袁傳武　羅勇　劉朝學(xué)

摘 要： 本文在分析湖北林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，探討湖北智慧林業(yè)的建設(shè)思路、總體構(gòu)架和建設(shè)內(nèi)容，并就湖北智慧林業(yè)的建設(shè)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 智慧林業(yè)；總體框架； 對(duì)策和建議； 湖北省

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2015）02-0053-04

2013年8月，國家林業(yè)局下發(fā)了《中國智慧發(fā)展指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)指出智慧林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇，是社會(huì)融合發(fā)展的重要支撐，我國林業(yè)信息化將由“數(shù)字林業(yè)”步入“智慧林業(yè)”發(fā)展的新階段。國內(nèi)許多學(xué)者研究表明：智慧林業(yè)融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，中國林業(yè)信息化建設(shè)正步入管理協(xié)同高效、資源統(tǒng)一共享、民生價(jià)值凸顯的感知化、物聯(lián)化、智能化、生態(tài)化的智慧林業(yè)發(fā)展階段，智慧林業(yè)時(shí)代已經(jīng)來臨[1-12]。

為推進(jìn)湖北林業(yè)信息化早日實(shí)現(xiàn)感知化、物聯(lián)化、智能化的智慧林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合湖北林業(yè)信息化建設(shè)的自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，湖北省開展《湖北智慧林業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制工作。本文分析湖北林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出了湖北智慧林業(yè)的建設(shè)思路、總體框架和建設(shè)內(nèi)容，并對(duì)湖北智慧林業(yè)的建設(shè)提出對(duì)策和建議。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，湖北省加強(qiáng)林業(yè)專網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建省級(jí)中心機(jī)房、省級(jí)數(shù)據(jù)中心、林業(yè)政務(wù)服務(wù)大廳和森林防火指揮中心，各市、縣級(jí)林業(yè)部門按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了獨(dú)立的機(jī)房。建成國家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的林業(yè)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，并與農(nóng)村網(wǎng)格化系統(tǒng)對(duì)接，延伸到鄉(xiāng)村。該林業(yè)專網(wǎng)集數(shù)據(jù)、視頻和音頻傳輸為一體，省市間帶寬達(dá)到155兆，市縣間帶寬達(dá)到40兆，保障各應(yīng)用系統(tǒng)的訪問速度，為全省林業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)環(huán)境支撐。

1.2 林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)

全省已建成約400個(gè)各類林業(yè)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站全覆蓋。連續(xù)4年，在國家林業(yè)局網(wǎng)站綜合績效評(píng)估中，保持前列。在2014年全國42個(gè)省級(jí)林業(yè)部門網(wǎng)站評(píng)比中，湖北省林業(yè)門戶網(wǎng)站獲全國“十佳”網(wǎng)站，排名第四。網(wǎng)站管理人員能力和素質(zhì)得到很大提高，加大信息發(fā)布力度，2014年發(fā)布信息6 000余條，總訪問量突破300萬。

1.3 核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)

已開發(fā)并完善林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、GIS數(shù)據(jù)圖層、“林業(yè)一張圖”、森林資源林政管理、森林資源信息管理、行政審批和全省森林防火及應(yīng)急指揮等核心應(yīng)用系統(tǒng)。林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已達(dá)2TB，數(shù)據(jù)庫有85個(gè)，GIS數(shù)據(jù)圖層有160多層。新建成的全省林業(yè)行政審批系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)省、市、縣跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無縫連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，還可通過手機(jī)短信等方式，將辦理狀態(tài)實(shí)時(shí)告知申請(qǐng)人，同時(shí)引入GIS輔助審批，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)替代人工技術(shù)性審查，減少人工自由裁量權(quán)，并可無縫接入電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)行政審批的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

1.4 運(yùn)維管理和資金建設(shè)

建立全省林業(yè)信息安全運(yùn)維制度、應(yīng)急保障制度和值守制度，明確全省各級(jí)林業(yè)主管部門的信息安全責(zé)任人，組織開展全省林業(yè)系統(tǒng)信息安全監(jiān)督檢查。截止目前，已建設(shè)完成全省林業(yè)專網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接入全省林業(yè)專網(wǎng)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)機(jī)房和省級(jí)數(shù)據(jù)中心物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～14年，全省各市、縣林業(yè)部門信息化投入資金達(dá)到1 500多萬元，5年內(nèi)省級(jí)信息化投入經(jīng)費(fèi)將達(dá)到4 500萬元。

