劉國艷

從各國稅收優(yōu)惠政策變化趨勢看，具有政策作用重點由支持具體產(chǎn)業(yè)向營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變、政策工具由直接優(yōu)惠向間接優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，優(yōu)惠稅種由多稅種向所得稅轉(zhuǎn)變。當前我國稅收優(yōu)惠政策呈現(xiàn)外資超國民待遇向國民待遇轉(zhuǎn)變、區(qū)域優(yōu)惠政策由東到西梯度推進、科技研發(fā)優(yōu)惠力度逐步加大等趨勢，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但也存在一系列問題。未來優(yōu)惠政策應(yīng)該在加快法制化建設(shè)的同時，保留適當?shù)膮^(qū)域優(yōu)惠政策，出臺更有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，豐富政策手段，規(guī)范政策評估與管理制度。

一、世界稅收優(yōu)惠政策變化趨勢

稅收優(yōu)惠是政府根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，對某些特定的課稅對象、納稅人或地區(qū)給予的稅收鼓勵和照顧措施，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。綜觀世界各國，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在利用稅收優(yōu)惠措施吸引外資，促進經(jīng)濟發(fā)展，了解世界稅收優(yōu)惠政策變化趨勢，對于完善我國稅收優(yōu)惠政策具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）優(yōu)惠稅種由多稅種優(yōu)惠逐步向所得稅尤其是企業(yè)所得稅為主轉(zhuǎn)變

就優(yōu)惠稅種而言，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都為吸引外商投資而出臺所得稅尤其是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。除此之外，發(fā)展中國家還出臺增值稅等其他稅種優(yōu)惠政策，但對于發(fā)達國家而言，由于直接稅占比普遍較高，因此，其優(yōu)惠政策以所得稅尤其是企業(yè)所得稅為主。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)發(fā)達國家直接稅占據(jù)稅收總額的“半壁江山”。這其中，又以所得稅為主。而發(fā)達國家為了吸引投資者，普遍采取所得稅尤其是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。通過降低稅率、加速折舊等多種措施，有效減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，有效調(diào)動了投資者的投資積極性。

（二）政策作用重點由產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠向營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變

為更好地吸引國內(nèi)外投資者投資于某些特定產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾針對某一行業(yè)出臺稅收優(yōu)惠政策，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，依靠稅收優(yōu)惠政策成長起來的產(chǎn)業(yè)不僅可能因違背WTO等相關(guān)國際規(guī)則而受到指責(zé)，而且單純依靠某一產(chǎn)業(yè)也很難完全支撐起整個經(jīng)濟的增長。為此，發(fā)達國家將稅收優(yōu)惠政策的目的轉(zhuǎn)向優(yōu)化政策環(huán)境，給予國內(nèi)、外投資者同等的稅收優(yōu)惠政策。在上世紀70—80年代，發(fā)達國家也曾出臺過針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要側(cè)重于對研究開發(fā)等費用的減免上，進入新世紀后，發(fā)達國家逐漸將稅收優(yōu)惠政策重點向支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，給予各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持，支持其發(fā)展。

（三）優(yōu)惠手段由直接優(yōu)惠為主向直接與間接優(yōu)惠并重轉(zhuǎn)變

從優(yōu)惠政策的手段來看，與發(fā)展中國家主要使用優(yōu)惠稅率、減免稅收等直接形式相反，發(fā)達國家所運用的稅收優(yōu)惠政策手段相對靈活多樣。以企業(yè)所得稅為例，既有減免稅、優(yōu)惠稅率等直接形式，也有稅收抵免、加計扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、加速折舊等間接優(yōu)惠形式，并且間接優(yōu)惠占據(jù)主導(dǎo)地位。對比兩種優(yōu)惠方式，通常來說，直接優(yōu)惠是一種事后的利益讓渡，主要針對企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果減免稅，優(yōu)惠方式更加簡便易行，具有確定性，它的作用主要體現(xiàn)在政策性傾斜、補償企業(yè)損失上。從長期來看，直接優(yōu)惠是在稅基已確定的基礎(chǔ)上進行，與企業(yè)投資活動的相關(guān)性較小，在政策導(dǎo)向和政策效應(yīng)上存在局限性。間接優(yōu)惠方式是以較健全的企業(yè)會計制度為基礎(chǔ)的，它側(cè)重于稅前優(yōu)惠，主要通過對企業(yè)征稅稅基的調(diào)整，從而激勵納稅人調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營活動以符合政府的政策目標，鼓勵企業(yè)從長遠角度制定投資或經(jīng)營計劃。間接優(yōu)惠是前置條件的優(yōu)惠方式，管理操作比較復(fù)雜，這也在一定程度上解釋了發(fā)達國家和發(fā)展中國家公司所得稅優(yōu)惠方式側(cè)重點不同的原因。

