摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制管理體制、法律規(guī)范不夠健全、政府監(jiān)管不力及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素影響，其平等就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全及勞動(dòng)保障等勞動(dòng)權(quán)益受到不同程度侵害，很大程度上損害了農(nóng)民工的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中最重要內(nèi)容。必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍改革，不斷完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管功能，加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育，提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任心的培育和考核。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-7394（2015）03-0018-07

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，與農(nóng)民這一職業(yè)有著天然聯(lián)系的非法律概念。通俗地說，就是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其身份沒有或未能得以轉(zhuǎn)換又在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。[1]農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是指，《憲法》和《勞動(dòng)法》及相關(guān)律法規(guī)所規(guī)定的作為勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)及其相關(guān)的權(quán)益。包括勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，是農(nóng)民工權(quán)益中最主要和最根本的權(quán)益。

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”經(jīng)濟(jì)體制改革推行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移這一具有重大影響意義現(xiàn)象，特別是隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一批批農(nóng)民涌向城市，開始實(shí)現(xiàn)“城里人”的夢想。我國城市農(nóng)村人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，形成了一個(gè)數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的農(nóng)民工群體。2012年，全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：2012年，全國農(nóng)民工總量26261萬人，其中，外出農(nóng)民工16336萬人，住戶中外出農(nóng)民工12961萬人，舉家外出農(nóng)民工3375萬人。農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)主要發(fā)布在廣東、浙江、江蘇、山東等省，在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5937萬人，占全國農(nóng)民工的22.6%。[2]

毫無疑問，經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，其中，農(nóng)民工對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)功不可沒。事實(shí)上，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一定程度上緩解了城市勞動(dòng)力不足的壓力，極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的文明和進(jìn)步。但是，由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)制”限制，農(nóng)民工無法享受到這一體制和制度帶來的戶籍就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等社會(huì)公共資源層面上的待遇和福利，不同程度存在著“同工不同酬”、“同城不同酬”、“同工不同權(quán)”的問題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工不得不在農(nóng)村和城市“邊緣化”趨勢的夾縫中生存和發(fā)展，由此引發(fā)的諸多社會(huì)問題日益突出，成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的重大問題，成為政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。本文擬從農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，重點(diǎn)分析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的存在問題及原因，并針對(duì)性提出了完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題

毋容置疑，農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。國家及各級(jí)地方政府高度重視農(nóng)民工的勞動(dòng)、就業(yè)、維權(quán)、居住、培訓(xùn)、子女教育等方面工作，但是，由于一些原因，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面還存在諸多問題，特別是在勞動(dòng)權(quán)益保障方面還存在的問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的切身利益，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）平等就業(yè)權(quán)一定程度上受到限制

就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)益的核心，包括就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。即具有就業(yè)資格的公民通過競爭獲得就業(yè)及報(bào)酬的法定權(quán)利。由于受我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制管理體制的限制，客觀上形成農(nóng)村人口和城市人口兩大群體，特別是隨著就業(yè)市場競爭的激烈，一些地方政府為了眼前利益，以保護(hù)本地人就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等理由人為設(shè)置“就業(yè)壁壘”，用戶籍、住房等有關(guān)條件限制農(nóng)民工的市場進(jìn)入，同時(shí)，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)和技能缺乏等因素，普遍存在著就業(yè)歧視與就業(yè)限制。其就業(yè)大多集中在臟、累、差等崗位或城市職工不愿意就業(yè)的崗位，也正是由于就業(yè)歧視和市場激烈的壓力，農(nóng)民工在自由擇業(yè)和職業(yè)選擇方面回旋余地較小，客觀上也縱容了一些企業(yè)用工不規(guī)范，隨意侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。