2 存在的主要問題

2.1 全省林業(yè)信息化發(fā)展不平衡

全省林業(yè)信息化總體水平相對(duì)落后，林業(yè)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，信息資源整合力度不大，開發(fā)利用滯后，信息化應(yīng)用跟不上林業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，與服務(wù)生態(tài)民生林業(yè)的能力要求還存在較大差距。部分單位和部門對(duì)信息化工作不了解，對(duì)系統(tǒng)功能不熟悉，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用不熟練；部分單位建設(shè)資金投入不足，信息化發(fā)展滯后。在全省林業(yè)信息化推進(jìn)過程中，部分地區(qū)還普遍存在著“重建設(shè)輕維護(hù)”、“重硬件輕軟件”、“重網(wǎng)絡(luò)輕資源”、“重技術(shù)輕管理”等錯(cuò)誤傾向和誤區(qū)。

2.2 全省林業(yè)信息化保障體系不健全

大多數(shù)市（州）、縣（區(qū)）林業(yè)局沒有信息化管理機(jī)構(gòu)，采取辦公室兼職，日常管理工作薄弱，缺乏林業(yè)信息化專門技術(shù)人才，難以支撐全省林業(yè)信息化建設(shè)的快速和可持續(xù)發(fā)展。由于沒有政策支持，信息化建設(shè)資金沒有明確來源。導(dǎo)致大多數(shù)單位配套資金投入缺口較大，沒有專項(xiàng)資金，進(jìn)一步影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，甚至嚴(yán)重影響林業(yè)信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量。

2.3 全省林業(yè)資源信息不能滿足現(xiàn)實(shí)需求

目前，雖然部分省級(jí)林業(yè)部門或地市級(jí)林業(yè)部門已經(jīng)建設(shè)了森林資源管理地理信息系統(tǒng)和森林防火地理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但GIS和業(yè)務(wù)結(jié)合應(yīng)用還不夠深入，與各業(yè)務(wù)部門對(duì)地理信息應(yīng)用需求相比存在很大的差距，如全省基礎(chǔ)地理空間信息資源難以滿足各地林業(yè)部門的需求、全省林業(yè)地理空間信息資源難以實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享、資源信息不能充分發(fā)揮其決策的支撐作用以及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)地理信息的迫切需求難以滿足等亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

3.1 全省林業(yè)資源監(jiān)管需求

借助信息化高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)湖北省“三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性”的有效監(jiān)管。以統(tǒng)一的林業(yè)資源空間分布信息為基礎(chǔ)，對(duì)湖北森林資源、石漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，以便于更高效、更方便、更直觀的采集、整理、利用這些資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省林業(yè)資源信息“全方位”、“全動(dòng)態(tài)”監(jiān)測(cè)，提供從宏觀到微觀多級(jí)林業(yè)資源分布信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握林業(yè)資源歷史、現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)信息，提高對(duì)資源利用的監(jiān)管能力。

3.2 全省林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控需求

通過全省林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，有效預(yù)防林業(yè)災(zāi)害發(fā)生，對(duì)各類災(zāi)害做出積極響應(yīng)，為林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處理、損失評(píng)估和災(zāi)后重建等提供支撐。加強(qiáng)應(yīng)急處理，減少人為破壞的發(fā)生。

3.3 全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理需求

通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)動(dòng)態(tài)掌握我省林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行、林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、林產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)林產(chǎn)品經(jīng)營加工情況，并進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息化管理，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4 湖北智慧林業(yè)建設(shè)思路、總體構(gòu)架和內(nèi)容

智慧林業(yè)是將“數(shù)字林業(yè)”的3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)和可視化技術(shù)等與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合在一起，采集林區(qū)、林場(chǎng)各種數(shù)據(jù)，將所收集的信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，構(gòu)建一個(gè)信息共享與應(yīng)用服務(wù)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)保護(hù)、管理、服務(wù)、發(fā)展的全面信息化[13，14]。

