〔提提提要〕中國對南沙群島部分進駐島礁進行的相關建設完全是中國主權范圍內的事情，不僅合法、合理、合情，也能為海上搜救、海洋科研、氣象觀察以及環(huán)境保護等提供重要的公共產(chǎn)品。美國、日本、菲律賓、越南等國抓住中國島礁建設的規(guī)模和速度不放，肆意夸大和扭曲島礁建設的軍事用途和未來作用。圍繞島礁建設的外交爭議引發(fā)了南海局勢的緊張，揭示了美日等國對中國海洋力量增長的特殊敏感性。有關國家應停止炒作島礁建設問題，中國和東盟也需要盡快啟動“雙軌思路”框架下的對話和合作。

〔關 鍵 詞〕南海、島礁建設、美國南海政策、東亞海上安全

〔作者簡介〕朱鋒，南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任

〔中圖分類號〕D815.3

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）3期0007-14

西太平洋海域已經(jīng)成為東亞安全局勢緊張的新熱點。除中日釣魚島爭端遠未形成階段性解決方案之外，圍繞著中國在南沙群島進行的島礁建設，南海問題也在不斷升溫。2015年4月8日，美國新任國防部長阿什頓·卡特在訪問日本時公開指責中國正在將南?！败娛禄?。4月28日，美國國家安全委員會亞洲事務高級主管麥艾文（Evan Medeiros）公開指出，中國的南沙島礁建設引起了“真正的挑戰(zhàn)”，在“規(guī)模、速度和范圍”上都“大有問題”。美國、日本等國在南海問題上對中國的頻頻發(fā)難，使南海問題似乎超越了朝鮮核問題和臺灣問題等東亞地區(qū)傳統(tǒng)“熱點”，正在成為主導亞洲大國戰(zhàn)略競爭新的“助燃劑”。東亞地緣政治的新態(tài)勢是，大國間外交與戰(zhàn)略角力的“戰(zhàn)場”正在從陸地轉向海洋。然而，這一態(tài)勢在多大程度上是真實的？中國在南沙合法、合理的島礁建設之所以成為“熱點”，很大程度上是被美國、日本等域外大國及某些南海聲索國炒作出來的。透視南沙島礁建設問題上的各方立場，有助于我們準確和客觀地了解當前的南海局勢。

一、島礁建設將鞏固南海和平與穩(wěn)定的現(xiàn)狀

中國在南沙進行的島礁建設是在自己的領土上進行的基礎設施工程，符合相關國際法，其他國家可以關注，但沒有理由說三道四。國外學界及媒體多強調，島礁建設不能改變島礁的自然屬性，不能依據(jù)擴建島礁主張專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）或大陸架，而往往忽視了出于改善駐島人員生活工作條件、防御、科研、漁業(yè)與生態(tài)保護等目的的島礁建設本就是沿海國的基本權利。中國政府對南沙島礁建設之目的也做出了明確說明：“中國政府對南沙部分駐守島礁進行了相關建設和設施維護，主要是為了完善島礁的相關功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領土主權和海洋權益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災減災、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務等方面承擔的國際責任和義務”。中國的南沙島礁建設是中方主權范圍內的事情，合情、合理、合法，不影響也不針對任何國家，無可非議。

南沙島礁建設并非始自中國，菲律賓、越南自20世紀70、80年代即開始在其非法占領的中國島礁上大興土木，非法進行大規(guī)模填海造地，修建機場等固定設施，甚至部署導彈等進攻性武器。菲律賓在中國南沙中業(yè)島修建機場、碼頭等設施，在中業(yè)島、馬歡島和費信島等島礁建設所謂旅游設施，還企圖對在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦進行加固以侵占該礁。越南則在中國南沙20多個島礁實施大規(guī)模填海造地，并同步建設了港池、跑道、導彈陣地、辦公樓、營房、賓館、燈塔等大批固定設施，還在萬安灘、西衛(wèi)灘、李準灘、奧南暗沙等島礁建設多座高腳屋和直升機平臺等設施。美、日等國對菲律賓和越南長期以來非法進行的島礁建設三緘其口，卻對中方在自己領土上的正常活動頻頻指責，這完全是搞雙重標準。

