薛楊等

摘要通過對海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能評估，了解生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值類型構(gòu)成和存在問題，圍繞對生態(tài)公益林的規(guī)模和布局進行優(yōu)化調(diào)整，促進海南省生態(tài)公益林進入有效保護和良性發(fā)展的軌道，提出海南省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的對策。

關(guān)鍵詞 海南；生態(tài)公益林；生態(tài)服務(wù)功能評估；建設(shè)與管理；對策

中圖分類號S7-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-168-03

當前，氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種減少等生態(tài)危機正日益嚴重地威脅著人類的生存和發(fā)展。隨著地球生態(tài)系統(tǒng)受人類活動影響的不斷加深，人們越來越關(guān)注陸地生態(tài)系統(tǒng)和全球變化的相互作用，也越來越需要了解有關(guān)地球生態(tài)系統(tǒng)的各種信息，以便為政府對生態(tài)保護、自然資源管理、可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化等進行宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

海南省極為重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。早在1994年就率先在全國停止采伐熱帶天然林；1999年又率先在全國提出了“生態(tài)省”的建設(shè)思路；2004年區(qū)劃了89.71萬hm2生態(tài)公益林（占全省森林面積的43.3%），并于2009～2013年間將全部生態(tài)公益林落實到了山頭地塊。海南省委省政府極為重視生態(tài)公益林保護與建設(shè)，2012年9月海南省政府第80次常務(wù)會議審議通過《海南省公益林保護建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》，確定89.71萬hm2生態(tài)公益林規(guī)劃面積，明確“一區(qū)、一帶、五河、一地”的空間布局。同時，加大生態(tài)補償投入，推進生態(tài)補償長效機制的建立，強化生態(tài)保護。海南省于2006年開始逐步對國家級生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林進行生態(tài)效益補償。2013年全省的生態(tài)公益林補償額度為300元/hm2，總補償為2.69億元，占該年度全省GDP（2 855.26億元）的0.094%。

海南省的生態(tài)公益林能為社會產(chǎn)生多少生態(tài)服務(wù)功能價值，現(xiàn)行的補償政策和補償標準是否合理可行等問題一直是各級政府和行業(yè)管理部門需要解決的問題。為此，海南省林業(yè)廳要求海南省生態(tài)公益林管理中心立項，開展了“海南省生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估”的專項研究，由海南省林業(yè)科學(xué)研究所牽頭負責(zé)，編制評估報告工作。

1海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值評估結(jié)果

圖1為海南省生態(tài)公益林按優(yōu)勢樹種分類分布，可見89.71萬hm2生態(tài)公益林中種類多且組成復(fù)雜，包括天然和人工起源的闊葉林、松類、桉類、相思類、木麻黃、紅樹林等，還有少量灌木等，共49類，分布于全省各市、縣。

2013年全省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能總價值為 1 316.07億元， 其中 涵養(yǎng)水源功能價值為 643.27億元， 占總價值量的 48.88%；保育土壤價值為 103.83 億元， 占7.89%； 固碳釋氧價值為 109.72億元， 占總價值量的8.34%；林木營養(yǎng)物質(zhì)積累價值為 5.03 億元， 占總價值量的0.38%；凈化環(huán)境功能價值為 127.50億元，占總價值量的9.69%；森林防護功能價值為 51.37 億元，占總價值量的3.90%；生物多樣性保育價值為 213.92億元，占 總價值量的16.25%；森林游憩功能價值為 61.43 億元，占總價值量的4.67%。

從海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值類型構(gòu)成數(shù)據(jù)可看出：①海南島中部高、四周低的特殊地形地貌條件下，中南部山區(qū)以熱帶雨林為主的生態(tài)公益林，其涵養(yǎng)水源功能價值最大，是海南省防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)條件；②海南的熱帶雨林具有非常高的物種多樣性，其價值量非常高，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的生物質(zhì)資源；③海南熱帶雨林凈化大氣環(huán)境、固碳釋氧和森林防護等功能優(yōu)良，是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的前提條件，也是建設(shè)海南生態(tài)省和國際旅游島的重要基礎(chǔ)；④正因為海南豐富的熱帶森林資源條件，海南森林作為“一藍一綠”生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)（藍色為大海，綠色為森林）， 其生態(tài)旅游價值量大，不僅表現(xiàn)在直接的旅游價值，更表現(xiàn)為提升了整個海南島的生態(tài)旅游環(huán)境品質(zhì)等間接效益方面。