4.1 建設(shè)思路和總體框架

湖北智慧林業(yè)建設(shè)思路為：以計(jì)算機(jī)軟硬件、感知終端與網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，安全保護(hù)體系及運(yùn)行維護(hù)與管理為保障，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為依據(jù)，數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，公共服務(wù)管理平臺(tái)為支撐，建設(shè)以信息管理、共享和服務(wù)為目標(biāo)的林業(yè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?？傮w架構(gòu)是以中國智慧林業(yè)總體架構(gòu)為依據(jù)，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，分為“五橫兩縱”的架構(gòu)，“五橫”即：感知終端層、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層、信息資源層、統(tǒng)一平臺(tái)層、智慧應(yīng)用層，“兩縱”即：安全保障體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。湖北智慧林業(yè)建設(shè)的總體框架見圖1。

圖1 湖北智慧林業(yè)總體框架圖

4.2 建設(shè)內(nèi)容

湖北智慧林業(yè)建設(shè)內(nèi)容依照總體框架，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、統(tǒng)一平臺(tái)層、智慧應(yīng)用層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系等6個(gè)層次（表1），其中，基礎(chǔ)設(shè)施層包括感知終端層、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層和機(jī)房服務(wù)器設(shè)施層。湖北智慧林業(yè)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)5個(gè)目標(biāo)：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息化基礎(chǔ)環(huán)境；二是建設(shè)信息分類、采集、存儲(chǔ)、處理、交換和服務(wù)等完善的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；三是建設(shè)比較完備的數(shù)據(jù)庫，有效整合、開發(fā)和利用林業(yè)信息資源，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)；四是建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的服務(wù)接口、通用規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)模型、基礎(chǔ)組件和常用工具軟件；五是積極推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，全面提高湖北林業(yè)信息化應(yīng)用水平。

5 對(duì)策和建議

5.1 提高認(rèn)識(shí)，加大智慧林業(yè)的宣傳力度

智慧林業(yè)的核心是通過立體感知體系、管理協(xié)同體系、生態(tài)價(jià)值體系、服務(wù)便捷體系等來體現(xiàn)智慧林業(yè)的智慧[15]。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，詮釋湖北智慧林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和意義。一是通過湖北智慧林業(yè)立體感知體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中、地上、地下感知系統(tǒng)全覆蓋，隨時(shí)隨地感知各種林業(yè)資源。二是通過打造國家、省、市、縣一體化的林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湖北林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)一體化、協(xié)同化。三是通過湖北智慧林業(yè)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的共建共享。四是通過湖北智慧林業(yè)管理服務(wù)體系的一體化、主動(dòng)化建設(shè)，可使林農(nóng)、林企等可以便捷地獲取各項(xiàng)服務(wù)。五是通過湖北智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系的建立及生態(tài)成果的推廣應(yīng)用，使生態(tài)文明的理念深入社會(huì)各領(lǐng)域、各階層。

5.2 編制規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一的智慧林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

智慧林業(yè)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋林業(yè)信息化建設(shè)的方方面面，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控感知設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)管理平臺(tái)等基礎(chǔ)支撐建設(shè)、森林資源管理系統(tǒng)和營造林管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保護(hù)體系等運(yùn)行支撐體系建設(shè)等，所涉及的范圍非常廣泛，規(guī)模非常龐大。因此，湖北智慧林業(yè)建設(shè)必須要在中國智慧林業(yè)總體框架指導(dǎo)下，精心部署、合理規(guī)劃，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行智慧林業(yè)建設(shè)工作，才能建成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的林業(yè)信息化新格局。

5.3 重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合

通過湖北智慧林業(yè)建設(shè)，建立覆蓋全省和地區(qū)林業(yè)行業(yè)的信息化體系，建成國內(nèi)領(lǐng)先的林業(yè)信息化平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合，全面提高林業(yè)信息化應(yīng)用水平。一是使用一切可以實(shí)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)湖北森林資源進(jìn)行全方位的感知、處理，實(shí)現(xiàn)森林及生態(tài)資源的智慧管理；二是全面提高湖北林業(yè)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)能力，三是加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿信息技術(shù)在湖北林業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各種信息的感知化、一體化、協(xié)同化和智能化，為湖北林業(yè)建設(shè)和管理提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力。

湖北智慧林業(yè)的推進(jìn)必將帶來林業(yè)生產(chǎn)力的又一次深刻變革，形成推動(dòng)湖北生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖北提供有力的支撐和保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：鄭京津）