在南海爭端所涉各方中，菲律賓、越南、馬來西亞都在南沙群島擁有機場，唯獨中國大陸沒有。西方媒體也承認，南海爭端各方都曾進行島礁建設，只不過中國的島礁建設“規(guī)模最大、速度最快”。那么，中國島礁建設的規(guī)模和速度是南海局勢緊張的根源嗎？常識告訴我們，中國是亞洲最大的經(jīng)濟體，中國在南海的島礁建設，只是恰好和中國的經(jīng)濟規(guī)模與實力相一致。單純憑借島礁建設的“規(guī)?！焙汀八俣取币軘嘀袊谀虾５膽?zhàn)略意圖就是要“用強制方式解決南海爭端”，只能說是在別有用心地制造事端。

南海是西太平洋沿岸國最多、國際航運最繁忙和資源生態(tài)環(huán)境最多樣化的半閉海，但迄今未能建立沿岸國多邊合作制度，各種事故搜救、環(huán)境保護、氣象監(jiān)測、航道安全等問題上的國際合作十分缺乏。南海深處和一線海域缺乏必要和可靠的搜救設施。中國的島礁建設將有利于滿足這方面的區(qū)域性需求，為沿岸國和相關國家提供科研、搜救以及資源保護等多樣化的民事“公共產(chǎn)品”。中國政府在這方面的立場積極、開放，具有很強的前瞻性，如中國外交部發(fā)言人所宣示：“南沙島礁擴建后，島礁上的功能是多方面的、綜合性的，除滿足必要的軍事防衛(wèi)需求外，更多的是為了各類民事需求服務。南海海區(qū)遠離大陸，航線密集，漁場眾多，受臺風和季風影響突出，海難事故頻發(fā)。本次島礁擴建，我們將建設包括避風、助航、搜救、海洋氣象觀測預報、漁業(yè)服務及行政管理等民事方面的功能和設施，為中國、周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要的服務?！?/p>

然而，某些國家的高官忽視上述重要民事用途，熱衷于炒作中國島礁擴建的軍事用途，如美國太平洋司令部司令洛克利爾（Daniel Locklear）在國會聽證會上聲稱，一旦島礁擴建完成，中國可在其上部署遠程雷達、軍隊和導彈系統(tǒng)，將有能力在南海劃設防空識別區(qū)，可在爭議區(qū)域發(fā)揮更大影響。菲律賓海軍官員在菲議會聽證會上亦稱，中國試圖在南海劃設防空識別區(qū)，菲方軍機飛越中國管控的島礁時遭到中方警告。需要澄清的是，中國在建島礁即便部分可用于軍事目的，其防御性質也非常明顯，一味將其與軍事“威脅性”相聯(lián)系是不符合事實的，與中國是否劃設南海防空識別區(qū)并無因果關聯(lián)。中國擁有劃設防空識別區(qū)的權利，要不要劃設防空識別區(qū)取決于空中安全是否受到威脅和威脅程度，而在目前中國與東盟國家積極推進互利合作且南海形勢總體穩(wěn)定的情況下，炒作所謂“南海防空識別區(qū)”問題顯然是另有企圖。

二、島礁建設會否加劇西太海上戰(zhàn)略競爭

當前，南沙島礁建設引發(fā)的所謂“南海局勢緊張”，在相當程度上是由以下三個因素引起的。

首先，與中國存在島礁主權爭議的菲律賓、越南扭曲事實，無端攻擊、栽贓中國，以利于鞏固其對中國南沙島礁之竊據(jù)。菲律賓將中國合法的島礁建設大肆炒作成“全球問題”，歪解中國意欲以強力“獨占南?！?，將中國的行動謔稱為“以大欺小”。菲律賓一方面在國際輿論大打“悲情牌”，聲稱其無力修整馬尼拉機場，更無法在南沙進行島礁建設；但另一方面，菲律賓和美國卻高調于2015年4月下旬在南海進行有11500人參加的大規(guī)模軍事演習。美菲這種赤裸裸的軍事挑釁行為才是南海局勢緊張的真正原因。同時，越南和菲律賓在域外大國支持下的軍備發(fā)展也對中國的島礁建設構成重大威脅。