2海南省生態(tài)公益林存在的問題

在該評估報告的編制外業(yè)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總面積相對較小，各市縣生態(tài)公益林森林類型判別不準確，樹種面積大小混亂；生態(tài)公益林生態(tài)補償標準單一，偏低；生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾不可調(diào)和。另外生態(tài)服務(wù)功能中所需的參數(shù)，特別是隨年際變化的動態(tài)參數(shù)，還比較缺乏等。

3 海南省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的對策

3.1生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能效益監(jiān)測

評估報告中的動態(tài)參數(shù)，除來自海南尖峰嶺國家級森林生態(tài)站對熱帶原始林和次生林的長期監(jiān)測（1957年開始）、海南東寨港生態(tài)站和橡膠林生態(tài)站對紅樹林和橡膠林進行監(jiān)測外，還有很多參數(shù)需要通過查閱文獻資料間接獲得，因此，建議今后應(yīng)按照《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準》的森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測方法針對各生態(tài)公益林類型所缺少的參數(shù)進行實測，有針對性地建設(shè)監(jiān)測站點，開展相應(yīng)的專項研究和控制試驗，包括各生態(tài)公益林類型的水源涵養(yǎng)、土壤侵蝕、生長量、凈化環(huán)境等參數(shù)隨時間的變化響應(yīng)，以便獲取更為準確的評估參數(shù)。另外，還需利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各森林類型的變化情況進行宏觀監(jiān)測，及時掌握森林類型和土地利用變化數(shù)據(jù)，以期獲得更為精準評估結(jié)果。

3.2生態(tài)公益林補償額度和補償方式的調(diào)整

3.2.1補償額度的調(diào)整建議。海南省生態(tài)公益林2013年度的補償額度統(tǒng)一為300元/hm2，與年平均所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值相比，微乎其微。該評估結(jié)果顯示海南省生態(tài)公益林目前所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值為14.70萬元/（hm2·a），補償額度僅占其所產(chǎn)生服務(wù)功能價值的0204%，建議在5～10年內(nèi)逐步將補償額度提高至所產(chǎn)生服務(wù)功能價值的1.0%～1.5%[1 400～2 100元/（hm2·a）]，這樣才能更有效地保護好海南的生態(tài)公益林，有利于提高全民對生態(tài)公益林的保護意識。

另外一種調(diào)整補償?shù)慕ㄗh是按照年度全省GDP總量提升補償額度。2013年海南省的GDP為3 146.46億元，而生態(tài)公益林補償總額為2.69億元，僅占該年度GDP的0085%。如果在5～10年內(nèi)將生態(tài)公益林的補償額度逐步提升到1 500～2 250元/（hm2·a），按2013年度的生態(tài)公益林面積和GDP總量，那么，總補償額度應(yīng)為每年13.50億～2025億元，也僅占GDP總量的0.43%～0.64%。這只是靜態(tài)的計算方法，同樣可采用動態(tài)GDP的計算方法確定年度總補償額度。

關(guān)于補償1 500～2 250元/（hm2·a）的額度是否合理，目前國內(nèi)已有達到或超過這個補償額度的先例，如廣東省佛山市和東莞市的生態(tài)公益林補償額度達到了2 400元/（hm2·a）以上；廣州市的一類公益林為1 500元/（hm2·a）（含300元的國家補償）、二類公益林為1 050元/（hm2·a）、三類為750元/（hm2·a）。海南省能否補償?shù)竭@個標準，建議開展專項調(diào)研。

3.2.2補償方式的調(diào)整建議。該評估報告結(jié)果顯示，由于海南生態(tài)公益林類型的不同、區(qū)位自然條件和林分質(zhì)量的不同，所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值（具體表現(xiàn)為單位面積的價值量）有很大的差別。由于海南省生態(tài)公益林目前的補償方式是統(tǒng)一按照300元/（hm2·a）的額度進行補償，生態(tài)服務(wù)功能價值高的生態(tài)公益林不能體現(xiàn)其生態(tài)服務(wù)功能價值優(yōu)勢，也不利于調(diào)動地方對生態(tài)公益林的管護和改造的積極性，更不能體現(xiàn)各級政府落實“生態(tài)GDP”的政績觀，為此建議根據(jù)不同生態(tài)公益林類型和區(qū)位按單位面積生態(tài)服務(wù)功能價值量的比例，分區(qū)域、分等級進行補償。