（四）區(qū)域優(yōu)惠政策由優(yōu)先開放地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)變

就發(fā)展中國家而言，由于其稅收優(yōu)惠政策以吸引外國投資者為主，通常情況下，他們會將國內(nèi)較為開放或經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)作為優(yōu)惠區(qū)域，對外國投資者實施優(yōu)惠政策以吸引其前來投資。而與之相反，發(fā)達國家的區(qū)域優(yōu)惠政策相對較少，而且主要針對的是落后地區(qū)，以支持落后地區(qū)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距為重點。如法國，為支持特定區(qū)域發(fā)展，給予當?shù)毓舅枚悆?yōu)惠政策。對于2001年12月31日之前在科西嘉（Corsica）地區(qū)成立的雇員不超過30人的企業(yè)，2004—2007年分別可以享受80%、60%、40%和20%的公司所得稅減免;對于2001年12月31日之前在44個法國大陸欠發(fā)達地區(qū)成立的企業(yè)免稅;對于2009年12月之前在優(yōu)先區(qū)域的新辦企業(yè)給予開辦之日起23個月的免稅期。正是由于兩類國家的稅收優(yōu)惠政策目的不同，所以在區(qū)域優(yōu)惠的對象選擇上也存在較大差異。

二、我國稅收優(yōu)惠政策變化趨勢與存在的問題

（一）我國稅收優(yōu)惠政策變化趨勢

我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策尤其是涉外稅收優(yōu)惠政策的大規(guī)模制定與實施始于20世紀70年代末80年代初，是隨著改革開放的深入和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化而逐漸推開和深化的。幾十年來，稅收優(yōu)惠政策對吸引外資，加快我國經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟的建立，促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動科技進步，實現(xiàn)國家階段性政策目標，都發(fā)揮了巨大作用。從其變化來看，大致呈現(xiàn)以下趨勢：

一是對外商投資企業(yè)由超國民待遇轉(zhuǎn)向國民待遇。在改革開放初期，為吸引更多的外商投資，我國對外商投資企業(yè)給予了超出國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠政策，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，內(nèi)外資企業(yè)稅制趨于統(tǒng)一。首先是內(nèi)外資流轉(zhuǎn)稅制的統(tǒng)一、進出口稅收制度的調(diào)整，以及內(nèi)外資所得稅制的統(tǒng)一，并向國家鼓勵產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策。

二是對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策梯度推進，并與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠相結(jié)合。在早期，我國區(qū)域稅收優(yōu)惠大體按照“經(jīng)濟特區(qū)—經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”梯度遞減方式，初步形成了東部沿海地區(qū)享受的稅收優(yōu)惠待遇高于其它地區(qū)的政策格局。之后，在中央做出西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列重大決策后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了中西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，一定程度上縮小了中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的稅收優(yōu)惠政策差距。

三是逐步加大對科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。自1999年以來，為了提高國家的科學(xué)技術(shù)水平，建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國陸續(xù)出臺了一系列科技稅收優(yōu)惠政策措施，主要包括對科技成果轉(zhuǎn)化、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制、高科技產(chǎn)品發(fā)展、科技研發(fā)、高科技含量設(shè)備和產(chǎn)品進出口等方面的稅收優(yōu)惠。

（二）稅收優(yōu)惠政策特點及效果

總體來看，當前我國稅收優(yōu)惠政策具有以下特點：一是涉及稅種多，既有所得稅優(yōu)惠也有流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠;二是稅收優(yōu)惠以直接優(yōu)惠為主;三是實行區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠，并且以區(qū)域化的稅收優(yōu)惠為主;四是稅收優(yōu)惠面向各類型經(jīng)濟體，以外向性稅收優(yōu)惠為主。

具體對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的效果，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是吸引了大量外國資本和外商投資企業(yè)，擴大了全社會固定資產(chǎn)投資，推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，引進了國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展;二是有效鼓勵了企業(yè)提升科技含量，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級;三是有效帶動了地區(qū)發(fā)展。

（三）當前我國稅收優(yōu)惠政策中存在的主要問題

1、稅收優(yōu)惠政策法律層級過低

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是立法層次較低。當前我國大部分優(yōu)惠政策都是以暫行條例、行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式出現(xiàn)，僅有極少數(shù)優(yōu)惠政策散落在稅收法規(guī)法律條文中。而在實際的稅收工作實踐中，更是存在著諸多地方政府基于地方經(jīng)濟發(fā)展等目的而越權(quán)制定的各種法制外稅收優(yōu)惠措施，以至于在同一地區(qū)、同一行業(yè)，甚至同一所有制企業(yè)適用完全不同的稅收政策，不但造成不同程度的稅收歧視，而且使國家稅款大量流失。二是政策條文零散、割裂。當前大部分優(yōu)惠政策表現(xiàn)為部門規(guī)章和紅頭文件，出現(xiàn)在國務(wù)院、財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的通知、規(guī)定中，缺乏統(tǒng)一和長遠的規(guī)劃。