其次，域外大國炒作中國的島礁建設，利用其為自己的地緣戰(zhàn)略利益服務。美、日等傳統(tǒng)海洋大國對亞太海洋力量消長具有特殊的敏感性，因而習慣從地緣戰(zhàn)略的角度看待中國在南海的行動，這種狹隘的視角事實上只會使南海局勢愈加不穩(wěn)。美國智庫專家對中國島礁建設的看法大體可概括為三種：一是認為中國擴建島礁是為了未來可采取高壓或脅迫方式解決南海爭端，甚至會基于島礁擴建重新“定義”南?！皵嗬m(xù)線”；二是認為中國不顧國際反對，堅持采取“侵略性”方式在南海獲利，正變得更加不愿意“合作”，更趨于“對抗”，中國的外交和區(qū)域政策出現(xiàn)了“重大問題”；三是認為中國愈益想要改變南海地區(qū)現(xiàn)狀，欲將巖礁或低潮高地變成可以主張專屬經(jīng)濟區(qū)的島嶼，將威脅南?！昂叫凶杂伞??？傊?，國外學者多認為中國日益“咄咄逼人”，國際行為正在向“修正主義”轉變，甚至斷定中國會逐步將南?！凹永毡群；?，使南海成為中國的勢力范圍。

二戰(zhàn)結束以來，美國一直在東亞享有幾乎獨占的?？諆?yōu)勢，但近年來中國海軍力量的快速發(fā)展和中國在海洋維權問題上的決心令美國感覺其絕對優(yōu)勢似已動搖。美國從斷定中國“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略威脅其“投放能力”，到主張采取“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略（Air-Sea Battle）應對中國的挑戰(zhàn)，其鎖定中國為最大戰(zhàn)略競爭者和假想敵的規(guī)劃、研究和行動越發(fā)升級。在美國政策界有關對華政策的討論中，主張通過增強美國在西太平洋軍事存在、密切同盟責任、通過強硬行動展示實力和決心的觀點愈益成為關注重點。

南海局勢的變化是奧巴馬政府2009年上臺以來其亞洲和中國政策轉變的最重要推手，也是拉動美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關鍵——從原來的“選擇性干預”轉而采取全面的“戰(zhàn)略性干預”。所謂“戰(zhàn)略性干預”，就是要綜合利用美國的外交、軍事和運用國際法的優(yōu)勢，推動南海局勢朝著對美國有利的方向發(fā)展，亦即南海爭端“必須以和平方式”和“按照國際海洋法”來解決。所謂“和平解決”，就是要防止中國“以大欺小”；而按照《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）解決南海爭端，就是偏袒菲律賓、越南等國，故意忽視《公約》生效之前的習慣國際法、時際法原則等，以美國選擇的方式將南海爭端司法化。美國近年來高調呼吁中方澄清南?！皵嗬m(xù)線”，便是基于此種戰(zhàn)略考量。美國的這一整套做法實際上是意欲在南海問題上捆住中國的手腳，有意忽視了戰(zhàn)后中國在南海應恢復的合法權益，忽視了“斷續(xù)線”自1948年宣布后長期無人反駁的歷史事實，忽視了越南、菲律賓等國竊占南沙群島部分島礁的現(xiàn)實。

最后，美國與其亞太盟友在中國島礁建設問題上“一唱一和”，各懷心機、各取所需，竭力利用島礁建設問題為各自的安全、政治與戰(zhàn)略利益服務。目前，奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點是鼓勵、支持和引導地區(qū)盟國和安全伙伴做出反應，牽制中國的行動。美國太平洋艦隊司令哈里斯2015年4月初在澳大利亞發(fā)表演講時聲稱，中國的島礁建設是中國“對小國采取挑釁政策的持續(xù)行動的一部分”，目的是在南海建立起“一座沙土構成的海上長城”。島礁建設引起的地區(qū)性爭議，既給美國政府和軍方提供了鼓勵盟友和安全伙伴同中國作對的機會，也顯示了美國作為亞太地區(qū)主導性霸權國家保護其盟友和伙伴不受“中國欺負”的責任與能力。

