劉福玲

摘 要： 森林是一個地區(qū)最重要的自然資源。本文以咸寧市最新的國家森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了該市林地資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的保護(hù)利用對策。咸寧市的林地資源主要優(yōu)勢是自然條件優(yōu)越、樹種資源豐富、林地資源增長迅速；主要不足是分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力低、可采森林蓄積比重少。該市林地資源潛在問題主要包括：保護(hù)與利用的矛盾、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與林地資源管理手段滯后的矛盾、管理人員保障體系與林地資源后續(xù)發(fā)展的矛盾。主要對策包括：轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識；制定林地保護(hù)利用規(guī)劃；深化改革，明確職能；提高經(jīng)營水平；理順林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮市場作用。

關(guān)鍵詞： 二類調(diào)查；可持續(xù)發(fā)展；森林生態(tài)系統(tǒng)；林地資源

中圖分類號：S757.2+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）02-0060-04

中國正步入林業(yè)發(fā)展的新時期，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。合理利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，已成為關(guān)系人類命運和前途的熱點問題。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，其載體林地資源對于我國實現(xiàn)中長期綠化目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，林地資源的保護(hù)與利用已被提到一個十分重要的高度。

咸寧是一個林業(yè)大市，“七山一水兩分田”，屬于典型的低山丘陵地區(qū)，具有發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢。根據(jù)湖北林業(yè)“生態(tài)建設(shè)從山上走下來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從林中走出來，發(fā)展林業(yè)讓農(nóng)民富起來”的新思路，圍繞建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強市的戰(zhàn)略目標(biāo)，正確引導(dǎo)解決好全市林地資源保護(hù)與利用之間的關(guān)系，走向良性循環(huán)軌道，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。本文以咸寧市最新的國家森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）數(shù)據(jù)為研究對象，綜合分析了該市林地資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策，為該地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 現(xiàn)狀及優(yōu)勢與不足

1.1 現(xiàn)狀

近兩年，咸寧造林勢頭強勁，全面啟動多項重點造林項目，成效顯著。根據(jù)最新的二類調(diào)查數(shù)據(jù)（表1）[1]，咸寧市林地活立木總蓄積量由2009年的876萬m3增至1 265.9萬m3。作為咸寧兩個傳統(tǒng)的林業(yè)大縣，通山和赤壁兩地各具優(yōu)勢：通山的林地面積最大，但赤壁市總蓄積量最高，兩個地區(qū)有林地、純林和竹林的對比情況類似；但通山的混交林和疏林全市最多，而赤壁市人工矮化喬木林則在全市最多。雖然林地面積和蓄積量不大，但嘉魚的四旁樹和散生木在全市最多。咸安作為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，已經(jīng)具備良好的林地基礎(chǔ)，可以作為發(fā)展城市森林，改善人居環(huán)境，提高城市景觀質(zhì)量的樣板給予重點支持[2-4]。

作為咸寧林業(yè)發(fā)展重點的竹林[5-6]也有較大發(fā)展，立竹量由2009年的1.9億支增至2.6億支。通山和赤壁兩地依然是本地區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，但崇陽和咸安在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也大有可為。

1.2 優(yōu)勢

咸寧市位于湖北省東南部，地理自然條件優(yōu)越[7-8]，林地資源具有如下優(yōu)勢：

（1）森林發(fā)育的自然條件得天獨厚

咸寧山場廣闊。全市林業(yè)用地56.1萬hm2，約占國土面積的60%。氣候適宜，屬典型的亞熱帶濕潤型大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同期，無霜期長。土壤肥沃，地帶性土壤為紅壤，共有8個土類，土層深厚，有機質(zhì)含量高。水源充足，境內(nèi)江河湖泊分布眾多，溝渠塘堰交錯如網(wǎng)。本地區(qū)得天獨厚的自然條件，利于多種植物繁衍生存。

（2）樹種資源豐富

咸寧共有樹種112科、354屬、1 114種、54變種；灌木450余種，野生藥用植物近500種，花卉數(shù)十種；國家重點保護(hù)樹種28種（I級6種，包括南方紅豆杉、香果樹、銀杏、水杉、鐘萼木、禿杉；II級22種）；國家珍貴樹種16種（I級4種，包括銀杏、水杉、鐘萼木、禿杉；II級12種）；國家珍稀瀕危植物25種（II級10種，III級15種）。本地區(qū)地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，主要植物群落有常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林、竹林等五種。

（3）林木資源增長勢頭強勁

2000年以來，咸寧市全面啟動了退耕還林、世行貸款造林、日貸造林、長防林、血防林和低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點工程，林地面積大幅回升，森林資源逐年增加。全市活立木總蓄積量為1 265.9萬m3；楠竹立竹量為2.2億支，分別比2009年的876萬m3、1.9億支增長389.9萬m3、0.3億支。

