從多地探索看，凡是能上能下順暢的，無一不是細化規(guī)則、力求公平。干部能上能下也產生“鯰魚效應”，反過來推動干部監(jiān)督方式改革，干部評價也更注重在政績中體現政德的含量。

今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈等都是全面從嚴治黨的重點發(fā)力方向。那么，讓優(yōu)者上劣者下的“尚方寶劍”，如何給力從嚴治黨，激發(fā)干部活力，打造一支高素質的執(zhí)政團隊？

從嚴治黨新規(guī)撼動誰的烏紗

總人口11萬的陜西省宜川縣，過去一年間調整處理不勝任現職的科級干部23人，其中14人被免職。這在當地干部中引起震動。

一名上任不久的局長，在農忙季節(jié)竟忘了安排技術人員下鄉(xiāng)培訓果農，而這是過去全縣每年必有的“規(guī)定動作”。由于“人崗不適”，他被調離崗位。

“單位難見人影子，好不容易找到還給臉子，給了臉子也不一定蓋章子”。一名科級干部被辦事群眾多次反映投訴“懶政”、耍態(tài)度。雖然夠不上紀律處分，但他還是被免職。

夠不上違紀，沒出過大錯，但在現任崗位上還不“夠格”。這是不少被“下”干部的一大共同點。他們“下”的依據，是去年7月縣里在群眾路線教育實踐活動中制定的《調整不勝任現職科級領導干部暫行辦法》。文件列舉18種“不勝任現職”情形，大多與八項規(guī)定、反對“四風”有關。

從嚴治黨，必先從嚴治吏。黨的十八大以來，浙江、安徽、陜西、貴州、甘肅等地加速探索干部能上能下。專家分析，近年來一些地方“老實人吃虧，老好人吃香”，人浮于事，一大根源是不該“上”的上去了，該“下”的下不來。應該從制度上打通干部能上能下的血脈循環(huán)。

“汽車不合格，廠家要召回。干部不在狀態(tài)，也應由組織‘召回”?！罢倩亍保琴F州省黔西南州干部對“能下”的形象說法，全名是“不勝任現職干部召回管理制”。從2014年9月起，當地不勝任現職干部，首次被提醒、培訓，考核仍不稱職就要被調崗、降職、免職乃至解聘。

甘肅從2013年10月開始，以減貧增收論英雄，成效顯著的縣，“一把手”可提拔重用，扶貧不力則被降職、免職或改任非領導職務。定西市通渭縣制定《領導干部績效考核辦法》，截至目前有59名干部被調整處理。

黔西南州列舉的庸懶散軟情形多達30種，概括起來是“四條線”：“黨紀黨規(guī)線”、“工作能力線”、“生活作風線”和“倫理道德線”。一年來全州“召回”1973名干部，占干部總數的2.7%，其中縣處級56人，被“下”的217人。其中，興仁縣的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某，去年因自由散漫、工作拖沓懶作為被“召回”培訓、調崗，之后依然曠班不上，又被待崗兩個月依然如故。今年4月他被開除公職。

黔西南州委常委、組織部部長穆嶸坤說，過去對不貪不腐也不為的惰政、躲政，難以認定，不好監(jiān)督。而干部能“下”的擇優(yōu)汰劣制度，彌補了這塊短板。

如何精準識高下，讓干部“下而能服”

干部能上能下原則明確：真正讓能者上、庸者下、劣者汰。

但實際操作又不簡單：尺子誰來拿？準繩如何定？怎樣端平一碗水？

2011年4月，“80后”小陳從甘肅省通渭縣一個事業(yè)單位的專業(yè)技術類干部，到一個鄉(xiāng)走馬上任副鄉(xiāng)長。又過了兩年，她被免職調回原單位，重干老本行。她認為這并不“丟人”，從人崗不適到人崗相適，自我定位更加清晰了。

小陳提拔時，正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。當時全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部學歷偏低、年齡偏大，按照要求，必須給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選拔一名本科以上學歷的“80后”女干部。小陳是篩選后符合條件者之一。但當上副鄉(xiāng)長后，繁重的行政管理讓她“壓力山大”，連續(xù)兩年，她在實績考核、民意測評中名列全鄉(xiāng)領導干部最后一名。按照縣里考核辦法，縣委組織部征求鄉(xiāng)黨委意見，與本人談話，提出調整意見，最終報縣委常委會決定組織調整。