3.3生態(tài)公益林重點建設(shè)區(qū)位的調(diào)整

該評估報告結(jié)果顯示，海南東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總價值量比較小，但單位面積生態(tài)公益林所產(chǎn)生的價值量大，這主要是由于東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總面積小的緣故。而海南東部沿海各縣市為臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，特別是文昌、瓊海、萬寧、陵水、?？?、定安等縣市更是臺風(fēng)登陸多發(fā)地，生態(tài)區(qū)位非常敏感，生態(tài)系統(tǒng)也很脆弱。因此，應(yīng)當增加這些縣市的生態(tài)公益林建設(shè)面積，以提高該區(qū)域整體的生態(tài)服務(wù)功能總量。

3.4生態(tài)公益林發(fā)展空間分析及建議

作為一個島嶼省份、 首個國際旅游島，相比于我國其他省份而言， 海南省生態(tài)公益林的發(fā)展最具特色的兩個方向是環(huán)島沿海防護林森林防護功能的發(fā)揮與熱帶森林旅游的開發(fā)。海南林業(yè)有“六大全國之最”： ①有最獨特的熱帶雨林 65.90萬hm2；②有生態(tài)環(huán)境最好、 四季常青的森林 133.30萬hm2；③有面積最大的 46.70萬hm2橡膠、 4.70萬hm2椰林、4.00萬hm2檳榔；④有種類最多的紅樹林0.60萬hm2，青皮林0.10萬hm2；⑤有最豐富的熱帶野生動植物資源，植物4 600 多種，動物 570 多種，黑冠長臂猿和坡鹿為世界僅有；⑥有最具規(guī)模的兩棲爬行動物養(yǎng)殖基地，養(yǎng)鱷魚 2 萬余條，養(yǎng)虎紋蛙 2 億余只，養(yǎng)龜 500余萬只。 其中，前4個均與森林游憩相關(guān)， 所以進一步發(fā)揮森林游憩的功能和價值對于海南島生態(tài)公益林的發(fā)揮具有舉足輕重的作用。為此， 在海南省生態(tài)公益林建設(shè)過程中一方面要做好自然保護區(qū)， 尤其是熱帶原始林的保護； 另一方面是通過沿海防護林、 熱帶經(jīng)濟林、 紅樹林的建設(shè)來進一步增加森林游憩價值。 海南森林游憩具有獨特生態(tài)資源作為競爭力的基礎(chǔ)， 但真正形成熱度還需時日，還需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升海南省森林游憩功能的競爭力。

3.5生態(tài)公益林的改造與恢復(fù)

在海南生態(tài)公益林中，目前尚有總面積達 20.15 萬hm2（約占 22.5%）的防護林、用材林和經(jīng)濟林，因大多處于生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)（如水源附近、河流兩岸等），這部分林分應(yīng)逐步改造成以海南鄉(xiāng)土樹種為主的混交林，以提高其生態(tài)服務(wù)功能。同時，還有 3.71萬hm2的灌木林類型， 除天然灌木群落外， 應(yīng)對灌木林地和宜林地進行植被恢復(fù)，加大公益林生態(tài)修復(fù)力度，按照“先易后難，區(qū)位優(yōu)先”的原則，有計劃地推進生態(tài)修復(fù)工程。加強沿海地區(qū)防護林的建設(shè)力度， 特別是海南東部沿海地區(qū)，常受臺風(fēng)危害，應(yīng)充分發(fā)揮防護林的生態(tài)防護功能作用，增加防護樹種，優(yōu)化防護林林種結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)，真正形成沿海陸地防護第一道防線。對于海南適宜發(fā)展紅樹林的沿海灘涂，應(yīng)盡快恢復(fù)紅樹林植被，以盡快發(fā)揮紅樹林這一特殊森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價值和作用。

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