江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào)第21卷

第3期

張旭：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問題及對(duì)策探析

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)經(jīng)常受到損害

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)即是勞動(dòng)者按照提供的勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量而獲得的對(duì)等收益權(quán)利。包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、報(bào)酬取得權(quán)及保障權(quán)。根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行最低工資保障制度，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，用人單位支付勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于農(nóng)民工身份的特殊性，其報(bào)酬權(quán)經(jīng)常受到侵犯。一是農(nóng)民工普遍收入低，增長緩慢，同工不同酬現(xiàn)象不同程度存在，收入水平難以與城鎮(zhèn)職工一致，特別是與他們工作最臟、最累、最險(xiǎn)的勞動(dòng)付出不成正比。二是拖欠、克扣、甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等特殊行業(yè)，部分包工頭采用騙、詐、賴、逃等手段拖欠、克扣民工工資，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的權(quán)益，成為引發(fā)勞資糾紛和群體事件的導(dǎo)火索。三是加班加點(diǎn)報(bào)酬支付不規(guī)范家常便飯。農(nóng)民工大多就業(yè)在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)或私營企業(yè)等，由于所在行業(yè)和崗位往往較為特殊，犧牲休息日或加班加點(diǎn)家常便飯。一些企業(yè)利欲熏心，甚至置法律不顧，不按規(guī)定補(bǔ)休或支付相應(yīng)報(bào)酬。

（三）勞動(dòng)休假權(quán)、休息權(quán)難以兌現(xiàn)

休息權(quán)是《憲法》、《勞動(dòng)法》明確規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時(shí)，也是職工恢復(fù)勞動(dòng)力，保證勞動(dòng)效果和身體健康的基本條件。休假權(quán)即勞動(dòng)者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休假的權(quán)利。《勞動(dòng)法》第36條規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作不得超過8小時(shí)，平均每周不超過44小時(shí)。第40條規(guī)定，用人單位在元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)及法律法規(guī)的其他休假節(jié)日應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。但是，一些用工企業(yè)利益至上，農(nóng)民工經(jīng)常沒有休息日，任務(wù)來了還要加班加點(diǎn)，職工正常勞動(dòng)休假權(quán)、休息權(quán)難以落到實(shí)處。

（四）勞動(dòng)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)保護(hù)保障不力

勞動(dòng)保護(hù)權(quán)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中享有不斷改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，有效保護(hù)自身勞動(dòng)者生命和身體安全健康權(quán)利。根據(jù)勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施、提供必要的勞動(dòng)工具和安全輔助用品，為勞動(dòng)者提供安全的工作條件。農(nóng)民工在城市從事的大都是苦、臟、累，特別是建筑業(yè)、工礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同程度存在時(shí)間長、強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)大等情況。但是，一些用工單位安全生產(chǎn)缺乏防范措施和防范設(shè)施，沒有為農(nóng)民工配備必需的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品；一些企業(yè)不履行法定義務(wù)，不定期進(jìn)行危險(xiǎn)職業(yè)健康檢查，不繳各類保險(xiǎn)基金等，這些問題都直接損害或犧牲了農(nóng)民工身心健康，甚至生命安全。

（五）教育培訓(xùn)提高權(quán)益得不到重視

農(nóng)民工基本都來自貧困農(nóng)村，受教育程度普遍較低，多數(shù)農(nóng)民工直接從農(nóng)村到城市，沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)、專門技能培訓(xùn)，缺乏正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)，緊急避險(xiǎn)的意識(shí)和能力弱。雖然《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再提高，但是一些用工企業(yè)為了降低成本，利益至上，很少顧及到農(nóng)民工的個(gè)人教育和未來發(fā)展，不愿在農(nóng)民工培訓(xùn)上投入資金。對(duì)于農(nóng)民工普遍缺乏崗位成才、提高技能的培訓(xùn)和培養(yǎng)，使得大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的體力工作，難以向技能型和知識(shí)型工人轉(zhuǎn)變。很大程度上影響了農(nóng)民工素質(zhì)的提高和能力的提升，影響了就業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高。