目前東亞海上安全的緊張是20世紀90年代中期以來亞太權力結構持續(xù)變化的結果。隨著中國的快速發(fā)展，中國的海上軍事力量已獲得了長足進步。這引發(fā)了美國對自己在亞太地區(qū)享有的海空霸權可能旁落的巨大擔心，也使得不少亞太國家傾向于在中美之間“兩面下注”。從2010年開始，美國對中國軍事力量的關注開始集中于中國海軍力量的發(fā)展，美中南海之爭亦恰于此時進入活躍期。但在國內，奧巴馬政府的施政目標是減少和降低聯(lián)邦政府赤字、振興和提升美國的經(jīng)濟增長，于2012年提出了在未來10年減少軍費開支約5000億美元的計劃，這讓在亞太海上安全與力量對比上始終想要保持絕對優(yōu)勢的五角大樓深切地感受到了軍費緊縮對美軍力量優(yōu)勢的制約，關于如何從海洋“威懾”中國的問題已變得愈益突出。由于共和黨在國會占據(jù)多數(shù)，美國“府院之爭”激烈，奧巴馬的醫(yī)療保險改革方案、少數(shù)族裔移民方案在國會遭到了強烈的抵制。在缺乏兩黨共識的情況下，美國的軍費增長更是受到了內在牽制，五角大樓對于中國海上軍事力量崛起的危機感越發(fā)強烈。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“空海一體戰(zhàn)”都面臨著財政支出上的捉襟見肘性的制約。中國“海洋力量擴張”和美國必須“嚴正以對”，成為克服內在掣肘及尋求合法軍費增長的最佳理由。

奧巴馬政府希望在外交上留下遺產(chǎn)，欲令“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施得“有聲有色”。在南沙島礁建設問題上，美國直接出面打壓中國，也是在全力維護其在亞洲盟友和安全伙伴面前依然是可靠的“保護者”和安全“提供者”的形象，讓美國在東亞和東南亞贏得更多的外交和戰(zhàn)略支持。特別是面對中國在亞洲基礎設施投資銀行（“亞投行”）、“一帶一路”戰(zhàn)略等方面不斷上升的經(jīng)濟和金融影響力，美國制衡中國的最突出手段就是利用領土和海洋權益爭端對中國施壓，利用中國崛起引發(fā)的地緣戰(zhàn)略效應，聯(lián)合與中國有利益競爭的各國盡可能地制衡中國。南沙島礁建設斗爭的尖銳化，說到底，是中美亞太戰(zhàn)略競爭中一段新的插曲。但事實上，美國的“打壓”難以讓中國做出實質性讓步。

如何解決中美南海之爭，兩國究竟能根據(jù)什么新方案、新規(guī)則、新架構來包容彼此的重大戰(zhàn)略利益？現(xiàn)在，美國還不可能接受通過談判來劃定各自行動界限與范圍，因為美國依然認為自己在戰(zhàn)略能力上對中國擁有壓倒性的優(yōu)勢。許多美國戰(zhàn)略分析人士并不認為其在西太平洋廣泛存在的戰(zhàn)略優(yōu)勢已遭削弱。相反，美國正在竭力利用中國周邊國家對中國崛起的疑慮，積極推進和提高美國在本地區(qū)的政治、外交和戰(zhàn)略存在。美國的基本評估是，中國現(xiàn)今實力還沒有強大到足以令美國與其坐下來談西太平洋彼此海上勢力和戰(zhàn)略利益范圍的重新劃分。美國在南沙島礁問題上的“惡言惡語”，反映了美國自認仍有能力、有必要對中國說重話以及在力量上仍存優(yōu)勢的心態(tài)。

三、中美可否建立海上安全合作

圍繞南沙島礁建設問題，之所以出現(xiàn)令人遺憾的外交對峙，不是因為中國試圖改變南海現(xiàn)狀，而是緣于亞太海洋安全領域歷史與現(xiàn)實的雙重錯位。對于南沙島礁建設引起的國際關注，中國政府一直通過各種渠道耐心地進行著解釋和說明工作。2015年4月30日，在和美國海軍部長格林納特（Jonathan Greenert）通電話時，中國海軍司令吳勝利主動邀請美方今后在條件成熟時使用中國在南海建設完成的島礁設施，并表示愿意為美國和其他國家在南海開展人道主義搜救、氣象研究等提供便利，但美方卻拒絕了中方的提議。

在南沙島礁建設問題上，美國等國已經(jīng)把“重話”急不可待地說出了口，即便想在口頭上“降溫”恐怕并非易事。美日等國也在考慮升級對中國的軍事和政治壓力，以迫使中國暫?；蛘叻艞墠u礁建設。菲律賓、越南等國也不會善罷甘休，會繼續(xù)“上綱上線”地抹黑中國，同時也會繼續(xù)拉著美、日等國深度介入南海事務。特別是對于心中一直充滿所謂受中國“打壓”悲情的阿基諾政府來說，美國和日本在南海問題上管得越多、卷得越深，馬尼拉就越有“安全感”，就越有和中國在南海問題上一爭短長的籌碼。同樣，對于忌憚中國力量優(yōu)勢的越南來說，美國和日本是其要長期保持的“權力資源”，定會力促美日在南海問題上扮演“扶弱抑強”的現(xiàn)代“羅賓漢”角色。在可預見的未來，南海問題將繼續(xù)呈現(xiàn)“雙層博弈”的發(fā)展態(tài)勢。