1.3 不足

盡管擁有上述三項優(yōu)勢，但由于歷史與現(xiàn)實的原因，咸寧的林地資源還存在以下這些不足：

（1）森林資源分布不均

從森林覆蓋率來看，咸寧六縣市（區(qū)）中，通山最高，為64.73%，而嘉魚最低，為26.8%，差距很大。從林業(yè)用地面積來看：通山、崇陽較大，而嘉魚、通城相對較小?？梢?，全市林地資源分布不均（圖1）。

（2）林地結(jié)構(gòu)不合理

咸寧市森林結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”：即一般用材林多、工業(yè)原料林少；幼林多、成熟林少；純林多、混交林少。混交林與針葉純林面積差距顯著，以赤壁最為明顯，混交林面積為0.34萬hm2，而純林面積為4.13萬hm2，后者是前者的12倍（圖2）。

（不含九宮山自然保護(hù)區(qū)及桂花林管局）

（3）林地生產(chǎn)力低

咸寧市林地面積為56.4 萬hm2，活立木蓄積量1 265.9 萬m3，平均每公頃蓄積為22.4 m3。根據(jù)第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，全國林地面積30 378.2 萬hm2，活立木總蓄積量為149.13 億m3，平均每公頃蓄積為49.1 m3。可見，咸寧市林地單位面積產(chǎn)出率低于全國平均水平一半以下，主要是因為咸寧地區(qū)疏林地、殘次林、低產(chǎn)林比例較大，其次就是幼林地多，而成熟林分則相對較少。

（4）可采森林蓄積比重少

咸寧市森林的木材產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市內(nèi)森工企業(yè)的用材需求，木材供需矛盾不斷加劇。比如，以生產(chǎn)成材、細(xì)木工板為主的通山新夏松木業(yè)有限公司正常生產(chǎn)每年需要15 000 m3杉木木材，但因咸寧本地木材滿足不了需求，該公司不得不遠(yuǎn)到福建、浙江調(diào)用木材或木材半成品，以滿足生產(chǎn)需要。全市林業(yè)用地面積雖大，但是大部分是公益林或者不能采伐的幼林地，可采的森林蓄積比重小。

2 保護(hù)利用的潛在問題

2.1 林地保護(hù)與利用的矛盾

發(fā)達(dá)的林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而林業(yè)發(fā)展也需要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財政保證。2000年以來，咸寧市交通建設(shè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，這些大型建設(shè)項目的建成，加快了全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民生活水平。但同時，建設(shè)項目占用林地的數(shù)量也在快速增長。隨著全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)項目征占用林地的面積還會有較大的增加。如何將林地資源數(shù)量保持在一個合理的水平，既滿足全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，是需要林業(yè)部門進(jìn)一步研究的重要課題。

2.2 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與林地資源管理手段滯后的矛盾

目前，國家能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征占林地，政府調(diào)整土地利用規(guī)劃調(diào)減林地，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與落后的監(jiān)管手段之間的矛盾日益突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們脫貧致富、興辦產(chǎn)業(yè)的種類越來越多，如林區(qū)中的小采石、小采沙等，而且涉及的林地面積大，地形復(fù)雜，監(jiān)管手段落后，還處于人工和群眾舉報的檢查辦法，使林地資源監(jiān)管的壓力越來越大，侵占林地的違法行為不能得到及時制止，這將會給林地資源造成很大損失，也是保護(hù)林地資源必須解決的問題。

2.3 管理人員保障體系與林地資源后續(xù)發(fā)展的矛盾

咸寧市以國有林場的管理人員保障體系問題最為典型。不管是通城的黃袍林場還是赤壁的陸水湖林場，都存在一個普遍的問題就是體制不明，它們面臨著體制重新界定的局面。作為名義上為事業(yè)單位的國有林場，近些年來，林場性質(zhì)雖然沒變化，但管理體制發(fā)生了質(zhì)的變化，林場資源枯竭、負(fù)債沉重、生產(chǎn)生活設(shè)施破舊、職工收入低、生活貧困、養(yǎng)老金及醫(yī)保得不到落實，林場生產(chǎn)生活舉步維艱。人員保障體制不到位，使得林場職工得不到充實，目前林場職工年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，文化程度低，面臨后繼無人的危局。國有林場是我國林業(yè)建設(shè)的一支生力軍，是處于林業(yè)一線的職工，他們在林業(yè)資源的后續(xù)發(fā)展上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，管理人員社會保障體系與森林資源的持續(xù)、后續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

