(jiān)察重點工作。

強化問責(zé)是落實責(zé)任的最好催化劑。高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，黨紀(jì)、法紀(jì)、政紀(jì)多管齊下，增加腐敗的經(jīng)濟成本和政治成本，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度。對違反相關(guān)規(guī)定的人員嚴(yán)肅處理，對違紀(jì)違法者除行政處分、黨紀(jì)處分以及追究刑事責(zé)任外，還要注重經(jīng)濟處罰，確保追繳、責(zé)令退賠、沒收等措施的落實。[3]在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實中，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就會流于形式、浮于表面，甚至出現(xiàn)面對問題，黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實處的“撒手锏”[10]。用好這個“撒手锏”，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、各有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，形成健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。堅持有錯必究、有責(zé)必問，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能起到“問責(zé)一個，警醒一片”的效果。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Study on the Reform of Internal Governance Structure in Universities and the Construction of a Clean Government

WANG Baoan1， WU Zhongning2 （1. Discipline Inspection Commission， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， Jiangsu， China； 2. Discipline Inspection Commission， Jiangsu Open University， Nanjing 210036， Jiangsu， China）

Abstract： In universities， to deepen the reform of the internal governance structure and strengthen the cultivation of the Partys conduct and a clean government are not only the core content of modern university system with Chinese characteristics， but also an important guarantee to promote a comprehensive reform of universities. The underlying causes of the frequent occurrence of corruption include unclear power and responsibility， imperfect power constraint mechanism， and weakened power supervision. To formulate and implement the university statutes and promote the modernization of university governance， we can standardize， balance and supervise public power， which will fundamentally promote the construction of the Party conduct and the clean government. It is the mark of the maturity and the inevitable choice of modern universities with Chinese characteristics.

Key words： university； internal governance structure； construction of the Party conduct and a clean government