（六）社會(huì)保障權(quán)益得不到較好實(shí)現(xiàn)

社會(huì)保障權(quán)即與勞動(dòng)權(quán)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利權(quán)，是勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的延伸和擴(kuò)張。社會(huì)保障是農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有效屏障，包括職工在年老、工傷、失業(yè)、患病及喪失勞動(dòng)能力后獲得相應(yīng)物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是，我國《憲法》中關(guān)于退休制度僅限于企事業(yè)單位中職工和國家工作人員，由于農(nóng)民工身份的特殊性，雖然從事城市工作，卻無法享受與城鎮(zhèn)職工同等醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保障。同時(shí)，現(xiàn)行社會(huì)保障政策又難以適應(yīng)農(nóng)民工群體特點(diǎn)和需要，特別是用人單位為降低成本，不愿意為農(nóng)民工支付基本社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)窘迫，理念保守，不愿意辦理社保，加之，農(nóng)民工流動(dòng)性大、社會(huì)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間“退保難、轉(zhuǎn)移難”等問題存在，給農(nóng)民工社保工作帶來很大困難等，使得農(nóng)民工參保積極性不高，很難享受基本工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益，損害了農(nóng)民工長遠(yuǎn)利益。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析

毫無疑問，改革開放以來，農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。然而，由于體制缺陷、制度規(guī)范及文化觀念等問題，特別是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題成為困擾城市管理者一大難題，究其原因，主要有以下兩個(gè)方面。

（一）內(nèi)在原因

1.農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)較低，維權(quán)意識(shí)和能力不足

農(nóng)民工大多來自落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大多初中、高中畢業(yè)，其中不乏小學(xué)畢業(yè)，甚至文盲，文化程度低，普遍存在著對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律和政策知之甚少，證據(jù)意識(shí)差，防范能力弱，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)薄弱，能力欠缺，當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，大多不能充分地利用法律武器，理性地采取正當(dāng)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

2.大多經(jīng)濟(jì)窘迫，自身顧慮多，維權(quán)主動(dòng)性不高

由于受勞動(dòng)力市場供求和就業(yè)歧視等影響，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)壓力大，為多賺錢養(yǎng)家，甚至工作中的加班加點(diǎn)都不一定是企業(yè)逼迫，對(duì)于勞動(dòng)權(quán)益中的侵權(quán)行為，往往自認(rèn)倒霉，息事寧人。特別是感到維權(quán)程序復(fù)雜，對(duì)維權(quán)結(jié)果缺乏較清楚的判斷，維權(quán)信心不足，維權(quán)積極性、主動(dòng)性不高，客觀上縱容和刺激了侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益情況的發(fā)生。

（二）外在原因

1.城鄉(xiāng)二元制管理體制，使得農(nóng)民工法律身份模糊，維權(quán)先天不足

由于我國長期城鄉(xiāng)二元分割管理模式，即二元戶籍制度、二元就業(yè)制度及二元福利制度等使得農(nóng)民工無論在教育、就業(yè)，還是社會(huì)保障和生活福利等方面與城市居民差別懸殊，其中最核心的為二元戶籍制度，其具有明顯的身份色彩是農(nóng)民工問題的最主要根源。農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層，農(nóng)民工的農(nóng)民身份無法享受城市居民身份所帶來有的就業(yè)、分配、教育及社會(huì)保障等“特權(quán)”，無法分享本有自己一份心血付出的社會(huì)公共資源和公共服務(wù)，二元體制客觀上造成農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)益屢被侵犯的弱勢地位，成為農(nóng)民工權(quán)益缺失、受損的體制原因。