南沙島礁建設爭議的“擴散效應”也將持續(xù)存在。安倍政府將會繼續(xù)指責中國，并利用中國在南海和東海“改變現(xiàn)狀”這一“理由”，在國內竭力爭取實現(xiàn)一系列防務立法和修改和平主義憲法。日本就這些問題進行的國會辯論已經(jīng)越來越多地涉及南海局勢。南海聲索國不僅要依靠美國和日本，還會利用島礁建設的爭議更積極地拉攏印度、澳大利亞等國介入南海事務。在日本的慫恿下，七國集團外長會議通過了關注南海局勢的聲明。在菲律賓等國的力推下，第26屆東盟峰會發(fā)表了含有影射和指責中國島礁建設內容的主席聲明。以美、日為主的這種南海問題聯(lián)合對華施壓的“大合唱”還會繼續(xù)下去。與此同時，南海爭端對中國鄰國民眾情緒的持續(xù)消極作用更不容忽視。由于近年來越南和中國在南海問題上摩擦不斷，越南在中、美兩大國之間“愛恨情仇”正在變化，越美關系持續(xù)拉近，越南對中國的防范心態(tài)日益上升。

圍繞南沙島礁建設引發(fā)的緊張局勢，從技術上來說是事關領土主權爭議與海上安全，但從戰(zhàn)略局勢的整體來看則是崛起中“龐大的中國”要依據(jù)新的能力和利益需求有所行動，從而也必然引起其他國家警覺、害怕、甚至制衡。這是一種典型的“修昔底德陷阱”現(xiàn)象。在西方的話語體系中，基于歷史和法理的中國南海維權行動，已經(jīng)一概簡化成了中國正在處心積慮從事的“權力爭奪”。這一南海問題新的“背景因素”已然形成，需要我們高度警惕和積極化解。

美國不會放松對中國海洋維權的軍事、外交和戰(zhàn)略戒心，對于中國南沙島礁建設將會持續(xù)施壓。2015年4月9日，奧巴馬總統(tǒng)公開指責中國在南海問題上“恃強凌弱”，要求中國停止向周邊小國展示“塊頭和肌肉”。在對華關系上，美國總統(tǒng)公然把中國說成是“恃強凌弱者”，自冷戰(zhàn)結束以來似乎還沒有先例。即便在當年的臺灣海峽危機之時，美國總統(tǒng)也未開口說過這樣的重話。一個原本目的簡單、作用有限的島礁建設，似乎在美國的地緣戰(zhàn)略視角中已經(jīng)被“無限放大”，這不符合中美關系需要穩(wěn)定和健康發(fā)展的大局。

南海的地緣政治局勢未來或許會更為復雜。美日同盟的升級目前已成事實，安倍政府準備在多大程度上追隨美國干涉南海事務，目前還不得而知。但至少，美日同盟已經(jīng)擺出了躍躍欲試的態(tài)勢，南海局勢未來的戰(zhàn)略嚴峻性不容低估。2015年4月底，美日簽署了新版《美日防衛(wèi)合作指針》，安倍在美國國會參眾兩院聯(lián)席會議上的演講也“彰顯”了美日在二戰(zhàn)結束70年之后要共同面對所謂“中國挑戰(zhàn)”的政治姿態(tài)。新版《美日防衛(wèi)合作指針》取消了日本對美日同盟承擔軍事義務的地域限制，也為美日未來干預南海事務提供了政治保障。在美日同盟關系中，“中國因素”已經(jīng)上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，需要引起中國足夠的戰(zhàn)略警覺。日本也表達正在考慮與美國聯(lián)合巡航南海。在這樣的背景下，南海爭端已經(jīng)成為美日準備在戰(zhàn)略上聯(lián)合制衡和打壓中國的新“突破口”。東亞海洋秩序的競爭已經(jīng)前所未有地成為了攪動大國戰(zhàn)略競爭的外交“新戰(zhàn)場”。