2、稅收優(yōu)惠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策具有普遍優(yōu)惠的特點，不能有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的要求。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內(nèi)資企業(yè)所得稅除對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的少量優(yōu)惠外，在體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策方面的優(yōu)惠內(nèi)容較少;二是外資企業(yè)所得稅由于實行全面的身份賦予型稅收優(yōu)惠政策，所以客觀上誘導(dǎo)了外商投資于周期短、高回報率的項目，借助稅收優(yōu)惠待遇盡快收回投資成本并獲得高收益。從而使我國外商投資企業(yè)主要集中于一般加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于我國迫切需要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)的比重較少。

3、優(yōu)惠手段過于單一

相比發(fā)達國家靈活運用直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠多種手段，當前我國的稅收優(yōu)惠手段較為單一，主要集中在稅率優(yōu)惠與減免，對于加速折舊、稅收扣除等間接優(yōu)惠手段使用的較少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，當前我國稅收優(yōu)惠項目中，95%以上的項目屬于直接優(yōu)惠，間接優(yōu)惠項目所占比重不足5%，這種優(yōu)惠政策格局更適合于盈利企業(yè)，對于那些投資規(guī)模大、期限長、獲利小、見效慢的項目投資激勵作用十分有限，迫切需要豐富優(yōu)惠手段，加大間接優(yōu)惠力度，鼓勵納稅義務(wù)人調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極追求長期穩(wěn)定的投資回報。

4、優(yōu)惠政策的審批程序過于復(fù)雜導(dǎo)致納稅人不愿享受

近年來，我國為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進小微企業(yè)發(fā)展相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括上調(diào)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點等政策。雖然這些政策對減輕小微企業(yè)負擔(dān)十分有利，但許多本應(yīng)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)出于對規(guī)范財務(wù)管理制度要求與相應(yīng)監(jiān)管制度的擔(dān)心，寧可納稅也不愿申請享受減免稅，從而導(dǎo)致部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行起來十分困難。

5、稅收優(yōu)惠缺乏科學(xué)論證與規(guī)范管理

一方面，稅收優(yōu)惠的設(shè)置事前缺乏可行性論證，事后缺乏實施效能分析評估。正是由于優(yōu)惠政策的設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)范的評估分析制度，從而造成部分政府設(shè)置稅收優(yōu)惠項目在實踐中收益極少、效用低下。另一方面，對稅收優(yōu)惠的規(guī)模缺乏預(yù)算管理。通常情況下，發(fā)達國家都對稅收支出進行嚴格的預(yù)算管理與控制，這樣既能夠充分發(fā)揮公眾對稅收優(yōu)惠的監(jiān)督作用與控制作用，又能夠?qū)χС龅囊?guī)模和支出方向進行預(yù)算、平衡和控制，并對稅收支出的經(jīng)濟效果和社會效果進行分析和考核。但受多種因素限制，當前我國稅收優(yōu)惠沒有實行預(yù)算管理。公眾不知道稅收優(yōu)惠的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也無法對稅收優(yōu)惠進行有效控制，政府本身也對實行新的稅收優(yōu)惠的支出規(guī)模、財政承受能力無法準確估計。

三、完善稅收優(yōu)惠政策的建議

針對當前我國稅收優(yōu)惠政策存在的主要問題，為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟的促進作用，建議采取以下措施完善稅收優(yōu)惠政策。

（一）加快稅收優(yōu)惠政策法制化建設(shè)

立法規(guī)范稅收優(yōu)惠政策是確保稅收優(yōu)惠的規(guī)范、公平、透明的有效途徑，為此，必須加快稅收優(yōu)惠政策法制化進程，需要從以下方面入手：一是要盡快提升稅收優(yōu)惠政策的法律層次;二是清理整合稅收優(yōu)惠政策，通過歸集整合，由國務(wù)院單獨制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠法規(guī)，對稅收優(yōu)惠的具體項目、范圍、內(nèi)容、方法、審批程序、審批辦法、享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任等作出詳細規(guī)定;三是規(guī)范稅收優(yōu)惠的管理權(quán)限。按照合理分權(quán)的原則，采取中央授權(quán)的方式賦予地方政府一定的優(yōu)惠政策管理權(quán)限。

（二）正確看待區(qū)域稅收優(yōu)惠政策

改革開放三十多年的實踐證明，長期以來我國實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)為：一是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展需求的差異性，有利于激發(fā)區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢。二是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策有效發(fā)揮了中央和地方特別是地方發(fā)展積極性。從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度，為促進某一地區(qū)發(fā)展而制定的優(yōu)惠政策，充分考慮了地方發(fā)展的基礎(chǔ)、特點和需要，調(diào)動了地方發(fā)展積極性。三是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策支持了改革的地方探索與試驗，為全面深化改革提供必要準備。