3 保護(hù)與可持續(xù)利用的對策

3.1 節(jié)約使用林地資源成為全民共識

黨的十六屆五中全會提出，我國的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。作為自然資源主體的林地資源在其中發(fā)揮著重要作用，要充分利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，加強宣傳教育，提高全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，依靠全社會的力量，發(fā)揮林業(yè)職工的積極性，把全市林地資源保住、管好，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定規(guī)劃，使其法制化、規(guī)范化

當(dāng)前，咸寧市對林地資源的保護(hù)，主要通過加強對建設(shè)項目征占用林地審核管理等措施，這種管理往往處于被動，建設(shè)項目占什么林地，林業(yè)部門只能批什么林地，這樣造成占用林地局部過量集中，對全市林業(yè)均衡發(fā)展不利。為了達(dá)到嚴(yán)格有效地管理林地資源，依照法定權(quán)限審核建設(shè)項目征占用林地，依法實行林地用途管制和使用林地總量控制的目的，就要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《森林法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合咸寧林地資源現(xiàn)狀，編制咸寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)符合以下原則：①保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)咸寧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②嚴(yán)格執(zhí)行咸寧確立的林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。③在保護(hù)管理好現(xiàn)有林地的基礎(chǔ)上，落實發(fā)展林業(yè)用地，確保有林地面積不減少。④符合咸寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.3 提高經(jīng)營水平，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展

對于林地的經(jīng)營，重點是如何提高森林的經(jīng)營水平，如何維持資源的可持續(xù)利用。國有林的經(jīng)營要做到定性、定編、定投入，鼓勵多種經(jīng)營形式存在，森林經(jīng)營人員配置要合理，資金要到位。為提高管護(hù)人員的積極性，很多地方正在實行的森林管護(hù)承包責(zé)任制不失為一種辦法。林業(yè)局（或林場）和管護(hù)人員簽訂責(zé)任合同，管護(hù)人員應(yīng)執(zhí)行規(guī)定的森林經(jīng)營規(guī)則，管護(hù)一定面積的森林，允許管護(hù)人員采集/生產(chǎn)非木材林產(chǎn)品提高其收入，管護(hù)人員的收入和管護(hù)水平直接掛鉤。而林業(yè)部門安排專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持，一方面，林業(yè)推廣技術(shù)人員要幫助并指導(dǎo)管護(hù)人員解決常見問題、掌握基本技能，制訂發(fā)展森林經(jīng)營規(guī)劃及操作規(guī)則；另一方面，林業(yè)部門作為管護(hù)人員和科研單位之間的橋梁，及時提供實用的新技術(shù)。

3.4 理順林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場作用

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長對林產(chǎn)品需求不斷提高，使林業(yè)的長期投資越來越具吸引力，而民間資本的集聚以及農(nóng)民收入的不斷提高，為林業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。但是，只有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，投資環(huán)境良好，行政干預(yù)減少，以及市場信號明確的情況下，農(nóng)民或民間資本認(rèn)為他們的長期利益能夠得到保障，才能實現(xiàn)有效的林業(yè)投資。

咸寧市集體和個人林地面積比例很大，分別占到全市有林地面積的18%和72%（圖3），一直依靠個人和集體投資。因此，要建立起讓農(nóng)民信任、有保障的林地產(chǎn)權(quán)制度，真正將林地的所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分開，對承包（或其他形式，比如拍賣、出租等）給個人的林地要切實保障其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)。而且，這種產(chǎn)權(quán)安排要保持長期穩(wěn)定，要保證投資者有時間收回長期投資。不安全的產(chǎn)權(quán)制度要么促使承包者采取過早采伐木材的短期行為，要么就抑制其投資熱情，兩者都會使資源質(zhì)量逐漸下降，甚至導(dǎo)致過度開發(fā)的惡性循環(huán)。

3.5 加強林業(yè)隊伍建設(shè)，充實年輕血液

職工年齡偏大、文化程度較低，是縣一級林業(yè)局和基層林業(yè)站、林場都存在的普遍現(xiàn)象。因為人員編制及待遇問題，難以吸引到大學(xué)畢業(yè)生?！昂罄^有樹，后繼無人”已經(jīng)成為制約今后咸寧市林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

盛事興林，人才為本。為解決此問題，通城縣林業(yè)局向縣政府爭取“三支一扶”名額，今年新進(jìn)三名高校畢業(yè)生，為縣林業(yè)局充實了年輕血液，增添了活力。爭取“三支一扶”政策惠及林業(yè)基層單位，可能成為解決林業(yè)部門人才嚴(yán)重缺乏問題的一種途徑。其次，加強林業(yè)隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有的林業(yè)職工進(jìn)行全面林業(yè)培訓(xùn)，提高其依法行政、科學(xué)管理、推廣林業(yè)應(yīng)用科技成果等能力。大力鼓勵和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）