2.勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)不健全，層次效力較低，維權(quán)力不從心

目前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)中，并且大多以國務(wù)院及各部委發(fā)布的“條例”“通知”“辦法”“意見”等形式出現(xiàn)，內(nèi)容不成體系，立法層次較低，效力有限。特別是缺少涉及農(nóng)民工合法權(quán)益保障的剛性規(guī)定，缺少針對(duì)性的，諸如有關(guān)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂，爭議處理及責(zé)任追究等規(guī)范性的特殊性保護(hù)，無法較好地保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益?！秳趧?dòng)法》僅適用有工作的職工，對(duì)于未找到工作受歧視的農(nóng)民工無法保護(hù)；農(nóng)民工工資問題，目前僅有《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)約束，但沒有對(duì)應(yīng)得工資作出明確解釋，可操作性較差；對(duì)于農(nóng)民工是否可以加入工會(huì)或簽訂集體合同權(quán)利亦無明確規(guī)定；特別是對(duì)侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為處罰較輕，往往只是批評(píng)、警告、責(zé)令改正及較小額度罰款等一些訓(xùn)誡性、象征性處罰措施等等。

3.政府職能監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度不夠，維權(quán)效果大打折扣

一是政府執(zhí)法監(jiān)管投入不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)管的落實(shí)和效果。近年來，農(nóng)民工等外來人口的大量流入城市與城市公共資源與公共服務(wù)有限矛盾突出，行政執(zhí)法資源一定程度上存在著人員數(shù)量不足，資金緊張，面對(duì)復(fù)雜多樣情況，或捉襟見肘，窮于應(yīng)付，或蜻蜓點(diǎn)水，浮在表面，沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制和體系。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，處理事件態(tài)度不認(rèn)真負(fù)責(zé)，程序不規(guī)范、結(jié)論較為隨意，不同程度存在著以權(quán)代法，以言代法等行為，甚至以權(quán)謀私，徇私枉法，阻礙了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)和保護(hù)，增加了農(nóng)民工維權(quán)成本，傷害了農(nóng)民工維權(quán)的積極性和自信心。

4.企業(yè)法律意識(shí)淡漠，社會(huì)責(zé)任缺失，農(nóng)民工維權(quán)通道受限

企業(yè)是用工主體，由于一些原因，一些企業(yè)片面追求高額利潤，缺乏社會(huì)責(zé)任感。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡漠，存在不能依法用工，甚至違法制定一些企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，限制農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益行為，如不簽訂勞動(dòng)合同等，致使農(nóng)民工維權(quán)困難；隨意辭退職工，不按規(guī)定補(bǔ)償；企業(yè)沒有規(guī)范的工資支付制度，平時(shí)只支付生活費(fèi)，工資年底結(jié)算，甚至克扣、拖欠或跑路；出了問題往往把責(zé)任推給“包工頭”或直接簽訂“生死合同”，把責(zé)任推給農(nóng)民工；不按國家要求給農(nóng)民工發(fā)放勞保用品或偷工減料，以次充好等。二是一些企業(yè)不設(shè)工會(huì)，或形同虛設(shè)，或?yàn)槠髽I(yè)所“御用”，或拒絕農(nóng)民工加入到企業(yè)工會(huì)組織；當(dāng)農(nóng)民工利益與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時(shí)，更多站在企業(yè)一邊，未能很好的發(fā)揮工會(huì)民主管理、民主監(jiān)督和維護(hù)職工利益的職能，農(nóng)民工缺乏權(quán)益訴求的正常渠道，難以發(fā)揮集體維權(quán)力量等。

三、完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

目前，農(nóng)民工總體上還是一個(gè)弱勢群體，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵犯現(xiàn)象仍比較普遍。這一問題能否很好解決事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，各級(jí)政府和企業(yè)必須理清思路，對(duì)癥下藥，尋找對(duì)策，積極探索解決這一問題的長效機(jī)制。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)掃除障礙