中國、美國以及亞洲主要國家能否在東亞海洋領域實現(xiàn)競爭性合作至關重要。中國需要注意東亞海洋秩序對美國亞太利益的特殊敏感性，而美國同樣需要尊重南海爭端在歷史、法理上和中國國內政治中的復雜性。美國在東海和南海問題上持續(xù)打壓中國，只會激化中國國內的民族主義情緒，讓中國政府更加難以采取合作姿態(tài)。美國需要及時地認識到，南沙島礁建設本質上是中國的主權權益和內政問題，而不意味著中國的大戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化。過度解讀中國南海政策、過度炒作中國島礁建設，既不利于中美兩國關系的穩(wěn)定，更不利于緩解南海緊張局勢。無論美國還是中國，都不想在東亞海域發(fā)生直接的沖突。中國實力雖然在上升，但還遠沒有強大到可以按照中國自己的目標和設想與美國人進行平等對話的程度。中國所擁有的解決問題的手段、能力以及準備付出的代價依然是有限的。為避免南海問題誘發(fā)中美之間爆發(fā)海上沖突，以下政策建議值得思考。

首先，南沙島礁建設應該帶動新一輪中美、中日、中國—東盟的防務與軍事對話。加強防務部門就海上安全問題的接觸與交流，推進南海多邊信任措施的建立，對穩(wěn)定南海局勢越來越重要。中國海洋權益擴大以及中國海軍建設的發(fā)展，必然引起美國及周邊國家的特別關注。中美應努力探討建設亞太海洋領域的合作機制。中美之間的海上沖突和對抗，只會讓21世紀的亞太安全蒙上濃重的陰影。

其次，對于島礁建設引發(fā)的一切疑慮或者困惑，中國與東盟國家可以在“雙軌思路”框架內務實地進行對話和討論。中國需要加大對東盟國家就島礁建設和未來功能問題的解釋和說明的力度，敦促東盟國家理性和積極地看待中國正在進行的南沙島礁建設，讓東盟國家真實地感受到中國島礁建設對于推動南海合作的重大意義，引導東盟國家通過外交和政治途徑與中國共享南海資源，共同為南海以及亞太區(qū)域的資源、環(huán)境、漁業(yè)以及人道主義搜救等事業(yè)做出貢獻。中國海軍司令吳勝利4月29日的表態(tài)，已經(jīng)為這種共同的貢獻指明了方向。

最后，要避免在南海出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢。任何以中國島礁建設為借口，企圖擴大在南海軍事存在的言行，皆有悖于亞太地區(qū)合作與命運共同體建設的總體趨勢。美國已經(jīng)宣布增加8個菲律賓軍事基地來“輪轉駐防”美軍。美國國防部長卡特也出言警告，中國的島礁建設很可能面臨“危險的事態(tài)”。對于這種來自美國和其他國家的壓力，中國更多地需要從外交和政治上去化解，不要因美日同盟的增強而接受地區(qū)性的“新冷戰(zhàn)”。

四、結語

中國的南沙島礁建設不會改變中美在亞太地區(qū)的海上力量對比，更不會就此導致中國對其他南海聲索國采取“強制行動”。中國在南沙的島礁建設既符合國際法，又是中國在主權范圍內采取的正當行動，根本目的是改善中國在南海的民事存在，爭取在南海為沿岸國提供漁業(yè)、搜救、生態(tài)和環(huán)境保護等公共產(chǎn)品。即便島礁建設未來有一定的軍事用途，也是防御性的。美國沒有等到中國新建島礁的功能成型，就迫不及待地對中國進行“撻伐”，這對中國來說既不公平又不合理。

美、日等國不會放棄狹隘地從軍事和戰(zhàn)略角度審視和評判中國島礁建設的既定做法，更不會放松在島礁建設問題上對中國進行外交、政治、甚至是軍事施壓。島礁建設這一原本正常合法行為，在相關國家的持續(xù)炒作和關注下，已經(jīng)遠遠超越南海爭端的范疇，上升到了東亞海洋戰(zhàn)略競爭的層面，這反映出中國實力還沒到能與美國在亞太海域戰(zhàn)略問題上平等對話的程度。美國正在利用其作為盟友安全“保障者”和亞太秩序“維護者”的實力地位，深度插手和干預南海事務。對此，一方面，中國不能因美國等國的反對，就放緩或停止在南沙的島礁建設；另一方面，中國在南海問題上應堅持對話和合作的主線，力避南海問題成為中美沖突以及中國與南海其他聲索國關系的“引爆點”。

【完稿日期：2015-5-4】

【責任編輯：曹 群】