但也必須看到，近年來，為支持部分行業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門和地區(qū)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了地區(qū)間相互競爭的局面，并在很大程度上帶來了優(yōu)惠不公平的問題。在我國尚未建立起完善的地方稅體系的情況下，區(qū)域稅收優(yōu)惠以減免企業(yè)所得稅為主，輔之以增值稅、個人所得稅等優(yōu)惠。而這些稅都屬于中央與地方共享稅，本來應(yīng)在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一稅率，而在區(qū)域優(yōu)惠政策框架下，不同地方出現(xiàn)不同的優(yōu)惠幅度，這自然就造成優(yōu)惠不公平的問題。事實上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)就是不同區(qū)域能夠基于各自比較優(yōu)勢形成良好的合作發(fā)展格局。地方比較優(yōu)勢不僅包括自然資源稟賦、區(qū)域位置等客觀要素，也包括發(fā)展環(huán)境等相對主觀因素，而稅收政策就是地方發(fā)展環(huán)境的一個組成部分。在具有完善的地方稅體系的基礎(chǔ)上，地方稅能夠體現(xiàn)出一部分地方差異，基于地方稅的稅收優(yōu)惠政策本身就構(gòu)成了地方比較優(yōu)勢，也就不存在優(yōu)惠不公平問題。因此，規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠政策并不是表面上所理解的簡單限定時限進行清理或禁止出臺新優(yōu)惠政策，關(guān)鍵是要形成一個能夠正常反映地方發(fā)展比較優(yōu)勢差異的機制，而不是短期清理或禁止。規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠政策必須要與完善地方稅體系，完善分稅制等改革相協(xié)調(diào)。

在此背景下，應(yīng)該以縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距為目標，對落后地區(qū)實行更有針對性的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。為了更有效地促進中西部地區(qū)發(fā)展，努力縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，有必要在清理、規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對西部欠發(fā)達地區(qū)實行更大力度的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，綜合運用稅率、稅基減免等多種稅收優(yōu)惠政策工具，并注意與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，出臺更有針對性的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，促進落后地區(qū)加快發(fā)展。此外，為更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和合作互動，還應(yīng)增強區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的聯(lián)動性，以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、推動區(qū)域間要素流動和優(yōu)勢互補、推動區(qū)域間經(jīng)濟交流和交融等為目標調(diào)整優(yōu)惠政策。

（三）出臺有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策支持結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

當前有關(guān)部門主張減少區(qū)域稅收優(yōu)惠，更多地實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，這一觀點在某些程度上是不符合國際規(guī)則的。因為如果對某一產(chǎn)業(yè)實施大規(guī)模的稅收優(yōu)惠政策，可能會導(dǎo)致其受到WTO補貼與反補貼的指控。此外，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，依靠某一產(chǎn)業(yè)是很難維持經(jīng)濟的快速增長，要對整個產(chǎn)業(yè)進行全面升級，產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，這就需要更多的企業(yè)具備強勁的創(chuàng)新能力，為此，應(yīng)該以建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系為主要方向，更多側(cè)重于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)更注重為具有較強基礎(chǔ)性和適用廣泛性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供支持，減少對個別產(chǎn)業(yè)的扶持性優(yōu)惠。

（四）豐富優(yōu)惠政策手段

長期以來，我國稅收優(yōu)惠政策主要是降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠手段，近年來，開始重視加速折舊、投資抵扣等間接優(yōu)惠手段。但與其他國家相比，我國的間接優(yōu)惠手段相對較少、范圍也較窄，對調(diào)動企業(yè)研發(fā)和再投資積極性作用較為有限。為此，未來稅收優(yōu)惠政策手段應(yīng)該進一步豐富，加大間接優(yōu)惠范圍和力度，合理運用直接優(yōu)惠政策，努力引導(dǎo)企業(yè)投資行為，切實減輕符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級方向的企業(yè)負擔(dān)。要進一步擴大加速折舊、投資抵免、再投資退稅、加計扣除的范圍，加大對國家鼓勵類新辦企業(yè)的直接優(yōu)惠力度。

（五）建立規(guī)范的政策評估與預(yù)算制度

要建立規(guī)范的優(yōu)惠政策審批程序，并對擬發(fā)布的稅收優(yōu)惠項目進行可行性分析論證，通過成本效益分析決定其取舍，對已經(jīng)存在的稅收優(yōu)惠政策，要進行正確的分析評估，對一些共性問題積極解決，對騙取優(yōu)惠的違法亂紀行為加大懲處力度。積極借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，加快建立稅式支出制度，努力核算和控制稅收優(yōu)惠導(dǎo)致的稅款損失，正確評價優(yōu)惠政策所取得的經(jīng)濟和社會效益。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所）