明確農(nóng)民工的法律身份地位和給予相應(yīng)定位是解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，加快戶籍改革，實(shí)現(xiàn)“同城、同工、同酬”，是解決農(nóng)民工問題的根本和關(guān)鍵。事實(shí)上，農(nóng)民工在城市工作生活，其傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民特質(zhì)已發(fā)生很大變化，其思想觀念、工作方式、收入來源、生活方式等很大程度上逐步與城市工人階級(jí)融合，已成為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。因而，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，盡快廢除現(xiàn)行二元戶籍制度，實(shí)行居住地戶籍登記制度。只有取消農(nóng)村和城市戶口，才能根本性消除兩者之間鴻溝，讓農(nóng)民工能夠分享城市公共資源并參與公共決策，消除對(duì)城市農(nóng)民工的身份歧視。[3]2006年以來，國家在四川成都、廣東中山等已先后進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)，其戶籍放松的對(duì)象主要是本地區(qū)或本省的農(nóng)村移民[4]?？梢越Y(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，借鑒試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步地、有條件地解決在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，實(shí)行居民制度，從根本上為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)掃除體制和制度上的障礙。

（二）完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依

1.完善法律法規(guī)，明晰農(nóng)民工法律身份和權(quán)益保護(hù)內(nèi)容

一是完善現(xiàn)有法律法規(guī)，即通過修改《憲法》，把城市貧民和農(nóng)民工作為弱勢群體予以特別保護(hù)，把農(nóng)民工社保和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社保對(duì)接，在條件成熟情況下，直接轉(zhuǎn)變農(nóng)民工身份為城市居民身份。進(jìn)一步修改《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律，把未就業(yè)的城市農(nóng)民工也納入到勞動(dòng)法保護(hù)范圍，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工在工資支付、集體談判、合同簽訂及工會(huì)活動(dòng)等內(nèi)容做出明確規(guī)定。二是出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。即借鑒《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《未成年人權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)特殊群體的立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，進(jìn)一步明確農(nóng)民工的法律地位、權(quán)力與義務(wù)及政府、企業(yè)職責(zé)等內(nèi)容。特別是要充分重視農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，如對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制和歧視、農(nóng)民工薪酬中支付、拖欠、拒付等問題；農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中跨行業(yè)、跨地區(qū)繳費(fèi)接轉(zhuǎn)及工傷勞保、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)救助、教育培訓(xùn)提高及對(duì)農(nóng)民工侵權(quán)行為的行政、民事和刑事責(zé)任處罰力度相關(guān)制度等。

2.完善勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞務(wù)用工管理

即進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)格檢查督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)合同的管理從訂立到落實(shí)要進(jìn)行全方位的管理，防止和杜絕簽訂口頭合同、合同簽訂中的欺詐、脅迫等手段或收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行為；建立健全勞動(dòng)合同管理制度，從合同的簽訂、變更到合同解除等，企業(yè)要建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，專門臺(tái)帳及書面記錄，并向勞動(dòng)行政管理部門進(jìn)行用工備案，對(duì)于不簽合同或短期、臨時(shí)用工或口頭合同等情況，要嚴(yán)查嚴(yán)管，依法追責(zé)，對(duì)于沒有簽訂合同或合同約定工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭議的按照本地區(qū)上年度通過行業(yè)在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)農(nóng)民工造成損害，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.完善工資支付制度，確保農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)不受損害

一是完善用人單位工資支付行為，建立工資支付追蹤檢查制度，勞動(dòng)保障部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況。二是嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度，實(shí)行專門賬戶，專人管理，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，建設(shè)資金不到位，工資保證金不到帳一律不發(fā)證，不開工，不開業(yè)，確保負(fù)責(zé)落到實(shí)處。三是加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位和責(zé)任人的處罰力度，特別是惡意欠資的，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。四是提高農(nóng)民工工資待遇水平，最大限度改變農(nóng)民工工資待遇低，同工同城不同酬情況。政府職能部門科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，即在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線基礎(chǔ)上對(duì)用人單位提出工資上漲的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)積極支持企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，保護(hù)農(nóng)民工在工資收入方面的話語權(quán)，確保農(nóng)民工收入不斷提高。