“程序正義要保證，評判標準要科學，才能讓干部下而能服?！蓖ㄎ伎h委常委、組織部部長史炬煒說。

實際上，新出臺的《規(guī)定》明確，調整不適宜擔任現職干部，須經考察核實、提出調整建議、組織決定、談話、履行任免程序等五大“關口”，干部有權申請復核或申訴，“復出”也有嚴格條件限制。各地還“須結合自身實際，制定具體實施細則”。

而從多地探索看，凡是能上能下順暢的，無一不是細化規(guī)則、力求公平。干部能上能下也產生“鯰魚效應”，反過來推動干部監(jiān)督方式改革，干部評價也更注重在政績中體現政德的含量。

黔西南州“召回”干部無一人申訴、復核。他們對干部履職情況日建臺賬、月度考評、季度約談、年度考核。同時，“州官”對“縣官”、“縣官”對“鄉(xiāng)官”無記名綜合打分?！坝幸獠蛔鳛椤钡呐d仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某，就是當地先后根據日?？己?，歷經“召回”、轉崗、待崗三個階段，最終被決定開除公職的。

有的地方，細量尺子，分“賽場”選馬。從2014年起，甘肅省通渭縣分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、政府部門等7個類別分類考核領導干部，年中一般不做人事變動，等年底拿著“成績單”定上下去留。縣委組織部副部長魏守禮說：“評判不同類別的政德、政績，考核辦法各有側重?！?/p>

讓干部上得公平、下得服氣，還須整合監(jiān)管資源，在黨委領導下，端平一碗水。宜川縣在確定干部該上還是該下前，都要對所有科級干部的德、能、勤、績、廉綜合研判，研判的依據既有干部考察，還有經濟審計、民主評議、舉報核實。

貴州省委黨校教授邱中慧等專家認為，真正讓能者上、庸者下、劣者汰，不僅應把原則性規(guī)定具體化，實施中還須防止變軟走偏，避免好人主義、避重就輕和借機打擊報復。

因“下”而知恥，知恥而后勇

年屆五十的老凌，在今年1月之前，還是黔西南州安龍縣一個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，因為工作“推、拖、甩”，被縣里“召回”培訓一個月，又到另一個鎮(zhèn)擔任副職。這個鎮(zhèn)給部分群眾承諾的扶貧項目沒有兌現，干群關系有點“惱火”。老凌接手后加班加點，上任不到5個月，協(xié)調落實700多萬元資金，基本兌現了承諾。

“過去我覺得自己年齡大了，在縣里干到正科級，也沒什么發(fā)展前途了?！彼f，“現在危機感很強，得抓緊干?！?/p>

“‘召回，是為了不‘召回，為了激發(fā)干部活力?！鼻髂现菸瘯洀堈f。在陜西、甘肅等地，被“下”的干部同樣觸動很大。

專家表示，讓那些為官不正、為官不為的領導干部“下”，也會為一批政德好、能干事的干部騰出施展的空間，最終激發(fā)“關鍵少數”和廣大干部自覺踐行“三嚴三實”要求。

曾幾何時，戀棧貧困帽是扶貧工作中一種不正?，F象。而在甘肅，扶貧攻堅能者上、庸者下，領導干部比減貧實效、群眾增收的氛圍日益濃厚。

定西市通渭縣馬營鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記茍建軍上任半年來，每周至少要來貧困戶家里一次抓扶貧。

“工作不細，沒有底氣?！逼埥ㄜ娬f，“省里要求貧困地區(qū)黨委、政府把主要精力放在扶貧開發(fā)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現在幾乎全撲在精準扶貧上?！?/p>

部分專家、干部表示，讓“下”的壓力化為“干”的闖勁，不僅要讓干部能上也能下，也須加強培訓、激勵，為干部充電、為創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境造“氧”。

甘肅省定西市委研究室主任張全有說：“能上能下應是常態(tài)，不是貶黜。干部應因‘下知恥，知恥而后勇。”

（《今晚報》2015.9.8 ?張欽、王新明/文）