4.建立健全適用農(nóng)民工特質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度

農(nóng)民工大多工作崗位和就業(yè)領(lǐng)域往往是臟、累、差，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高危險(xiǎn)等特點(diǎn)，建立適用農(nóng)民工特質(zhì)的社會(huì)保障制度迫在眉睫。一是建立特殊行業(yè)強(qiáng)制參保制度。即在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑、采礦、化工等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制參保制度，由政府和企業(yè)買單，從根本上解決農(nóng)民工遇險(xiǎn)后的一系列賠償、補(bǔ)償、康復(fù)及后續(xù)相關(guān)問題。對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定支付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。二是積極鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民工參加基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，為農(nóng)民工提供特種保障服務(wù)。三是積極探索適用農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，加快解決跨省、地區(qū)之間農(nóng)民工流動(dòng)中社會(huì)保障接軌問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工流動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。四是建立農(nóng)民工職業(yè)技能和安全保護(hù)培訓(xùn)制度。明確政府職能部門和企業(yè)是培訓(xùn)農(nóng)民工技能和安全培訓(xùn)義務(wù)的主體，并承擔(dān)培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，突出公權(quán)維權(quán)法律責(zé)任

1.強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)監(jiān)管職能

國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是各級(jí)政府維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的指導(dǎo)性文件，各級(jí)政府應(yīng)從長計(jì)議，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)體制、機(jī)制和機(jī)構(gòu)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門工作的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性，特別是各級(jí)職能部門要針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)研，探索現(xiàn)階段維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益切實(shí)可行的對(duì)策措施。二是相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，積極構(gòu)筑農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，集中實(shí)力，發(fā)揮合力。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)制止和糾正侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益行為。特別是要強(qiáng)化相關(guān)政府職能部門在保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的公共行政責(zé)任，各級(jí)政府部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院和工會(huì)組織等要聯(lián)合執(zhí)法，確保維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益落到實(shí)處。

2.建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

政府各職能部門必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維權(quán)工作。事實(shí)上，在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)執(zhí)法過程中，由于各種利益的影響，不同程度存在著執(zhí)法不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)格，損害了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。因而，勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動(dòng)查處勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和各級(jí)法院要針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)特殊情況合理合法仲裁和訴訟，落實(shí)律師援助和費(fèi)用減免制度，執(zhí)法中要堅(jiān)持及時(shí)、公開、公正和公平原則，對(duì)于在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題上有推卸責(zé)任，應(yīng)付差事的行為要嚴(yán)厲查處，一查到底，追究相關(guān)部門和當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)援助機(jī)制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本

1.健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)援助機(jī)制，為維權(quán)提供保障

一是建立和完善點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的全方位的法律援助機(jī)制。即不斷完善現(xiàn)有法律援助機(jī)制，同時(shí)，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的援助職能。在農(nóng)民工工作和居住的相對(duì)集中地區(qū)，針對(duì)性、有重點(diǎn)為農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)法律援助。特別是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問題，確保農(nóng)民工的最基本、最直接、最根本利益得到保護(hù)。二是創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助形式，探索法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前情況下，我國法律援助援助機(jī)構(gòu)組織形式是納入國家福利制度體系，由國家和地方政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組織專門人員，開展相應(yīng)服務(wù)，但是我國人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，缺乏國家負(fù)擔(dān)大規(guī)模法律援助的條件和實(shí)力。為此，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)援助可與社會(huì)慈善事業(yè)、公益捐助等相結(jié)合，建立社會(huì)層面上農(nóng)民工法律援助服務(wù)力量和資助體系。

2.簡化農(nóng)民工法律維權(quán)程序，降低農(nóng)民工維權(quán)成本

一是完善農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，如減少工傷鑒定、勞動(dòng)仲裁等維權(quán)的復(fù)雜性和難度，增加爭議解決的簡易程序，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便。二是放寬有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)爭議案件的程序?qū)彶?。?duì)于損害侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的，尤其拖欠工資的案件原則上快立、快審、快執(zhí)行、快結(jié)案；對(duì)于符合申請(qǐng)緩、減、免交訴訟費(fèi)的案件，法院可以先執(zhí)行，對(duì)于拖欠工資事實(shí)清楚案件，法院可以先予以執(zhí)行，盡量簡化程序[5]，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益提供方便，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

（五）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)力量

1.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層法律知識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的培育

即不斷培育和提高他們法律意識(shí)，形成依法用工、守法經(jīng)營，自覺維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律價(jià)值理念。企業(yè)在為市場提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，要為員工提供良好的文明安全的工作條件和工作環(huán)境，為農(nóng)民工提供進(jìn)一步發(fā)展和成長的空間。

2.發(fā)揮工會(huì)組織在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維權(quán)中的作用

“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求”，“工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義”[6]。工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工為其成員，培養(yǎng)他們的集體榮譽(yù)感與組織性，同時(shí)，各級(jí)工會(huì)要積極爭取政府和企業(yè)的支持，依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件及社會(huì)保障等他們最關(guān)心、最直接的利益，特別是積極主動(dòng)引導(dǎo)好農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，幫助他們提高維權(quán)能力，營造和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定大局。

3.發(fā)揮企業(yè)提高農(nóng)民工素質(zhì)主體地位和作用

企業(yè)是用工主體，企業(yè)有條件、有能力、有動(dòng)力提高農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)、主動(dòng)、主力作用，通過提升提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為企業(yè)儲(chǔ)備人才，同時(shí)把大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，讓他們渡過危機(jī)，重新上崗，穩(wěn)定就業(yè)，為其轉(zhuǎn)為新市民提供條件。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、維權(quán)意識(shí)和能力

1.加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)知識(shí)和專門技能培養(yǎng)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量

當(dāng)前制約農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙是農(nóng)民工較低的技能素質(zhì)。應(yīng)結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，政府指導(dǎo)和引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和督導(dǎo)，用人單位、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量積極參與到農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民工身體力行，自主參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工至少掌握一門求職和生存的基本基本技能，為提高就業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工法律知識(shí)教育，提高公民素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)及能力

即政府和企業(yè)要充分運(yùn)用一切條件，開展形式豐富多樣，內(nèi)容適用實(shí)用的文明道德、法律知識(shí)和維權(quán)程序等教育和培訓(xùn)，使得農(nóng)民工知法、守法和護(hù)法。特別是當(dāng)自己權(quán)益受到不法侵害時(shí)，勇于拿起法律武器，維護(hù)自己的權(quán)益和尊嚴(yán)。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是其面臨的諸多問題必須解決。特別是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的解決是這些問題中重中之重，只有得到合法合理解決，才能為農(nóng)民工問題解決創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。目前，農(nóng)民工總體上還是一個(gè)弱勢群體，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性。只有加快解決好這些問題，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村共同和諧發(fā)展。

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Research on Problems and Solutions to Labor Rights and Interests Protection of Migrant Workers

ZHANG Xu

（School of Business，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：With the industrialization，urbanization and modernization in China，the migrant workers have become a newly merged group of new labors，and they have made the great contribution to China′s reform and opening-up and modernization.However，due to many reasons，such as the traditional urban-rural dual system management system，the inadequate legal norms and government supervision and their low quality，the migrant workers′ rights have been violated to some degree，especially their labor right，which has caused the instability of society.Therefore，there are several necessary measures to ensure the harmony development of urban and rural economy and social development，which are promoting the reform of urban and rural household registration，improving the protection laws and regulation of migrant workers，strengthening the regulatory function of government，further the training and education of migrant workers，raising their human rights awareness and advocacy，strengthening the cultivation and assessment of corporates′ social responsibility.

Key words：migrant workers；protection of labor rights and interests；measures

責(zé)任編輯張棟梁